市場與政府良性互動的浙江經(jīng)驗

摘要：政府與市場是現(xiàn)代社會兩種基本的制度安排。如何處理好政府與市場的關(guān)系，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)一個帶有普遍意義的課題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的一個重大課題。浙江在40年的改革開放進(jìn)程中，堅持市場機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合，一方面，建立健全市場機(jī)制，積極發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用；另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)作為，更好地發(fā)揮政府作用，從而形成了政府與市場良性互動、凸性組合的發(fā)展模式，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一種良好的實踐機(jī)制。

關(guān)鍵詞：市場；政府；良性互動；浙江經(jīng)驗

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-9092（2018）06-0035-007

我國的改革開放是以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為主線的。從一定意義上講，改革開放的過程就是政府主導(dǎo)的從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性制度變遷過程。如何處理好市場與政府的關(guān)系，始終是改革開放40年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的重大課題。尤其是中共十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視發(fā)揮市場和政府的作用。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手和‘看得見的手都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。”①黨的十八屆三中全會明確提出：要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”②。正確發(fā)揮好市場作用和政府作用，對于我國經(jīng)濟(jì)社會健康和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。浙江在改革開放40年來的實踐中，通過大膽嘗試、及時糾偏和不斷總結(jié)，逐漸形成了具有浙江特色的政府與市場關(guān)系模式，即活躍的市場機(jī)制與有為政府相結(jié)合的政府與市場良性互動、凸性組合的模式。一方面，建立和完善市場機(jī)制，積極發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用；另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)作為，更好地發(fā)揮政府作用，從而形成了政府與市場良性互動、凸性組合的模式，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康和可持續(xù)發(fā)展探索了一種良好的實踐機(jī)制。這是浙江改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展的重要因素，也是具有全國性影響的一大特色。

一、發(fā)揮市場作用：浙江40年經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的基本前提

中國改革開放40年，其基本線索是實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，浙江的市場化、民營化改革一直走在全國前列。無論是改革開放初期爭論不休的“溫州模式”，后來異軍突起的“義烏模式”，還是當(dāng)前引起全國普遍關(guān)注的“浙江現(xiàn)象”、“杭州樣本”，其特點首先都是活躍的市場經(jīng)濟(jì)。人們一講起浙江，首先想到的是浙江活躍的市場表現(xiàn)。作為全國最先步入市場經(jīng)濟(jì)、市場化程度最高的省份之一，浙江人不僅市場意識強(qiáng)，而且在構(gòu)建市場體制方面有很多獨創(chuàng)之處，已經(jīng)走出了一條有浙江特色的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。堅持不懈地走以市場化為導(dǎo)向的改革開放和發(fā)展之路，充分發(fā)揮市場作用，是40年來浙江經(jīng)濟(jì)迅速崛起的奧秘所在，也是浙江經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.大力推進(jìn)市場化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。改革開放40年來，浙江最引人注目的現(xiàn)象是充滿活力的民營經(jīng)濟(jì)。這是浙江率先進(jìn)行市場化改革的必然結(jié)果。早在上個世紀(jì)80年代初，溫臺地區(qū)就提出了“不論成份重發(fā)展，不限比例看效益”的口號，對個體私營企業(yè)發(fā)展采取默許和支持的態(tài)度。靈活的市場機(jī)制、競爭性的市場力量對浙江的微觀主體形成有效的激勵，浙江老百姓的創(chuàng)業(yè)激情得到了充分的激發(fā)，個體民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，使浙江經(jīng)濟(jì)充滿活力。千千萬萬個走南闖北的浙江老板以“走遍千山萬水、說遍千言萬語、想盡千方百計、歷經(jīng)千難萬險”的“四千精神”，創(chuàng)業(yè)致富；浙江老百姓“不找市長找市場，不叫下崗叫轉(zhuǎn)崗”，自謀出路、各顯神通，形成了千家萬戶辦企業(yè)、千軍萬馬闖市場的波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。據(jù)浙江省工商局市場主體數(shù)據(jù)分析顯示，截至2018年3月底，全省共有各類市場主體607.6萬戶，在冊市場主體總量首次突破600萬戶，每萬人市場主體擁有量為1074戶，位居全國榜首。大量充滿生機(jī)和活力的市場主體，為浙江經(jīng)濟(jì)快速增長提供了持續(xù)不竭的源泉和動力。

