新疆政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開現(xiàn)狀研究

吳 楠

（新疆財經(jīng)大學(xué) 新疆烏魯木齊 830012）

一、引言

“三公”經(jīng)費(fèi)，指財政撥款支出安排政府部門人員因公出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項經(jīng)費(fèi)。由于委托代理問題的存在，加之“三公”經(jīng)費(fèi)的界定本就模糊，一些政府部門工作人員往往巧立名目，利用此項經(jīng)費(fèi)來謀取個人利益，如以公務(wù)為由組織部門人員甚至部門人員家屬出國旅游，公款吃喝、公車私用的現(xiàn)象更是普遍。由此可見，“三公”經(jīng)費(fèi)中往往隱藏著大量的政府部門個人甚至家屬消費(fèi)，其涉及到的財政支出數(shù)額驚人?！叭毕M(fèi)的背后折射出的是嚴(yán)重的奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私甚至貪污腐敗問題，其對社會、對人民造成的影響不容小覷。政府部門更是出于種種原因，不愿意主動公開自己部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，這就使得一些民眾難以獲得相關(guān)信息，從而無法通過正當(dāng)途徑行使自己的監(jiān)督權(quán)。這種信息的不對稱更是引起民眾的公開質(zhì)疑?；诖?，繼2011年國家首次在國務(wù)院常務(wù)會議把“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開提到國事上，2014年國家進(jìn)一步要求所有財政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算都要公開。這充分體現(xiàn)了政府推行政府信息公開化、做廉潔奉公、執(zhí)政為民的親民政府所作的努力和決心。在這樣的大環(huán)境下，隨著“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的逐漸公開透明，我國大部門政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及決算連年下降。從某種程度上可以說，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公開工作取得了一定的成效。然而，在此過程中，仍然存在一些問題亟待解決。基于此，本文立足于新疆維吾爾自治區(qū)，以區(qū)人民政府網(wǎng)中公布的26個政府組成部門為研究對象，通過查閱各政府組成部門的官方網(wǎng)站，手工收集各政府部門2017、2016年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開報告，研究各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開情況，對其“三公”經(jīng)費(fèi)公開現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其中存在的不足，并在此基礎(chǔ)上，提出一些合理化建議。

二、研究方法

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)（http://www.xinjiang.gov.cn/）中“政府機(jī)構(gòu)”一欄介紹，新疆維吾爾自治區(qū)共有26個政府組成部門。本文將時間截止到2017年12月19日，通過查閱這26個政府部門的官方網(wǎng)站，手工搜集新疆維吾爾自治區(qū)2017年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告，統(tǒng)計其公開情況。并運(yùn)用描述性統(tǒng)計法，對政府組成部門公開的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告進(jìn)行分析研究。其中，除新疆維吾爾自治區(qū)公安廳的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告由財政廳相關(guān)欄目獲取，其余25個政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告均由其官方網(wǎng)站獲取。

三、描述性統(tǒng)計分析

（一）“三公”經(jīng)費(fèi)公開的基本信息

1.公開情況。截止到2017年12月19日，其中，除自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳兩個部門尚未公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告外，其余24個新疆維吾爾自治區(qū)政府部門均公開了相關(guān)信息。

2.公開時間。經(jīng)統(tǒng)計，除宗教事務(wù)局、畜牧廳、國資委在12月、林業(yè)廳在11月公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算外，其余公開了2017年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的20個政府部門均選擇在2017年度上半年公開。其中17個政府部門更是選擇在2月份公開?？傮w而言，新疆維吾爾自治區(qū)政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公開時間集中在一個時間段內(nèi)，且65.38%的政府部門選擇在年初2月份公開。

3.“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。表1列示了2017年新疆維吾爾自治區(qū)24個主要政府部門公開的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及每項經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體數(shù)額。

表1 新疆維吾爾自治區(qū)主要政府部門2017年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算 單位：萬元

由表1可以看出，2017年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算最多的政府部門為交通廳，其預(yù)算達(dá)到6201.31萬元。這主要是由于大量的公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算最少的政府部門為民語委，其預(yù)算為41萬元，只有交通廳預(yù)算的0.66%，兩部門差距懸殊。其他政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算則大多集中在100-400萬元之間。

進(jìn)一步查閱新疆維吾爾自治區(qū)26個主要政府部門官方網(wǎng)站，得到2016年各政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息。結(jié)合上年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息，分析2017年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息變化情況。

