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    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的職業(yè)教育混合所有制研究

    2018-05-14 10:01王坤陳任
    新課程研究·中旬 2018年5期
    關(guān)鍵詞:混合所有制供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革職業(yè)教育

    王坤 陳任

    摘 要:在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,職業(yè)教育發(fā)展面臨職業(yè)教育資金投入不足,發(fā)展條件依然欠缺,財(cái)政投入難以滿足職業(yè)教育快速發(fā)展的需求,技能人才供給與社會(huì)需求存在矛盾,職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與勞動(dòng)力需求的不匹配等問題。開展職業(yè)教育混合所有制改革,有利于擴(kuò)大職業(yè)教育資金來源,增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力,緩解技能型人才培養(yǎng)與社會(huì)需求間的矛盾,全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

    關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;職業(yè)教育;混合所有制

    作者簡介:王坤,博士,云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院講師,研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育混合所有制改革、校企合作;陳任,通訊作者,云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院2016級(jí)研究生,研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。(云南 昆明 650000)

    基金項(xiàng)目:本文系全國教育規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“我國職業(yè)教育混合所有制改革阻力研究”(編號(hào):DJA150257)的研究成果。

    中圖分類號(hào):G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-0568(2018)14-0003-04

    從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角來看,開展職業(yè)教育混合所有制改革的實(shí)質(zhì)在于“(通過)混合所有制制度供給-(促進(jìn))社會(huì)資本投資職業(yè)教育-(推動(dòng))職業(yè)教育資源配置效率的提高-(形成)職業(yè)教育有效供給能力-(實(shí)現(xiàn))職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展”。[1]

    一、職業(yè)教育發(fā)展中“需求側(cè)”與“供給側(cè)”的關(guān)系審視

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看,“供給側(cè)改革”要求通過對(duì)總供給的調(diào)節(jié)來達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo),這是一種新古典主義學(xué)派經(jīng)濟(jì)思想;而“需求側(cè)改革”強(qiáng)調(diào)的是在假定生產(chǎn)要素的供給為既定條件下,對(duì)總需求進(jìn)行調(diào)整和控制?!靶枨髠?cè)改革”主要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在職業(yè)教育中的調(diào)控作用,解決短期的職業(yè)教育發(fā)展中遇到的問題,而“供給側(cè)改革”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮制度的作用,解決職業(yè)教育長期可持續(xù)發(fā)展問題。國際職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,只靠需求并不能有效促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。長期以來,由于資金投入的增加,招生規(guī)模的擴(kuò)大和專業(yè)設(shè)置數(shù)量的增長,截至2015年,我國共有職業(yè)院校13300多所,在校生3000萬人,每年畢業(yè)生近1000萬人,累計(jì)培訓(xùn)各類從業(yè)人員2億多人次,已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。[2]然而,我們要從規(guī)模速度型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型發(fā)展,結(jié)構(gòu)性短缺是我國職業(yè)教育發(fā)展的主要問題。

    從整個(gè)改革層面來看,如果說職業(yè)教育的“需求側(cè)改革”主要依靠政策刺激(包括辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、生源指標(biāo)、專業(yè)數(shù)量)來實(shí)現(xiàn),通過促使同一時(shí)期培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)教育人才輸出達(dá)到潛在需求從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,那么職業(yè)教育混合所有制的“供給側(cè)改革”則是通過解除資本、產(chǎn)權(quán)、師資、生源、校企合作的抑制,增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力,促使更多的社會(huì)資本投入到職業(yè)教育中來,全面提升職業(yè)教育發(fā)展的活力。

    職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源供給,優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。[3]而職業(yè)教育混合所有制改革的核心目的是通過優(yōu)化職業(yè)教育資源配置,提高職業(yè)教育辦學(xué)效率,從而全面提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。從根本上來說,職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化與職業(yè)教育混合所有制改革的目的是一致的,職業(yè)教育混合所有制改革的成功,可以在一定程度上滿足職業(yè)教育供給側(cè)優(yōu)化的訴求。因此,職業(yè)教育的混合所有制改革,涉及如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì),如何優(yōu)化各利益相關(guān)主體的權(quán)利配置。職業(yè)教育混合所有制改革,客觀上能夠更好調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性,有利于更多的社會(huì)資源向職業(yè)教育領(lǐng)域聚集,促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

    二、職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要表現(xiàn)

    1.職業(yè)教育資金投入不足,發(fā)展條件依然欠缺。在近年來,雖然我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入總量大幅度上升,地方財(cái)政也加大了對(duì)職業(yè)教育的投入,但是總體而言,職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量依然不足,在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中的比例偏低。