2.積極培育市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場具有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的能力。市場作為一個交換系統(tǒng)，是“交換的場所和機(jī)遇所在。買賣雙方相聚于市場之上，并在那里定出價格。市場能夠借助價格形成對行為的刺激來控制產(chǎn)品及服務(wù)的生產(chǎn)與分配”喬治.恩德勒等主編：《經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)大辭典》，李兆榮等譯，上海人民出版社2001年版，第296頁。，將資源引導(dǎo)到其最有價值的用途，從而實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”或經(jīng)濟(jì)效率。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特色就是專業(yè)市場和特色產(chǎn)業(yè)互為依托、共同發(fā)展，或者是產(chǎn)業(yè)催發(fā)市場，或者是市場帶動產(chǎn)業(yè)，市場優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相互結(jié)合，相互促進(jìn)，從而推動了浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。改革開放初期，富有商業(yè)傳統(tǒng)、吃苦耐勞、敢為人先的浙江人，從恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營、發(fā)展社隊企業(yè)和家庭工業(yè)起步，從流通領(lǐng)域改革入手，放開城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品市場和工業(yè)小商品市場，形成幾十萬購銷大軍，建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，生產(chǎn)要素開始通過市場來配置。大量交易規(guī)模龐大的專業(yè)市場使成千上萬的中小企業(yè)可以共同分享由巨大的人流、物流和信息流所形成的營銷規(guī)模經(jīng)濟(jì)，極大地降低了企業(yè)的交易費用，提高了社會資源的配置效率。更重要的是，商品市場的發(fā)展還帶動了資本、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的流動、交易和重組，引發(fā)了生產(chǎn)要素市場的發(fā)育壯大，促進(jìn)了功能比較齊全的市場體系的形成，從而為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的制度機(jī)制。據(jù)相關(guān)研究表明，浙江的市場化水平已居于全國第一。市場體系的率先發(fā)育，市場機(jī)制的日益完善，不僅使浙江人的市場觀念、創(chuàng)新意識、經(jīng)營機(jī)制、用工和分配制度等方面發(fā)生了變革，而且極大地提高了社會資源的配置效率，使浙江從一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國中游水平的農(nóng)業(yè)省份一躍而成為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居于全國前列的經(jīng)濟(jì)大省。

