PPP模式下公路工程造價(jià)管理淺述

黃芳

摘要：PPP模式已經(jīng)成為了當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)中比較重要的一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)模式，其能夠較好借助社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)城市的高效快速發(fā)展，這一點(diǎn)在公路工程項(xiàng)目的建設(shè)中同樣也能夠表現(xiàn)出較為理想的作用效果。運(yùn)用PPP模式進(jìn)行公路工程項(xiàng)目建設(shè)需要切實(shí)做好工程造價(jià)管理，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)威脅。文章就重點(diǎn)圍繞著PPP模式下公路工程造價(jià)管理的基本措施和手段進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析論述，希望能夠具備一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公路工程；造價(jià)管理

在公路工程項(xiàng)目的具體施工建設(shè)中，其較好借助社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)是比較重要的一個(gè)途徑，這也就涉及到了PPP模式的有效運(yùn)用，通過(guò)PPP模式能夠較好協(xié)調(diào)政府部門和社會(huì)資源，促使相應(yīng)公路工程項(xiàng)目的建設(shè)更為高效可靠，為社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。但是相對(duì)于傳統(tǒng)公路工程建設(shè)模式，這種PPP模式的運(yùn)用復(fù)雜性同樣也是比較突出的，管理難度比較大，涉及到的部門也相對(duì)比較多，如此也就需要不斷提升其管理水平，這一點(diǎn)在工程造價(jià)管理中更是需要引起高度重視，確保工程資金應(yīng)用較為合理高效。

一、PPP模式概述

PPP（Public—Private—Partnership）模式，也就是公私合營(yíng)模式，其主要就是指由政府和私人組織進(jìn)行有效合作，完成相應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如此也就能夠?yàn)樘嵘鞘蟹?wù)水平發(fā)揮理想作用，相對(duì)于傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)模式，其具備著一定優(yōu)勢(shì)，能夠明顯提升建設(shè)效率和水平。由此可見(jiàn)，在具體項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)中，必須要重點(diǎn)圍繞著合同簽署進(jìn)行規(guī)范優(yōu)化，借助于特許權(quán)協(xié)議實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)合作，確保順利完成相應(yīng)項(xiàng)目。在具體項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，PPP模式能夠較好將部分政府責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)私人企業(yè)，如此也就能夠構(gòu)建“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的關(guān)系，有效減輕了政府負(fù)擔(dān)，在投資方面也能夠體現(xiàn)出較為理想的優(yōu)勢(shì)，有助于充分發(fā)揮政府以及私人單位的長(zhǎng)處，實(shí)現(xiàn)較為理想的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)也能夠表現(xiàn)出較為理想的積極作用，避免了由政府機(jī)構(gòu)單獨(dú)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

在公路工程項(xiàng)目的具體施工建設(shè)中，較好借助于PPP模式同樣也能夠表現(xiàn)出較為理想的作用效果，其能夠較好提升公路工程項(xiàng)目的施工建設(shè)效率，降低可能存在的各個(gè)方面威脅因素，尤其是對(duì)于以往公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)中可能存在的資金問(wèn)題，更是可以通過(guò)該模式得到較好解決。當(dāng)然，PPP模式下的公路工程項(xiàng)目建設(shè)必然也面臨著一些較為明顯的問(wèn)題，其管理的復(fù)雜性比較突出，需要積極協(xié)調(diào)各個(gè)部門和單位，促使其相應(yīng)施工建設(shè)能夠流暢高效落實(shí)，比如對(duì)于公路工程造價(jià)方面的有效管理控制，其就面臨著較大的難度，需要切實(shí)圍繞著各個(gè)基本環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格詳細(xì)把關(guān)，降低可能形成的多方面威脅，做好管理工作。

二、PPP模式下公路工程造價(jià)管理措施

對(duì)于PPP模式下的公路工程造價(jià)管理工作，為了促使其能夠表現(xiàn)出較為理想的作用價(jià)值效果，必須要切實(shí)圍繞著各個(gè)基本環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)把關(guān)，避免出現(xiàn)任何威脅因素，其中較為關(guān)鍵的公路工程造價(jià)管理措施有以下幾點(diǎn)。

1. 前期準(zhǔn)備階段造價(jià)管理要點(diǎn)。在PPP模式下的公路工程造價(jià)管理工作需要切實(shí)圍繞著前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，促使其能夠形成較為理想的投資控制效果，避免了后續(xù)可能發(fā)生的各類問(wèn)題和隱患威脅。這種前期準(zhǔn)備工作中造價(jià)管理的難度也是比較大的，因?yàn)槠洳粌H僅需要考慮到公路工程項(xiàng)目自身的投資需求，應(yīng)該結(jié)合所有相關(guān)資料進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算分析，保障其投資預(yù)估較為準(zhǔn)確；還需要較好協(xié)調(diào)各個(gè)單位的利益，對(duì)于政府部門以及私人企業(yè)的權(quán)益進(jìn)行較好分配，明確后續(xù)投資比例，如此也就能夠保障后續(xù)具體公路工程項(xiàng)目的落實(shí)流暢進(jìn)行，降低了可能出現(xiàn)的各類隱患威脅。當(dāng)然，在此過(guò)程中，還需要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審查，也需要了解國(guó)家宏觀調(diào)控需求，進(jìn)而才能夠確保該公路工程項(xiàng)目投資的可靠性，降低了可能出現(xiàn)的資金無(wú)端消耗和損失。

