食品與藥品安全犯罪的檢察監(jiān)督問(wèn)題

摘 要：食品與藥品安全關(guān)乎中華民族的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在打擊食品與藥品安全犯罪等方面肩負(fù)著重要職責(zé)，只有檢察機(jī)關(guān)行使好檢察監(jiān)督權(quán)，才能保障“舌尖上的安全”。

關(guān)鍵詞：食品；藥品；檢察監(jiān)督

近年來(lái)，危害食品與藥品安全犯罪呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，食品與藥品安全事關(guān)中華民族未來(lái)、人民群眾福祉、每個(gè)公民的切身利益。為回應(yīng)人民群眾對(duì)保障食品藥品安全的迫切要求，進(jìn)一步加大對(duì)危害食品藥品安全犯罪的打擊力度，從2015年3月到2016年12月，最高檢將在全國(guó)范圍部署開(kāi)展了“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”。

一、食品與藥品安全犯罪的檢察監(jiān)督及司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題

食品與藥品安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者健康，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。但是隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，食品與藥品安全犯罪問(wèn)題愈加嚴(yán)重，食品與藥品安全監(jiān)管工作仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。從不合格狂犬疫苗到毒膠囊，再?gòu)娜鼓谭鄣诫p匯瘦肉精，更不用說(shuō)隨處可見(jiàn)的“激素速生雞”。這一系列問(wèn)題，不禁讓我們對(duì)食品藥品安全感到擔(dān)憂。而危害食品與藥品安全案件往往與國(guó)家工作人員的瀆職行為以及相關(guān)人員的行賄受賄交織在一起。一些負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，甚至徇私舞弊，官商勾結(jié)，涉刑案件移送情況以及案件辦理中存在的失職瀆職、貪污受賄、充當(dāng)“保護(hù)傘”等行為。

《刑法修正案八》專門(mén)規(guī)定了食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪和食品安全監(jiān)管玩忽職守罪。在刑法第四百零八條后增加一條，作為第四百零八條之一：“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！币郧拔覈?guó)刑法對(duì)食品監(jiān)管的瀆職行為沒(méi)有規(guī)定，這次列入修正案中，提高了對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職犯罪的打擊力度和針對(duì)性，也顯示了嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪的決心和監(jiān)管力度。

而司法實(shí)踐中，主要存在的問(wèn)題有：一是行政案件處罰多，主動(dòng)移送少。公安機(jī)關(guān)偵辦的食品藥品犯罪案件線索主要來(lái)源于群眾舉報(bào)、公安機(jī)關(guān)摸排發(fā)現(xiàn)，經(jīng)由行政監(jiān)管部門(mén)移送的案件少之又少。二是移送案件證據(jù)轉(zhuǎn)換難，食品與藥品類行政案件量大面廣，又具備專業(yè)知識(shí)，行政機(jī)關(guān)移送的案件普遍存在無(wú)現(xiàn)場(chǎng)檢察材料、現(xiàn)場(chǎng)照片，證據(jù)收集、鑒定結(jié)論不規(guī)范等問(wèn)題，且行政部門(mén)取得的證據(jù)在轉(zhuǎn)為刑事案件后，因證據(jù)規(guī)格不一致而造成大部分無(wú)法使用，公安機(jī)關(guān)不得不重新調(diào)查取證，有時(shí)造成不可彌補(bǔ)的損失。檢察官受機(jī)關(guān)性質(zhì)和知識(shí)面的影響，不可能對(duì)社會(huì)各界的知識(shí)面面俱到。在藥品監(jiān)管執(zhí)法工作中，經(jīng)常出現(xiàn)某個(gè)違法事實(shí)可以適用幾種行政處罰規(guī)定，每種處罰都合法但結(jié)果卻并不相同。如果行政執(zhí)法人員和相對(duì)人進(jìn)行“私了”，既可以使執(zhí)法人員得到好處，也可以使相對(duì)人得到從輕處罰，在案卷上還能不留痕跡，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)可奈何。三是偽劣食品藥品的緩效性可以掩蓋執(zhí)法者的瀆職行為，商業(yè)賄賂無(wú)處不在，偽劣食品藥品對(duì)生命、健康的損害后果難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)，因此追究執(zhí)法人員職務(wù)違法犯罪的法律責(zé)任難度更大。這就使一些玩忽職守或收受好處甘當(dāng)違法經(jīng)營(yíng)保護(hù)傘的執(zhí)法人員獲得僥幸心理支撐。