3.發(fā)揮市場秩序擴(kuò)展作用，促進(jìn)社會自由、公正和信用秩序。在哈耶克看來，市場經(jīng)濟(jì)是一種人類分工合作的“擴(kuò)展秩序”[英]F.A.哈耶克：《致命的自負(fù)》，馮克利等譯，中國社會科學(xué)出版社2000年版，第28頁。。浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要特點就是充分依靠市場機(jī)制來擴(kuò)展自由秩序，促進(jìn)社會公正，建設(shè)市場信用秩序。作為一個在經(jīng)濟(jì)體制改革方面一直走在全國前列、民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的市場大省，浙江在40年的改革發(fā)展歷程中，在培育市場體系方面，特別是在減少政府行政干預(yù)、為市場體系的自主發(fā)育創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境上，積累了許多成功的經(jīng)驗。浙江較早進(jìn)行了市場取向的改革，提出了“不論成份重發(fā)展，不限比例看效益”的口號，不唯上、不唯書、只唯實，對個體私營企業(yè)發(fā)展采取默許和支持的態(tài)度，為創(chuàng)業(yè)者提供平等的機(jī)會，努力使“前程為人才開放”[美]米爾頓.弗里德曼等：《自由選擇》，胡騎等譯，商務(wù)印書館1982年版，第135頁。，使“職務(wù)和地位向所有人開放”[美]約翰.羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學(xué)出版社1998年版，第79頁。。浙江體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程不僅是一個市場機(jī)制促進(jìn)自由、公正秩序的過程，而且是市場信用秩序擴(kuò)展的過程。改革開放之初，一些浙江廠家生產(chǎn)假冒偽劣商品，尤其是一些溫州商人制假售假甚至坑蒙拐騙，在當(dāng)時造成惡劣的影響。這樣做的后果是，人們不再購買他們的產(chǎn)品，不再與他們交易，導(dǎo)致這些廠家、商人的利益虧損，損人即自損。上個世紀(jì)八、九十年代，溫州廠家和商人痛定思痛，自覺重塑產(chǎn)品形象，從損人利己轉(zhuǎn)向利他利己。這種市場信用的進(jìn)步體現(xiàn)了市場制度的規(guī)范作用。隨著浙江市場機(jī)制的逐步完善，公平、公正競爭的市場規(guī)則體系得到了維護(hù)，市場競爭機(jī)制在市場信用建設(shè)中的自我凈化作用得到了顯現(xiàn)：一方面，大批缺乏誠信意識的市場主體，在日益激烈的市場競爭中被逐步淘汰出局；另一方面，市場競爭不斷提高了信用、信譽的價值，市場的“無形之手”不斷引導(dǎo)著市場主體注重長遠(yuǎn)利益，講求信用，致力于打造企業(yè)和產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。經(jīng)過這些年的努力，浙江迅速崛起了一大批注重質(zhì)量、注重品牌、注重信用的企業(yè)，形成了一大批信譽好、市場占有率高的品牌產(chǎn)品。何建華、馬國海：《繁榮 公正 和諧——基于浙江發(fā)展實踐的思考》，人民出版社2009年版，第205-206頁。

二、政府科學(xué)作為：浙江40年經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要保證

在改革開放進(jìn)程中，浙江各級黨政部門正確引導(dǎo)、科學(xué)管理，在浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，浙江各級政府始終緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，主動調(diào)整政府管理方式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的途徑，政府管理相應(yīng)地進(jìn)行了多次廣泛而深入的改革，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面發(fā)揮了積極有效的作用，成為浙江經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展不可或缺的重要保障。如果說群眾和基層的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是浙江市場化改革的主要力量，那么政府科學(xué)作為、積極轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)管理方式則是浙江市場化改革取得成效的基本保障。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府管理的民主化、法治化。改革開放以來，浙江積極推進(jìn)行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，精簡機(jī)構(gòu)，規(guī)范程序，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，努力為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。歷屆浙江省委、省政府為轉(zhuǎn)變政府職能和運行機(jī)制，在實踐中積極探索，形成了具有浙江特色的政府改革進(jìn)程。圍繞不斷理順政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系，促使政府從無所不包的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，浙江省委、省政府根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，同時積極改革指令性計劃管理體制，堅持實行經(jīng)濟(jì)民主，還權(quán)于民、還權(quán)于社會、還權(quán)于企業(yè)，逐漸從直接參與經(jīng)濟(jì)活動向區(qū)域管理轉(zhuǎn)變，從行政手段為主向法律和經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變，讓市場主體和市場機(jī)制替代傳統(tǒng)的政府職能，使政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府職能和運行機(jī)制。政府管理體制和運行機(jī)制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。從2000年開始，浙江的行政機(jī)構(gòu)改革自上而下全面展開。通過全面的政府管理體制改革和管理方式創(chuàng)新，不僅理順了政府與企業(yè)、市場的關(guān)系，厘清了政府與企業(yè)、市場的邊界，明晰了政府的基本職能，精簡了行政機(jī)構(gòu)和人員，而且提高了政府的辦事效率。為了進(jìn)一步提高行政效能，防范有為政府的權(quán)力任性，從2013年開始，浙江各級政府積極推行權(quán)力清單制度，圍繞人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，“曬”出詳細(xì)的權(quán)力清單，進(jìn)一步明確不同層級政府和部門的職能、責(zé)任和權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力運行，讓權(quán)力在陽光下運行，讓公眾督促各級政府和部門依法行政，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來，把該管的事管住管好，從而大大激發(fā)了市場主體的主動性和創(chuàng)造性，為浙江經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效提供了良好的制度環(huán)境。尤其是近年開展的“最多跑一次”改革，不僅大大提高了各級政府的辦事效率，而且明顯改善了政府的形象，適應(yīng)了新時代浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各級黨政部門提出的要求和挑戰(zhàn)，為各級黨政部門的積極作為、科學(xué)作為奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.政府科學(xué)作為，有效治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。改革開放以來，浙江各級黨委、政府始終尊重人民群眾的意愿和首創(chuàng)精神，以人民群眾的要求、愿望和解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力作為一切工作的出發(fā)點，注重從本地實際出發(fā)，根據(jù)浙江發(fā)展的階段和實際需要，自覺制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，起到了統(tǒng)籌發(fā)展的良好作用。從“八八戰(zhàn)略”到“六個浙江”（“富強(qiáng)浙江”、“法治浙江”、“文化浙江”、“平安浙江”、“美麗浙江”、“清廉浙江”）建設(shè)，從“兩創(chuàng)”浙江到“兩富”浙江，再到“兩美”浙江建設(shè)，浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃的制定，都體現(xiàn)了浙江經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的清晰思路。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江各級政府不斷改革管理方式，從改革開放初期的順勢而為到現(xiàn)在的科學(xué)有為，積極為市場體制的完善提供各種法規(guī)和政策支持，從宏觀上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中普遍存在的企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象，2016年，浙江省政府制定實施降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境30條意見，2017年再次出臺進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)降低企業(yè)成本的20條意見，2017年6月，又出臺《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革的若干意見》，從降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、用能成本、用工成本、物流成本、中介服務(wù)收費等十個方面35條，進(jìn)一步提出了創(chuàng)新企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本的體制機(jī)制，明確責(zé)任單位，統(tǒng)籌安排，著力降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。據(jù)統(tǒng)計，2016年浙江省累計辦理稅費減免1758.62億元，讓企業(yè)真正得到了實惠，有力推動了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為市場增添了活力。