2. 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理要點(diǎn)。對(duì)于PPP模式下的公路工程造價(jià)管理工作，其同樣也需要圍繞著設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，促使其能夠形成較為理想的設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)，避免在任何方面出現(xiàn)資金的浪費(fèi)和消耗。結(jié)合這種設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，其除了要重點(diǎn)把握好設(shè)計(jì)規(guī)范性之外，還應(yīng)該切實(shí)圍繞著實(shí)地考察工作進(jìn)行把關(guān)，能夠深入公路工程項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行詳細(xì)考察，把握好可能涉及到的各個(gè)相關(guān)因素，如此也就能夠較好實(shí)現(xiàn)有序協(xié)調(diào)優(yōu)化，盡量控制公路工程項(xiàng)目的后續(xù)造價(jià)。為了更好滿足PPP模式下公路工程建設(shè)造價(jià)管理要求，還可以采取限額方式進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，避免應(yīng)用超限方案進(jìn)行后續(xù)施工建設(shè)。

3. 招投標(biāo)階段造價(jià)管理要點(diǎn)。在PPP模式下的公路工程造價(jià)管理中，招投標(biāo)階段同樣也是比較核心的一點(diǎn)，其需要重點(diǎn)圍繞著招投標(biāo)的執(zhí)行公平性以及客觀性進(jìn)行把關(guān)，避免在招投標(biāo)中因?yàn)檫x擇了錯(cuò)誤的單位而影響整體施工經(jīng)濟(jì)性。在這種招投標(biāo)方面的造價(jià)管理中，因?yàn)镻PP模式涉及到了政府單位以及私人企業(yè)，而私人企業(yè)很可能又會(huì)在施工競(jìng)標(biāo)方面有所參與，如此也就更加需要注重招投標(biāo)的公正性，能夠面相社會(huì)進(jìn)行廣泛招標(biāo)，并且在具體評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中也需要進(jìn)行規(guī)范化控制，嚴(yán)格按照合理低價(jià)綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行處理，確保其能夠選擇較為合理的施工單位，降低后續(xù)施工成本。當(dāng)然，在招投標(biāo)完成后，還需要對(duì)于合同文件予以詳細(xì)明確，簽訂較為全面的合同，保障后續(xù)施工操作的規(guī)范落實(shí)，杜絕追加投資的威脅。

4. 施工階段造價(jià)管理要點(diǎn)。對(duì)于PPP模式下的公路工程造價(jià)管理工作，其在施工階段同樣也需要加強(qiáng)詳細(xì)管控，該環(huán)節(jié)的造價(jià)管理難度比較大，涉及到的管理內(nèi)容較為繁雜，需要明確各個(gè)單位的管理職責(zé)和任務(wù)，如此也就能夠促使其后續(xù)造價(jià)管理體現(xiàn)出加強(qiáng)的全面性，避免任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金浪費(fèi)。在施工操作過(guò)程中，切實(shí)做好對(duì)于各類工程變更問(wèn)題的控制和監(jiān)管是關(guān)鍵內(nèi)容，其需要了解可能發(fā)生工程變更的原因及其具體表現(xiàn)，如此也就能夠詳細(xì)準(zhǔn)確分析其對(duì)于工程造價(jià)帶來(lái)的影響和威脅，并且采取較為合理的措施進(jìn)行彌補(bǔ)，保障相應(yīng)施工操作較為流暢高效。當(dāng)然，這也就必然需要促使其相應(yīng)管理工作能夠在施工階段表現(xiàn)出理想的動(dòng)態(tài)性效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的威脅，將損失控制到最小。

5. 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段造價(jià)管理要點(diǎn)。在PPP模式下進(jìn)行公路工程建設(shè)，后續(xù)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)階段更是比較核心的環(huán)節(jié)，其管理的難度比較大，為了更好發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益，必須要協(xié)調(diào)政府部門和私人企業(yè)的關(guān)系，保障雙方都能夠達(dá)成滿意的運(yùn)營(yíng)管理結(jié)果，尤其是對(duì)于私人企業(yè)，應(yīng)該促使其能夠通過(guò)合理運(yùn)營(yíng)獲取充足的經(jīng)濟(jì)利益，避免出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于公路工程項(xiàng)目的施工建設(shè)，采用PPP模式下可以說(shuō)是比較重要的一個(gè)手段，其在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中確實(shí)表現(xiàn)出了理想的作用價(jià)值，為了充分提升該模式的應(yīng)用效果，還應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于工程造價(jià)管理的高度重視，提升工程經(jīng)濟(jì)效益。

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（作者單位：招商局生態(tài)環(huán)?？萍加邢薰荆?/p>