檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探析

田金+王曉榮

編者按：面對(duì)國(guó)際經(jīng)融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央政法工作會(huì)議部署，堅(jiān)持平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，依法履行檢察職能，充分發(fā)揮保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極作用，最高人民檢察院于今年2月出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。“意見(jiàn)”發(fā)布后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極探索，出臺(tái)了相關(guān)措施，形成了一系列有特色的制度。本期“檢察長(zhǎng)視界”欄目，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選取了甘肅、重慶、浙江有代表的3位基層院檢察長(zhǎng)，圍繞“檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”成作，以饗讀者。

內(nèi)容摘要：作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既是政治責(zé)任，也是法律責(zé)任。本文緊扣檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督職能，圍繞檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主題，從法律政策依據(jù)入手，論述了檢察機(jī)關(guān)如何有效發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督和服務(wù)職能，如何與黨委、人大、工商聯(lián)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，以期對(duì)檢察實(shí)踐提供一些思路。

關(guān)鍵詞：檢察監(jiān)督 服務(wù)保障 非公有制經(jīng)濟(jì)

黨的十八大特別是黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求，在確保司法公正的基礎(chǔ)上，積極延伸法律監(jiān)督觸角，在充分發(fā)揮服務(wù)大局職能方面做了許多有益的探索。今年3月9日，習(xí)近平同志在民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上發(fā)表了重要講話，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用再次做了充分的肯定。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)該積極響應(yīng)黨的號(hào)召，依法行使監(jiān)督保護(hù)職能，在服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)分析

（一）法律依據(jù)

我國(guó)第一部《憲法》第11條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！敝?，1988年、1999年憲法修正案對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位再次予以肯定。現(xiàn)行《憲法》第11條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位在法律上同公有制經(jīng)濟(jì)處于平等地位。檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，根據(jù)《人民檢察院組織法》第4條的規(guī)定，承擔(dān)著“保護(hù)社會(huì)主義全民所有制財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有制財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)”的職責(zé)，理應(yīng)履行平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法財(cái)產(chǎn)的職責(zé)。

（二）政策依據(jù)

黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。為了深入貫徹黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策規(guī)定。今年2月，最高人民檢察院頒布了《關(guān)于發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、途徑和方式，成為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接依據(jù)。

（三）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)有目共睹。但在發(fā)展過(guò)程中也遇到很多的困難和問(wèn)題。外部因素方面，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境不理想。主要是：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位認(rèn)識(shí)不明確，和公有制經(jīng)濟(jì)相比，不論是在扶持力度、優(yōu)惠政策的享受還是工程招投標(biāo)中，仍然受到歧視或存在偏見(jiàn)，缺少平等發(fā)展的機(jī)會(huì)；個(gè)別工作人員利用職權(quán)，向非公有制經(jīng)濟(jì)攤派不合理費(fèi)用甚至索取好處和利益；司法機(jī)關(guān)對(duì)一些涉及非公有制企業(yè)案件，特別是辦理一些企業(yè)家、企業(yè)骨干人員、特殊人才案件的辦理方式陳舊，影響到非公有制企業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有達(dá)到法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一；一些地方的村民無(wú)理索要費(fèi)用事件頻繁發(fā)生，給非公有制企業(yè)造成不必要的損失。內(nèi)部因素方面，非公有制經(jīng)濟(jì)自身管理存在風(fēng)險(xiǎn)。主要是：企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不盡和諧，勞動(dòng)合同訂立不規(guī)范甚至沒(méi)有訂立；制度建設(shè)不規(guī)范，職工違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生；內(nèi)部管理不科學(xué)，工傷事故糾紛成為影響和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要因素；一些企業(yè)家法律意識(shí)淡薄，誠(chéng)信意識(shí)缺乏，也成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。對(duì)于這些問(wèn)題，各級(jí)機(jī)關(guān)特別是檢察機(jī)關(guān)有職責(zé)也有義務(wù)根據(jù)法律政策規(guī)定，積極履行法律監(jiān)督職能幫助企業(yè)予以解決。因此，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，轉(zhuǎn)變思想，將為大局服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)特別是把為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為開(kāi)展各項(xiàng)檢察工作的指導(dǎo)思想，認(rèn)真履行檢察職能，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、發(fā)揮檢察職能，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

（一）發(fā)揮打擊職能，創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

1.開(kāi)展非公有制企業(yè)周邊治安環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力強(qiáng)攬工程、壟斷生產(chǎn)資料和以暴力、脅迫等方式向非公有制企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”，欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)的犯罪。

2.依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業(yè)財(cái)物的犯罪，在依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯的同時(shí)，為非公企業(yè)的發(fā)展提供平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

3.依法懲治侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的金融詐騙、合同詐騙、串通投標(biāo)等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)秩序。

4.依法懲處地方居民以封鎖道路、強(qiáng)占地盤(pán)等方式進(jìn)行的無(wú)理阻擾非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為，維護(hù)企業(yè)管理秩序，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5.嚴(yán)厲打擊侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，特別是對(duì)因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪活動(dòng)，保證非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）發(fā)揮預(yù)防職能，創(chuàng)造誠(chéng)信公平的發(fā)展環(huán)境