3.堅持共享發(fā)展，積極發(fā)揮公共財政的調(diào)節(jié)作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。改革開放以來，浙江歷屆省委、省政府始終把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為政府的基本職責(zé)，建立健全公共財政體制，加大公共財政對民生問題的投入力度，把更多的財力投到解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上。各級黨委政府長期堅持“就業(yè)優(yōu)先”的基本政策，實施積極就業(yè)政策，重視發(fā)展能多吸納勞動力的各種就業(yè)形式，極大改善了浙江創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，通過擴(kuò)大就業(yè)保障提高了全省居民的生活水平，并有效降低了貧困面。全面深化社會保障制度改革，加大公共財政對社會保障的投入力度，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險的覆蓋范圍，讓日趨龐大的公共財政完全“用之于民”；在全國率先建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等救助制度。參見何建華：《共享發(fā)展的浙江經(jīng)驗》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2017年第3期。加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地縮小了城鄉(xiāng)差距；通過“山海協(xié)作”等方式，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，較好地解決了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的問題。在統(tǒng)籌規(guī)劃和充分論證的基礎(chǔ)上，浙江各級黨委、政府適時采取措施，通過公共財政、轉(zhuǎn)移支付等一系列方式，為各個社會群體提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、均衡發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面開展“五水共治”專項工程，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大公共財政向農(nóng)村傾斜，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加速公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，形成了城鄉(xiāng)互動互促的機(jī)制，取得了明顯成效。據(jù)浙江省民政廳公布的一組數(shù)據(jù)顯示，2016年底至2017年底，浙江農(nóng)村留守兒童總數(shù)從11.68萬減少到8.3萬人，減少了3.38萬，同比下降28.9%，其中以麗水、衢州、溫州等偏遠(yuǎn)山區(qū)留守兒童數(shù)量的下降最為明顯。與其他省份和地區(qū)相比，浙江之所以較早出現(xiàn)留守兒童數(shù)量下降趨勢，正是因為浙江近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然結(jié)果。近幾年來，浙江各級黨委、政府干在實處，走在前列，積極探索建立健全為民辦實事的長效機(jī)制，以就業(yè)和再就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等十大領(lǐng)域為重點，不斷拓展為民辦實事領(lǐng)域，不僅使全省人民的獲得感和幸福感不斷提高，而且為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

