軍事檢察院派駐監(jiān)所檢察室設置初探

韓霜

摘 要 在軍改背景下，通過對地方檢察院派駐監(jiān)所檢查制度的經(jīng)驗借鑒，探索軍事檢察院派駐監(jiān)所檢察室的設置、職責、人員、查評制度等方面的立法與可行性研究，并對巡回檢察模式在派駐檢索檢察室中的應用進行初步討論。

關鍵詞 派駐監(jiān)所檢察室 檢察監(jiān)督 巡回檢察模式

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A

根據(jù)《人民檢察院組織法》，檢察機關派出機構是指檢察機關根據(jù)憲法、法律和檢察工作的需要，提請人大常委會批準，在監(jiān)獄、鐵路、農墾區(qū)、林區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊場所、行業(yè)、行政區(qū)域設置的派出組織。檢察機關派出機構是檢察權有效運行的組織載體之一，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分。一方面適應了我國地域遼闊、社會行政管理組織多元等特殊國情，另一方面為檢察機關延伸法律監(jiān)督觸角、實現(xiàn)“檢力下沉”、履行法律監(jiān)督職能搭建了平臺。

在軍改的大背景下，對軍隊檢察機關來說，目前派出檢察院，在軍隊編制體制調整和軍隊各級監(jiān)察委尚未完全建立并開始工作之前，由于審級和職能等問題不好確定，立法環(huán)境還不夠成熟，在這里不做討論。而軍隊基層檢察院派出檢察室的立法基礎和實踐經(jīng)驗已經(jīng)基本具備，更適合進行立法研究和可行性分析。這里借鑒地方派駐監(jiān)所檢察室來對軍事檢察院設置派駐監(jiān)所檢察室加以討論。

地方檢察機關派出到監(jiān)所的派出機構設置，一般是以向監(jiān)所派駐檢察室的方式實現(xiàn)。派駐監(jiān)所檢察室是基層院業(yè)務職能機構之一，是刑事訴訟監(jiān)督的重要組成部分。其任務是依法對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實行監(jiān)督，查辦監(jiān)管人員職務犯罪案件，懲治在押人員犯罪活動，維護監(jiān)管場所穩(wěn)定，保護被監(jiān)管人員合法權益，保障國家法律統(tǒng)一正確實施。其工作重點是刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動監(jiān)督，查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務犯罪案件。軍隊基層檢察院派出監(jiān)所檢察制度的設立，可以根據(jù)軍隊檢察工作的實際情況和特殊性，參考地方基層檢察院派駐監(jiān)所檢察室的工作經(jīng)驗，設立有軍隊自身特色的基層檢察院派駐監(jiān)所檢察制度。

1設置

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動實行法律監(jiān)督是法律賦予檢察機關的一項重要職責。軍隊檢察工作有著不同于地方檢察機關的特殊性，加之編制人員少，偵辦案件多的現(xiàn)狀，設置派駐監(jiān)所檢察室并派出常駐檢察室的檢察人員是不符合實際情況的。

目前，地方檢察機關主要是采取同級檢察機關派駐檢察、上級檢察機關不定期巡視檢察和針對突出問題開展專項檢察等監(jiān)督方式。其中，派駐檢察是最主要的日常監(jiān)督方式。截至2018年4月底，全國地方檢察機關共設置667個派駐監(jiān)獄檢察室，對全國監(jiān)獄派駐檢察的覆蓋率高于97%。根據(jù)地方派駐監(jiān)所檢察室的工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)設立駐監(jiān)所檢察室和常駐檢察人員，在工作中會造成很多實際問題，甚至影響基層檢察工作公正性。所以地方也正處于將現(xiàn)行派駐檢察方式改革為巡回檢察模式的探索中。因為常駐模式中派駐檢察人員相對固定，主要工作地在監(jiān)所，與派出院聯(lián)系較少，輪崗交流機會也少，有的在崗位上一干就很多年，這樣有利于熟悉監(jiān)獄工作情況，但也會出現(xiàn)監(jiān)督敏感性不強的問題，甚至有被“同質化”的可能和趨勢。與被監(jiān)管機關長期一起工作，導致發(fā)現(xiàn)問題抹不開情面，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，監(jiān)督流于形式等問題，長此以往造成更多監(jiān)督障礙，出現(xiàn)監(jiān)督缺乏實效的問題。另外如果檢察人員數(shù)量不足，專業(yè)素養(yǎng)不強，也會造成檢察權威難以樹立，監(jiān)督意見難被采納，監(jiān)督逐漸退化為配合等問題，最終會失去派駐檢察室的意義。

所以，對于軍隊檢察機關派出監(jiān)所的檢察制度，必須充分考慮上述問題。一方面，建議由戰(zhàn)區(qū)檢察院向監(jiān)所派出檢察室，這種派出方式符合平級派出或高一級派出的模式，更利于檢察院和監(jiān)所協(xié)調展開工作。另一方面，在人員配置上建議根據(jù)需要采取輪崗模式，即讓檢察人員在派駐監(jiān)所檢察室實行輪崗工作制（每次兩名在編檢察人員），避免同一人在同一崗位時間過長產生的諸多問題。重要的是，在工作制度上應當根據(jù)檢察工作需要和各監(jiān)所實際情況，靈活運用巡回檢察的模式，即設立派駐檢察室但不設置常駐檢察人員，檢察人員根據(jù)工作需要，采取定期或不定期的巡回監(jiān)督，開展檢察活動，目的在于防止權力“長青苔?！?/p>