    教育事業(yè)費(fèi)增長情況

    數(shù)據(jù)來源:根據(jù)教育部頒布的《2014年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》整理而成。

    從上圖可以看出,相比較2013年,在2014年各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長情況中,普通小學(xué)增長率為11.29%,普通初中增長率為11.89%,普通高中增長率為6.83%,中等職業(yè)學(xué)校增長率為3.92%。職業(yè)教育是一項(xiàng)高成本和高投入的教育類型,這是由培養(yǎng)的對(duì)象所決定的,職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的技能型人才,這絕非普通小學(xué)和中學(xué)的“一間教室、一塊黑板、一盒粉筆”就能夠基本完成教學(xué)任務(wù)的模式,而是需要大量的資金用于購買實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備。隨著生產(chǎn)技術(shù)的快速更新,社會(huì)各行業(yè)的升級(jí)換代也在加快,職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的更新亦需要跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏。但從教育部公布的2014年生均經(jīng)費(fèi)增長率來看,中等職業(yè)教育的增長率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他教育類型的。相比較其他國家,在法國,職業(yè)高中的生均成本是普通高中的3倍左右,在馬來西亞,職業(yè)學(xué)校學(xué)生的單位成本是普通學(xué)校學(xué)生的4倍,職業(yè)教育的培養(yǎng)成本遠(yuǎn)高于普通教育,這是國際教育界的一個(gè)共識(shí)。[4]由于各級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入依然不足,造成職業(yè)院校辦學(xué)條件得不到改善,許多職業(yè)院校對(duì)學(xué)生的吸引力依然不足。

    2.財(cái)政投入難以滿足職業(yè)教育快速發(fā)展的需求。在中國,職業(yè)教育發(fā)展的主要財(cái)政資助者是政府,其每一年都會(huì)在財(cái)政預(yù)算中列支并撥款給各類職業(yè)院校,用于職業(yè)教育事業(yè)的經(jīng)常性支出。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道單一,主要依靠政府的額財(cái)政投入和收取學(xué)生學(xué)費(fèi),政府的財(cái)政性支出比例高達(dá)74%,多渠道籌措資金的能力明顯不足。[5]

    各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的投入不僅要在宏觀上受到政府財(cái)力、支出的范圍、結(jié)構(gòu)和宏觀公共支出政策等因素的影響,還要受到政府在不同時(shí)期調(diào)整教育政策目標(biāo)和公共支出范圍的影響。[6]職業(yè)教育發(fā)展資金需求不斷加大,與財(cái)政收入之間的矛盾更加突出,僅以2010年的云南高等職業(yè)教育為例,高職高專的財(cái)政投入約為9.2億元,而教育經(jīng)費(fèi)支出為27.8億元,缺口約為18.6億元。在我國中西部地區(qū),職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款與教育經(jīng)費(fèi)支出還存在比較大的缺口,由于各個(gè)地方教育財(cái)政收支情況取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,地方政府財(cái)力有限,政府對(duì)職業(yè)教育的投入能力受到較大限制。

    以我國2011年中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源統(tǒng)計(jì)為例,從中可以看出各種投入所占的比例,如下圖所示:

    資料來源:根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而成。[7]

    在許多公辦職業(yè)院校,各級(jí)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入及事業(yè)收入中的學(xué)雜費(fèi)兩項(xiàng)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入中比重已經(jīng)超過90%,而來自于其他社會(huì)渠道的投入明顯不足,這說明職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道的單一性,民營資金無法融入職業(yè)教育的現(xiàn)象依然突出,民間資本在職業(yè)教育發(fā)展中的積極性沒有得到充分調(diào)動(dòng)。為什么這么多年很難建立起完全市場(chǎng)化的校企合作機(jī)制?很重要的一點(diǎn)是企業(yè)的利益訴求沒有得到有效回應(yīng)。

    3.技能人才供給與社會(huì)需求存在矛盾。(1)專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求的錯(cuò)位。主要表現(xiàn)為職業(yè)教育的人才供給與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不一致,無法適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。在現(xiàn)階段的職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置過程中,普遍存在著盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象,專業(yè)設(shè)置在家長、學(xué)校和社會(huì)層面呈現(xiàn)出一定的分化,許多職業(yè)院校一廂情愿,認(rèn)為如汽車修理、機(jī)電一體化等專業(yè)很熱門,于是不管硬件條件和師資是否具備,一窩蜂地開辦這些專業(yè),實(shí)際上在部分地區(qū),這些專業(yè)的人才需求已經(jīng)相對(duì)飽和,加之部分不具備相應(yīng)人才培養(yǎng)資質(zhì)的職業(yè)學(xué)校開設(shè)了相應(yīng)專業(yè),培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量大打折扣,更加劇了這些所謂熱門專業(yè)的人才需求矛盾。由于專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)的滯后性,會(huì)進(jìn)一步加劇職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的困難性,從而造成大量職業(yè)教育資源的浪費(fèi),降低了職業(yè)教育的吸引力。