三、市場與政府良性互動：浙江40年經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的基本經(jīng)驗

浙江在改革開放40年的實踐中，通過大膽嘗試、及時糾偏和不斷總結(jié)，逐漸形成了具有浙江特色的良性互動、凸性組合的政府與市場關(guān)系模式。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森看來，“一個有效率并且人道的社會要求混合經(jīng)濟(jì)的兩個方面——市場和政府同時存在?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運作，如果沒有市場或政府，就都會孤掌難鳴?！盵美]保羅.A.薩繆爾森等：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第16版，蕭琛等譯，華夏出版社1999年版，第31頁。應(yīng)當(dāng)看到，浙江政府與市場關(guān)系模式不是天然自成的，而是長期博弈和磨合的結(jié)果。馬力宏：《政府與市場關(guān)系的浙江模式——浙江30年變化的一個分析視角》，《中國行政管理》，2008年第12期。正是在與市場的不斷較量中，浙江各級政府逐步了解和認(rèn)識了市場的規(guī)律，學(xué)會了如何在適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的積極作用，使市場機(jī)制與政府管理的關(guān)系從相互抵觸到彼此依存，逐步形成各司其職、合作互補的良性互動關(guān)系，共同促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放40年來的浙江發(fā)展實踐表明：市場和政府都不能單獨地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展；把社會的自發(fā)力量與自覺力量有機(jī)結(jié)合起來，把市場的活力與政府的科學(xué)規(guī)劃、有效調(diào)控結(jié)合起來，這是浙江40年發(fā)展取得巨大成就的奧秘所在。