2職責

根據(jù)最高檢《關于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定》，建議派駐檢察室在派出院領導或者監(jiān)所檢察部門指導下，依法履行監(jiān)所檢察職責。具體包括：

（1）對監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰活動是否合法實行監(jiān)督;

（2）對監(jiān)獄、看守所管理教育罪犯的活動是否合法實行監(jiān)督，對保衛(wèi)部門管理教育監(jiān)外罪犯的活動實行監(jiān)督;

（3）對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人案，私放在押人員案，失職致使在押人員脫逃案，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案進行立案偵查;

（4）對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造過程中發(fā)生的軍隊司法人員貪污賄賂、瀆職侵權案件進行初查;

（5）配合相關單位和部門搞好職務犯罪預防;

（6）受理被監(jiān)管人員及其親屬直接提出的控告和舉報;

（7）對服刑罪犯又犯罪案件、勞教人員犯罪案件的偵查活動實行監(jiān)督;

（8）對看守所超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的情況進行監(jiān)督;

（9）負責戰(zhàn)區(qū)院交辦的其他事項等。

派駐檢察室的工作重點是刑罰執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督的重點是監(jiān)管人員徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的違法犯罪。

3人員要求

首先，派駐監(jiān)所檢察室工作的檢察人員必須有兩名在編檢察官，必要時成立檢察官辦案組，協(xié)調借調人員協(xié)助辦案。檢察人員可根據(jù)需要采取巡回方式行使檢察職能。

其次，派駐檢察人員實行任職回避、異地交流制和院內輪崗制：

（1）派駐檢察人員在派駐場所有任職回避情形的，不得在當?shù)嘏神v;

（2）派駐檢察人員不得長期在同一監(jiān)管場所工作，要定期交流到其他監(jiān)管場所或者其他部門工作;

（3）戰(zhàn)區(qū)檢察院應采取院內輪崗制，讓公訴、反貪污賄賂、刑事訴訟監(jiān)督、民事檢察、案件管理等內設部門的檢察人員都能參與到派駐監(jiān)所檢察室的檢察工作中。

4查評制度

制定派駐檢察室考核評定工作實施辦法，明確組織領導、標準、對象、主要任務、方法和步驟，抽調人員組成多個檢查組，按照統(tǒng)一、全覆蓋的標準，對檢察機關派駐監(jiān)所檢察室進行全面檢查，并主動邀請相關部門人員參與監(jiān)督檢查，征求意見建議。

建議參考地方省級檢察院相關查評定級的制度和方法，采取聽取創(chuàng)建工作多媒體匯報，查閱檔案、案卷、文件資料，深入檢察室辦公區(qū)、監(jiān)控室及監(jiān)管場所現(xiàn)場檢查，與在押人員談話等方式進行。同時，從基礎工作、派駐檢察重點工作、辦案工作、法律文書工作、獎勵與懲戒情況、健全與執(zhí)行工作制度、人員配備與機構設置情況、派駐檢察檢務保障等，最高檢制定的派駐監(jiān)管場所檢察室規(guī)范化等級考核評定工作的8個方面37項工作指標，嚴格依據(jù)三個等級規(guī)范化檢察室考核評分標準逐項打分，據(jù)此發(fā)現(xiàn)問題，提高檢察監(jiān)督實效。

5關于巡回模式的思考

與檢察人員常駐派駐監(jiān)所檢察室相比，更符合當前軍隊檢察院實際需要的是巡回檢察模式，巡回檢察在工作重點和問責機制上更符合實際。巡回檢察工作強調加強對監(jiān)獄管理改造、教育改造和勞動改造等活動的監(jiān)督，與監(jiān)獄共同促進提升監(jiān)管改造效果，將罪犯改造成守法公民。常駐派駐監(jiān)所檢察室的檢察人員，工作主要是對發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法和刑罰執(zhí)行活動中違法問題的監(jiān)督糾正。巡回檢察在糾正違法的同時，還注重檢察機關內部的監(jiān)督制約和責任追究，如對監(jiān)獄存在的違法問題應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)獄存在的違法問題不予報告、未依法及時提出監(jiān)督糾正意見的，要依據(jù)相關規(guī)定追究有關人員失職瀆職的責任。

針對巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的問題，巡回檢察可分三類情形作具體規(guī)定：一是發(fā)現(xiàn)存在輕微違法情況和工作漏洞、安全隱患的，應當當場向監(jiān)獄提出口頭糾正意見或者建議;二是發(fā)現(xiàn)嚴重違法情況或者存在可能導致執(zhí)法不公和重大事故等苗頭性、傾向性問題，需要向監(jiān)獄發(fā)出糾正違法通知書或者檢察建議書的，應當作為監(jiān)督案件辦理，依法提出糾正意見或建議并落實專人跟蹤督促糾正;三是發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法人員涉嫌貪污受賄、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索的，依法處理或者辦理。對巡回檢察種首次發(fā)現(xiàn)的問題，可依法適度從寬處理，對巡回檢察中多次發(fā)現(xiàn)的問題，要依法從嚴處理，進一步提升巡回檢察工作的質效。