    (2)職業(yè)教育的突出特征就是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各行各業(yè)快速升級(jí)變化的影響,職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出來的應(yīng)用技能型人才,可能碰巧趕上該行業(yè)的衰退期,引發(fā)職業(yè)技術(shù)教育的供需錯(cuò)位。如前幾年很火爆的采礦冶金專業(yè),受近幾年行業(yè)的不景氣,這些企業(yè)單位不但無進(jìn)人計(jì)劃,還紛紛裁員,導(dǎo)致這些專業(yè)畢業(yè)的職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)困難,人才培養(yǎng)缺乏持續(xù)性與穩(wěn)定性。高職教育的周期性取決于相關(guān)職業(yè)技術(shù)生命周期的長短,而職業(yè)技術(shù)生命周期的長短,又與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型息息相關(guān),如果某項(xiàng)職業(yè)技術(shù)的生命周期短,那么職業(yè)教育就會(huì)缺乏相關(guān)動(dòng)力。如云南某職業(yè)院校在該校足球場(chǎng)下面花巨資建設(shè)來一個(gè)煤礦實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地,由于全國煤礦行業(yè)的不景氣,該煤礦實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地淪為擺設(shè),近2000萬的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)經(jīng)費(fèi)幾乎打水漂。

    4.職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量與勞動(dòng)力需求的不匹配。(1)職業(yè)教育人才精細(xì)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不匹配。無論是中等還是高等職業(yè)教育,普遍將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作技能,在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案的制定中,已經(jīng)進(jìn)行了預(yù)設(shè),即所培養(yǎng)的職業(yè)技能型人才是符合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求的。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,職業(yè)院校學(xué)生單純的技術(shù)學(xué)習(xí),已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),從2001—2014年期間,以職業(yè)技能資格證為衡量尺度,職業(yè)院校畢業(yè)的人才供給中,初級(jí)技能者保持在50~60%,中高級(jí)技能者在30%~40%,而擁有技師和高級(jí)技師的比重僅占6%左右。[8]

    (2)職業(yè)教育人才層次化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整化不匹配。僅以護(hù)理專業(yè)為例,無論是公辦還是民辦院校,現(xiàn)在的護(hù)理專業(yè)是很多高職院校都熱衷于開設(shè)的專業(yè)。而從市場(chǎng)調(diào)查來看,不同等級(jí)和不同地區(qū)醫(yī)院對(duì)護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生的學(xué)歷要求依次為:

    從不同地區(qū)對(duì)護(hù)理專業(yè)人才的需求來看,隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)護(hù)理專業(yè)人才的學(xué)歷層次要求呈逐漸提高的態(tài)勢(shì),即東部地區(qū)對(duì)本科層次的護(hù)理人才需求量最大,并逐漸向碩士層次發(fā)展;中西部地區(qū)對(duì)??茖哟巫o(hù)理人才需求量最大,并逐漸向本科層次發(fā)展,總體而言學(xué)歷層次和能力要求都在不斷提高。[9]

    三、混合所有制改革是有效解決職業(yè)教育供給側(cè)矛盾的重要路徑

    1.混合所有制能夠擴(kuò)大職業(yè)教育資金來源。由于職業(yè)教育的大力發(fā)展,單純靠政府的財(cái)政撥款,不可能長期維持職業(yè)教育的健康穩(wěn)定發(fā)展,需要擴(kuò)大職業(yè)教育發(fā)展的資金來源渠道。宏觀來看,在國內(nèi)外一些名牌大學(xué),僅依靠校友捐贈(zèng)一項(xiàng),每年就可以獲得不少的資金支持;但相關(guān)調(diào)查表明,畢業(yè)學(xué)校越差的學(xué)生,對(duì)自己母校的認(rèn)同感也就越低,所以職業(yè)院校獲得畢業(yè)生捐贈(zèng)的情況并不多。就算有畢業(yè)生捐贈(zèng),單純靠少部分愛心人士的捐贈(zèng),亦不能使職業(yè)院校維持長久發(fā)展,需要龐大持久的資金投入機(jī)制。就目前較為單一的公辦職業(yè)教育機(jī)制而言,對(duì)社會(huì)資本的吸引力是較差的,這與職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中所處的層次和地位有密切關(guān)系,從目前我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看,想通過快速提高職業(yè)教育的地位而增加職業(yè)教育的投資吸引力,是不太現(xiàn)實(shí)的,更實(shí)際的策略是通過職業(yè)教育混合所有制改革,增加社會(huì)資本對(duì)職業(yè)教育的投入。