1.充分認(rèn)識市場與政府關(guān)系的歷史性與具體性。在現(xiàn)代社會中，政府與市場是兩種基本的制度安排。從一定意義上講，市場和政府都具有組織和協(xié)調(diào)人類活動、配置資源、控制沖突、分配負(fù)擔(dān)和利益、提高人類需要的滿足程度的功能。何建華：《經(jīng)濟(jì)正義論》，上海人民出版社2004年版，第320頁。雖然市場和政府是相互關(guān)聯(lián)的，但各有其目標(biāo)和功能。市場活動是一種經(jīng)濟(jì)活動，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體的活動是獨立的自主的個人活動，其基本目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)繁榮；而政府活動則是一種政治活動，它反映的是整個社會集體的共同追求，其基本目標(biāo)是追求社會公正秩序。[美]巴里·克拉克：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——比較的視點》，王詢譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2001年版，第22頁。如何通過制度安排實現(xiàn)市場功能與政府功能的互補，是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)社會面臨的最大難題之一。在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，浙江各級黨委、政府尊重民意，注重實踐，十分重視市場與政府關(guān)系的歷史性與具體性。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育、發(fā)展的早期，浙江各級政府注重的是培育自發(fā)的市場秩序，讓市場主體在經(jīng)濟(jì)交易活動中自然形成商品交易、利益分配等人與人之間關(guān)系的規(guī)則體系。早在20世紀(jì)80年代，溫州有一句廣為流行的順口溜：“政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)”。說明在改革開放的初期，浙江各級政府實施有所為、有所不為的策略。正是這種“無為而治”的政府形象，使浙江經(jīng)濟(jì)得到蓬勃的發(fā)展，激發(fā)了浙江人創(chuàng)業(yè)的巨大熱情。也正是這種有所為、有所不為的政府形象，使浙江各級政府在履行維持市場經(jīng)濟(jì)秩序的職能時，正確地處理好政府、企業(yè)與市場三者之間的關(guān)系，許多地方政府能從實際出發(fā)，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，明確政府與企業(yè)各自的經(jīng)濟(jì)職能和責(zé)任，尊重和保護(hù)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)能在市場競爭中求得生存和發(fā)展的機(jī)會，這種以企業(yè)為主體的經(jīng)營管理方式，大大弱化了政府對企業(yè)的行政干預(yù)，使企業(yè)真正成為市場主體。同時，在市場化改革過程中，浙江各級黨委和政府又根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時跟進(jìn)政府管理。浙江省市場化程度較高，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展走在全國前列。因此，發(fā)展中的各種不協(xié)調(diào)問題，如經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會各項事業(yè)相對滯后的問題、資源約束和環(huán)境保護(hù)問題、快速城市化中土地征用和失地農(nóng)民的社會保障問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展問題等，都較早地顯現(xiàn)出來。面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況新問題，浙江各級黨政部門與時俱進(jìn)，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，更加注重發(fā)揮自身作用，更加積極、科學(xué)地作為，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面，推出了一系列創(chuàng)新的戰(zhàn)略和舉措，并切實加以貫徹執(zhí)行，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化及時調(diào)整政府與市場的關(guān)系。政府與市場關(guān)系是一個動態(tài)的過程，要有效發(fā)揮政府與市場各自的積極作用，就需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，不斷調(diào)整和完善政府與市場的關(guān)系。在浙江40年改革開放進(jìn)程中，政府與市場的關(guān)系一直根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀情況及時進(jìn)行調(diào)整和完善。從1979年開始，浙江省委、省政府積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)工作方針，改革計劃、流通、物價等體制，政府管理全社會經(jīng)濟(jì)活動的方式發(fā)生了重大變化，政府與全社會經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系得到了重大調(diào)整，從而為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為政府職能和運行機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變奠定了不可或缺的基礎(chǔ)。1992年鄧小平南方談話以后，浙江各級黨委和政府更是積極鼓勵群眾的創(chuàng)業(yè)活動，通過發(fā)展產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活的個體私營企業(yè)，改革國有、集體企業(yè)，改革流通方式，發(fā)展各種類型的專業(yè)市場，逐漸分離政府與企業(yè)、市場的緊密聯(lián)系，培育市場主體和市場機(jī)制，替代計劃經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能，促使政府從微觀經(jīng)濟(jì)活動中解放出來。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，浙江積極培育和發(fā)展各類社會中介組織，推進(jìn)社會中介組織與政府部門脫鉤，探索建立與國際慣例接軌、政府依法監(jiān)管、行業(yè)自律的社會中介組織管理模式。市場主體的發(fā)育和市場體系的形成，逐漸替代了計劃經(jīng)濟(jì)時期政府的多數(shù)職能，使浙江各級地方政府逐漸從微觀經(jīng)濟(jì)活動中淡出，不再身兼“運動員”和“裁判員”的雙重職能，更多地以協(xié)調(diào)和處理區(qū)域性、社會性事務(wù)為主，更多地以關(guān)注和研究戰(zhàn)略性、全局性問題為主，加快向“有限政府”、“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。人民群眾比較徹底地摒棄了依賴政府的傳統(tǒng)觀念，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，自強(qiáng)不息、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神得到發(fā)揚光大，就業(yè)觀念和行為方式發(fā)生了根本變化。隨著政府不再參與微觀經(jīng)濟(jì)活動，不再具體干預(yù)社會資源配置，不再主要依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)活動，政府與企業(yè)、市場的關(guān)系逐漸分離明晰。