對比兩年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，發(fā)現(xiàn)自治區(qū)宗教事務(wù)局和僑辦兩個政府部門2017年度和上年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算基本持平，有15個政府部門2017年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算較去年有所減少，其中科技廳“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算大幅下降了75.18%。有7個政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算2017年較2016年有所增加，其中增幅最大的政府部門為民政廳，達(dá)到125.29%。據(jù)相關(guān)資料，增加的原因主要是2017年新增了三個軍休干部管理機(jī)構(gòu)納入部門預(yù)算。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)公開的具體性分析

1.預(yù)算單位的公開。經(jīng)統(tǒng)計，公開2017年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的24個政府部門都不只公開了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算所涵蓋的單位數(shù)量，而且明確列出了單位的名稱，將“三公”預(yù)算細(xì)化到本級部門預(yù)算單位。預(yù)算單位公開比例基本達(dá)到100%。如自治區(qū)教育廳明確在其2017年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表中列示了喀什大學(xué)、伊犁師范學(xué)院等38個本級部門預(yù)算單位的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，并就其預(yù)算變動進(jìn)行解釋說明。

2.解釋說明的公開。解釋說明是指政府部門是否就其“三公”預(yù)算的增減變動進(jìn)行解釋，并對其公開的“三公”預(yù)算中的每項具體預(yù)算進(jìn)行說明。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，除宗教事務(wù)局外，其他23個政府部門均對“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告作出解釋說明。如自治區(qū)商務(wù)廳將預(yù)算細(xì)化為商務(wù)廳本級預(yù)算，對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)算，酒類專賣管理局預(yù)算，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)學(xué)校預(yù)算等。并對本部門每個預(yù)算單位的預(yù)算安排進(jìn)行解釋說明。

3.因公出國（境）預(yù)算的公開。由各政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告得，財政廳、人社廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、文化廳、國資委、公安廳等7個政府部門在2017年有相應(yīng)的出國（境）預(yù)算安排。占公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算政府部門的29.17%。發(fā)生因公出國（境）預(yù)算的7個部門均在其2017年度部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開報告中列明其原因。如2017年，文化廳為響應(yīng)國家文化部的部署，積極弘揚(yáng)中國文化，

新增了多個合作項目。據(jù)安排，出訪國家數(shù)增至5個、出訪人員達(dá)60多人次，因而今年此項經(jīng)費(fèi)高于去年財政安排預(yù)算。而除去7個部門的必要因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其他政府部門嚴(yán)格遵守中辦國辦的要求，從嚴(yán)掌握因公出國（境）任務(wù)安排，嚴(yán)控外事活動，做到了因公出國（境）零預(yù)算。

4.公務(wù)接待費(fèi)的公開。據(jù)統(tǒng)計，科技廳、發(fā)改委、教育廳、監(jiān)察廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、審計廳、國資委等12個政府部門列明了公務(wù)招待費(fèi)的具體用途，占總數(shù)的50%。其中，商務(wù)廳、國資委更是具體到接待次數(shù)和人數(shù)。如國資委在其預(yù)算報告中列明，預(yù)計各類達(dá)接待次數(shù)15次，人數(shù)約80人。

5.車輛購置數(shù)量、現(xiàn)有車輛編制及實(shí)有車輛的公開。通過查閱各部門公開的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，發(fā)現(xiàn)教育廳、商務(wù)廳、公安廳、國資委、財政廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧廳、僑辦、文化廳、僑辦、審計廳、商務(wù)廳等12個政府部門除公開2017年車輛購置量外，還公開了車輛保有量的情況，占比50%。其余12個部門只單獨(dú)列示了預(yù)算年度的車輛購置量。如自治區(qū)林業(yè)廳在其“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告中寫明：車輛編制222輛，其中辦公務(wù)用車99輛，執(zhí)法執(zhí)勤用車112輛，其他車輛11輛；實(shí)有車輛138輛，其中一般公務(wù)用車67輛，執(zhí)法執(zhí)勤用車68輛，其他車輛3輛。

四、研究結(jié)論

通過對新疆維吾爾自治區(qū)2017年26個政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，可以看到，在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公開過程中，自治區(qū)各政府部門已經(jīng)取得了很大成效。但在相關(guān)方面也存在一些問題。

1.及時性。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截止到2017年12月19日，已有24個政府部門公開了其2017年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告，且大部分部門公開時間較早，集中在上半年。但不乏有個別政府部門，直到年底才公開報告，甚至極個別政府部門遲遲不公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告。