    在職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革,不僅有政府的財(cái)政撥款,還有其他投資主體的資金注入,形成了一種資源的聚合,可以發(fā)揮兩個(gè)以上主體資源的聚合作用,使各類資源在混合過程中產(chǎn)生新的增值,提高其資源利用率。[10]通過職業(yè)教育混合所有制改革,有利于放大國有資本的效能,激發(fā)各種社會(huì)積極因素參與職業(yè)教育,吸引各種所有制資本進(jìn)入職業(yè)教育人才培養(yǎng)領(lǐng)域,進(jìn)一步形成投資主體多元、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主高效、規(guī)范自律的現(xiàn)代學(xué)校制度。[11]我國目前民間閑置資金高達(dá)10多萬億元,還有20多萬億元的民間存款沉淀在銀行。這說明龐大的民間資本還沒有真正發(fā)揮作用,正在尋找各種投資途徑,而這也正好為尋找職業(yè)教育混合所有制改革投資主體創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。[12]

    2.混合所有制改革有利于緩解人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的矛盾。在職業(yè)教育混合所有制改革過程中,為了避免國有資產(chǎn)流失,公辦學(xué)校對(duì)投資主體的選擇,往往需要經(jīng)過上級(jí)主管部門的認(rèn)可與批準(zhǔn),遴選的合作對(duì)象往往是某一地區(qū)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)或團(tuán)體。選擇這樣的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革,實(shí)際上進(jìn)一步加強(qiáng)了職業(yè)院校與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系,這些企業(yè)以辦學(xué)者身份加入到職業(yè)教育中來,會(huì)極大改變以往校企合作中“剃頭挑子一頭熱”——學(xué)校主動(dòng),企業(yè)卻冷淡的局面。追逐利潤是企業(yè)的天性,通過混合所有制改革,企業(yè)作為辦學(xué)主體參與到職業(yè)教育中來,當(dāng)職業(yè)院校辦學(xué)的興衰與企業(yè)利潤密切相關(guān)時(shí),企業(yè)會(huì)更主動(dòng)提供相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、相關(guān)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等條件,更積極參與職業(yè)院校的人才需求調(diào)研、專業(yè)設(shè)置、課程安排和教材編寫等過程中來。

    混合所有制改革有利于適應(yīng)企業(yè)的多樣化人才需求,職業(yè)教育最終目的是培養(yǎng)企業(yè)需要的合格技能型人才。而通過混合所有制改革,投資企業(yè)會(huì)更積極主動(dòng)參與到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案制定中來,有利于職業(yè)院校更深入了解本地區(qū)各行各業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展水平,全面把握企業(yè)人才需求的差異性與多元性,根據(jù)國有企業(yè)與民營企業(yè)對(duì)人才需求的差異性而進(jìn)行人才的針對(duì)性培養(yǎng)。[13]

    3.混合所有制改革有利于提高職業(yè)教育質(zhì)量。在混合所有制改革過程中,由于涉及國有資本與民營資本的聯(lián)合投資,雙方普遍以股份制的形式開展合作,股份制的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離保證了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),減少了行政干預(yù),有利于學(xué)校按職業(yè)教育的規(guī)律辦學(xué)。伴隨職業(yè)教育混合所有制改革的深入,諸如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教職員工持股現(xiàn)象的不斷出現(xiàn),有利于激發(fā)職業(yè)院校巨大的智力與技術(shù)資源,促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)外資源的優(yōu)化配置,有利于實(shí)現(xiàn)課程的社會(huì)化、教學(xué)手段的現(xiàn)代化和教學(xué)方式的創(chuàng)新化,從而全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。[14]

    從利益相關(guān)者理論來看,職業(yè)院校的發(fā)展離不開學(xué)校內(nèi)部各個(gè)院系、處室和所涉相關(guān)政府部門、企業(yè)的參與,整個(gè)職業(yè)院校的運(yùn)作所追求的是利益相關(guān)者的整體利益,在這一過程中,職業(yè)教育質(zhì)量是相關(guān)利益的連接點(diǎn)。根據(jù)不同利益主體對(duì)質(zhì)量認(rèn)識(shí)的不斷深化,職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化,是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。[15]職業(yè)教育混合所有制改革,客觀上擴(kuò)大了職業(yè)院校辦學(xué)參與主體的范圍,增加了更多的利益相關(guān)者,打通了職業(yè)院校內(nèi)部與外部利益相關(guān)者的溝通渠道,有利于達(dá)成共同的利益訴求,從而全面提高職業(yè)教育質(zhì)量。

    參考文獻(xiàn):

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    責(zé)任編輯 程 華

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