3.抓住市場與政府關(guān)系的重點對政府與市場的職能進(jìn)行合理分工。政府與市場如何進(jìn)行合理的分工是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處理市場和政府關(guān)系時面臨的最大難題。在探索政府與市場關(guān)系模式的過程中，浙江各級黨委和政府緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心環(huán)節(jié)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個基本任務(wù)，根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神，注重實踐成效，明確政府作為與不作為的邊界，努力降低市場交易成本，積極提升浙江發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，形成市場與政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特定分工。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，浙江以市場機(jī)制為主，讓市場對資源配置發(fā)揮決定性作用，及時調(diào)節(jié)社會各種供給與需求，實現(xiàn)效益最大化；同時各級黨委和政府根據(jù)浙江市場經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展的需要，及時予以有效的配合和補充，從改革開放之初的無為而治，到積極營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在浙江市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，浙江各級政府對市場的作用主要體現(xiàn)在啟動和推動市場、規(guī)劃和引導(dǎo)市場、監(jiān)管和保護(hù)市場等方面，一切圍繞著服務(wù)市場來展開。在社會發(fā)展領(lǐng)域，浙江以政府為主，高度關(guān)注民生問題，積極提供公共物品，通過一系列制度安排和政策措施努力讓全省人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；同時充分運用浙江市場機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢，在公共物品供應(yīng)領(lǐng)域較早地引入市場機(jī)制，從而形成公共物品供應(yīng)的浙江特色。在浙江公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源利用、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域，市場機(jī)制都發(fā)揮了積極作用。通過合理分工，各司其職，各顯其能，使市場與政府這兩種制度安排的功能和作用實現(xiàn)了凸性組合。

4.不斷深化行政管理體制改革，實現(xiàn)政府作用與市場作用的良性互動。分析改革開放40年來浙江在政府與市場良性互動關(guān)系方面取得的成功，都與及時有效的政府管理方式和政府管理體制改革相關(guān)聯(lián)。浙江政府與市場關(guān)系模式的最大亮點無疑是活躍的市場機(jī)制；但能夠使浙江市場活躍的關(guān)鍵，則在于浙江各級黨委、政府的科學(xué)作為。改革開放以來，浙江各級黨委和政府以人民群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)作為出發(fā)點，以為民造福為落腳點，在堅持市場化、民營化改革、大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的同時，切實轉(zhuǎn)變政府職能，有所為，有所不為。比如，在營造經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境和提供公共物品方面，政府積極作為，負(fù)責(zé)任有擔(dān)當(dāng)；而在一些場合和領(lǐng)域，政府則通過有所不為來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。無論是改革開放初期各級地方政府通過無為而治為當(dāng)?shù)貭I造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還是隨后政府逐漸從微觀競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及時退出，不干預(yù)市場的正常競爭，這種有所不為的方式，正是體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期政府科學(xué)作為的一種必不可少的方式。同時，在推進(jìn)政府管理改革過程中，浙江各級黨委、政府在充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用的同時，積極履行維護(hù)市場秩序的職能，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，積極推進(jìn)行政管理體制改革和政府管理方式創(chuàng)新，在把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上因勢利導(dǎo)，順勢而為，調(diào)控有度，努力減少和克服市場經(jīng)濟(jì)的盲目性、自發(fā)性等弱點。浙江各級政府還積極運用市場機(jī)制，促進(jìn)社會資源的高效配置，從而實現(xiàn)社會管理方式的創(chuàng)新。正是因為浙江各級黨委、政府能夠根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，不斷改革政府管理方式和管理體制，適時轉(zhuǎn)變政府職能，主動適應(yīng)和服務(wù)市場機(jī)制的要求，“不越位、不缺位、不錯位，要到位”，既使市場在資源配置中起決定性作用，又更好地發(fā)揮政府作用，既實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，又促進(jìn)了社會和諧有序發(fā)展，使浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅質(zhì)量高效益好，而且均衡性和協(xié)調(diào)性好，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。

近幾年來，浙江各級政府大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和各類示范區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力圖進(jìn)一步發(fā)揮好市場作用和政府作用，這無疑是對市場與政府關(guān)系的進(jìn)一步探索，其效果還有待實踐的檢驗。浙江40年改革開放的實踐表明：在處理市場和政府的關(guān)系中，政府是主導(dǎo)和關(guān)鍵。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府首先必須尊重市場規(guī)律，把握政府有為的度，政府有為應(yīng)以不損害自由市場的效率為邊界。政府唯有在適時轉(zhuǎn)變職能的同時力求科學(xué)作為，在為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的同時明確并履行政府的基本職能，才能在發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的同時更好地發(fā)揮政府作用，從而實現(xiàn)市場與政府的良性互動。

（責(zé)任編輯：徐東濤）