2.獲取的便利性。大部分政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算都可以在其官網(wǎng)直接搜索“‘三公’經(jīng)費(fèi)”得到，或通過“政務(wù)公開”欄目獲取。但也有個別政府部門不能用此方法得到，且查找路徑頗為復(fù)雜。甚至信息不是按照時間順序排列，最新的信息被夾雜在往年公告中，使信息使用者很容易錯過一些重要的信息。

3.規(guī)范性。研究發(fā)現(xiàn)，各政府部門公布的預(yù)算報告的樣式都存在一定差異，有的直接在官方網(wǎng)站上公開，有的則以附件的形式供下載，更有個別政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)表和說明表相互分離。沒有統(tǒng)一規(guī)范的報告格式，必然會給讀者帶來不便，甚至?xí)驗槠缌x而引發(fā)誤解。

4.易懂性?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算屬于財政信息，但信息的使用者不只是懂財務(wù)知識的專業(yè)人士，更多的則是非金融財務(wù)專業(yè)的人士，因此，易懂性變得尤為重要。除此，一些專業(yè)專用術(shù)語也會成為普通民眾閱讀預(yù)算報告的阻礙。只有極個別的政府部門對其報告中出現(xiàn)的專業(yè)名詞進(jìn)行解釋，如財政廳發(fā)布的2017年部門預(yù)算公開報告中，對“三公”經(jīng)費(fèi)等13個專有名詞進(jìn)行了解釋；審計廳還通過餅狀圖、樹狀圖等圖表對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行解釋，這樣的解釋使得讀者對所讀報告有了更清晰的了解。

5.真實(shí)性。由于“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的特殊性，很多政府部門在公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，都有所保留，個別部門公開的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其實(shí)際預(yù)算。加之在政府部門和公眾之間一直存在的信息不對稱問題，其真實(shí)性有待進(jìn)一步考證。要全面結(jié)合其決算等其他公開信息，進(jìn)一步詳盡分析。

五、建議

嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，打造清廉政府，是近年來各地政府部門統(tǒng)一的共識。各地政府部門都以實(shí)際行動來貫徹落實(shí)厲行節(jié)約的各項規(guī)定，并將其體現(xiàn)到“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，大多數(shù)部門做到了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算連年減少。但同時，通過對新疆維吾爾自治區(qū)24個主要政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分析，我們也要發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，并及時加以改正。基于此，本文提出以下建議。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開的規(guī)范化、制度化、統(tǒng)一化

法制化管理“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，讓一切有法可依。盡快出臺《政府信息公開法》、《“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開管理辦法》等法律法規(guī)，將政府信息公開提升到法律高度。統(tǒng)一規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開的格式，時間，并將“三公”經(jīng)費(fèi)各項經(jīng)費(fèi)涉及到的信息細(xì)化，如公開公務(wù)接待的對象、批次、人數(shù)，公開購置車輛及在編車輛的型號、價值、使用年限等，為“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公開提供法律依據(jù)。只有規(guī)范其公開，并為其套上法律法規(guī)的緊箍咒，才能更好得在執(zhí)行預(yù)算的過程中有目的，有根據(jù)。另外，一些政府部門以國家重大機(jī)密為緣由，不公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告。因此，國家也要盡快出臺《保密法》等一系列法律法規(guī)，明確列示屬于國家保密的重要文件及報告。使一些試圖以保密為名而不公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的政府部門無法鉆法律漏洞。

（二）統(tǒng)一公開平臺，建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開的監(jiān)督機(jī)制

雖然近年來我國政府致力于建設(shè)陽光型政府，豐富形式、拓寬渠道打造政務(wù)公開化平臺，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算也逐漸接受廣大群眾的監(jiān)督，但在形式多樣化的同時也不免存在公開渠道繁多、公開內(nèi)容分散、查找困難等一系列問題，針對這一現(xiàn)狀，財政部門戶網(wǎng)站可以搭建起一個統(tǒng)一的信息公開平臺，各政府部門在編制了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等預(yù)算報告后，將數(shù)據(jù)上傳到相應(yīng)平臺，同時在政府部門自己的官方網(wǎng)站和財政部統(tǒng)一的平臺公開，但要確保兩數(shù)據(jù)的一致性。這為民眾查閱提供了便利，也有利于政府更好地接受群眾監(jiān)督，提高政府公信力。要將宣傳工作落實(shí)到個人，讓廣大民眾認(rèn)識到，有效的監(jiān)督是作為公民的權(quán)利與義務(wù)。使他們積極參與監(jiān)督政府部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告等。并及時將意見反饋到各政府部門內(nèi)部相關(guān)部門，以逐步完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告公開機(jī)制，真正做到“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算透明化、公開化、節(jié)約化。

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