二、針對(duì)食品與藥品安全犯罪，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)采取的措施

（一）強(qiáng)化反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)職能，嚴(yán)厲打擊食品與藥品安全背后的職務(wù)犯罪

嚴(yán)肅查處食品與藥品安全監(jiān)管中的失職瀆職行為，對(duì)于經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)依法懲處。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮檢察職能，與公安機(jī)關(guān)、法院和行政執(zhí)法部門(mén)密切配合，把打危害食品藥品安全犯罪擺在突出位置，始終保持對(duì)危害食品藥品安全犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)此類犯罪打擊力度，遏制犯罪多發(fā)態(tài)勢(shì)。

（二）規(guī)范涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件的移送機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)與工商、環(huán)保、質(zhì)檢、食品藥品等安全行政執(zhí)法部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，建立“行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)”，查閱行政執(zhí)法部門(mén)臺(tái)賬和案卷，以及走訪相關(guān)部門(mén)等方式，促使行政執(zhí)法部門(mén)工作人員增強(qiáng)移送涉嫌犯罪案件的意識(shí)，規(guī)范移送案件的程序和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)督“行政處罰案件多、移送立案?jìng)刹樯佟保拔：κ称匪幤钒踩录喟l(fā)，移送或立案?jìng)刹樯佟钡热嗣袢罕姺从硰?qiáng)烈的辦案情況。加強(qiáng)懲治與防范食品與藥品犯罪，需要“強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的有效配合，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接”。

（三）綜合行使檢察權(quán)，對(duì)食品藥品安全執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督

除了偵監(jiān)、反瀆等部門(mén)之外，預(yù)防部門(mén)可結(jié)合典型案例開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)，使檢察機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防，預(yù)防和減少危害食品藥品安全職務(wù)犯罪案件的發(fā)生；控申部門(mén)可以利用網(wǎng)站、舉報(bào)接待室、電話舉報(bào)等方式加強(qiáng)預(yù)防危害食品藥品安全犯罪宣傳力度，使廣大民眾了解和舉報(bào)食品藥品安全犯罪。

（四）對(duì)案件追蹤、積極參加對(duì)食品與藥品安全的綜合治理工作

對(duì)疑難復(fù)雜、當(dāng)事人有不滿情緒的案件，在結(jié)案后仍要繼續(xù)追蹤，依法依理繼續(xù)做好解釋說(shuō)服工作，對(duì)當(dāng)事人的困難要盡力幫助或聯(lián)系相關(guān)部門(mén)解決。在依法查辦案件的同時(shí)，要立足檢察職能，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，做好案外延伸工作，認(rèn)真剖析破壞環(huán)境和危害食品藥品安全犯罪的發(fā)案原因、規(guī)律和特點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，通過(guò)走訪交流、制發(fā)檢察建議等形式，提出預(yù)防、減少違法犯罪的建議，促進(jìn)加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)督管理。

總之，檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是一支非常重要的外部監(jiān)督力量，理應(yīng)承擔(dān)起對(duì)食品與藥品安全監(jiān)管的法律監(jiān)督職能。

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[4]“兩高司法解釋”新聞發(fā)布稿中最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工語(yǔ)

作者簡(jiǎn)介：

鄧海濱（1987～），男，籍貫福建莆田，碩士研究生，莆田市荔城區(qū)人民檢察院，助檢員，研究方向檢察實(shí)務(wù)。