1.開(kāi)展外部預(yù)防，積極查辦涉及非公有制企業(yè)職務(wù)犯罪。要從危害非公有制企業(yè)利益的職務(wù)犯罪入手，深入企業(yè)拓展案源，搜集舉報(bào)線索，重點(diǎn)查辦國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)、項(xiàng)目審批、稅收征管、貸款發(fā)放等過(guò)程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊等侵犯非公有制企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪。

2.開(kāi)展內(nèi)部預(yù)防，預(yù)防非公有制企業(yè)人士的職務(wù)犯罪。要通過(guò)對(duì)非公有制企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪預(yù)防工作，使非公有制企業(yè)不愿行賄、不敢行賄，在預(yù)防行賄的同時(shí)，從源頭上減少受賄行為的發(fā)生。

3.依法妥善處理涉及非公有制企業(yè)的各種矛盾糾紛，特別是對(duì)于非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)、與當(dāng)?shù)卣?、與所在地村居民產(chǎn)生的環(huán)境污染、土地征用等各類(lèi)糾紛，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，檢察機(jī)關(guān)要積極深入到企業(yè)和群眾中去，依法引導(dǎo)解決，合理說(shuō)服化解，預(yù)防公益案件或群體性事件發(fā)生。

（三）發(fā)揮監(jiān)督職能，創(chuàng)造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境

1.積極發(fā)揮刑事監(jiān)督職能。對(duì)侵害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該立案而不立案的，要依法行使立案監(jiān)督權(quán)，督促其立案查辦；對(duì)于人民法院涉及非公有制企業(yè)案件判決不公的，要依法提起抗訴。

2.積極發(fā)揮民行檢察監(jiān)督職能。要優(yōu)先受理、處理非公企業(yè)申訴到檢察機(jī)關(guān)的民事、行政案件，對(duì)于存在適用法律錯(cuò)誤或者認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)確的，一律提請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)抗訴。對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員在涉及非公企業(yè)管理中的不作為、亂作為，要依法行使監(jiān)督，及時(shí)發(fā)送司法建議書(shū)督促整改，確保非公企業(yè)及時(shí)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要利用控申接待窗口，為非公有制企業(yè)的合理訴求提供溝通、協(xié)調(diào)平臺(tái)，及時(shí)有效處理民營(yíng)企業(yè)的訴求。

（四）發(fā)揮服務(wù)職能，創(chuàng)造和諧有序的法治環(huán)境

1.轉(zhuǎn)變觀念。要把發(fā)展作為硬道理，把穩(wěn)定作為硬任務(wù)，將檢察工作融入到黨和國(guó)家的工作大局之中。對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)，要確立“同等對(duì)待、同等保護(hù)、同等服務(wù)”的觀念，綜合運(yùn)用打擊、監(jiān)督、預(yù)防、宣傳等方式手段，將履行檢察職能與服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，充分發(fā)揮檢察職能，做好服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

2.把握法律政策界限。按照最高人民檢察院要求，檢察機(jī)關(guān)在辦理非公有制經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分“六個(gè)界限”，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展。要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限，執(zhí)行和利用國(guó)家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限，合法的經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業(yè)參與國(guó)企兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限。對(duì)于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯(cuò)不清的，要慎重妥善處理，確保辦案的質(zhì)量和效果，防止“查辦一起案件，跨掉一個(gè)企業(yè)”的現(xiàn)象發(fā)生。

3.改變辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上，做到“兩個(gè)慎重、三個(gè)不輕易”，即慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施；不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)，不輕易扣押企業(yè)財(cái)物，不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人。如確需查詢凍結(jié)企業(yè)流動(dòng)資金和銀行賬戶的，必須按規(guī)定依法進(jìn)行；確需對(duì)涉嫌犯罪的有關(guān)法定代表人或技術(shù)人員采取強(qiáng)制措施的，要提前做好交接工作，使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大、企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的案件時(shí)，要和有關(guān)部門(mén)密切配合，做好職工思想政治工作，努力維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式

（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與地方黨委、人大的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取黨委人大的支持

對(duì)于黨委政府及人大關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神，要及時(shí)傳達(dá)到非公有制企業(yè)中去。同時(shí)，把非公企業(yè)的意見(jiàn)、建議及時(shí)反饋給黨委政府，作為黨委政府制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的依據(jù)和參考。對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大部署、工作安排、困難與問(wèn)題，要及時(shí)向黨委及人大匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。對(duì)黨委和人大轉(zhuǎn)辦的非公有制企業(yè)的控告、舉報(bào)、申訴案件，要認(rèn)真及時(shí)辦理并及時(shí)反饋。

（二）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與非公有制企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取非公有制企業(yè)的認(rèn)可配合

1.建立檢察機(jī)關(guān)與非公有制企業(yè)的聯(lián)系制度。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)與非公有制企業(yè)聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與非公有制企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議和意見(jiàn)，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門(mén)反映，作為為非公有制企業(yè)提供法律服務(wù)的重要聯(lián)系點(diǎn)。

2.積極開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢(shì)，采用以案釋法、專(zhuān)題輔導(dǎo)、召開(kāi)座談會(huì)、檢務(wù)公開(kāi)等形式，協(xié)助非公有制企業(yè)做好法律培訓(xùn)和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，傳授與企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，明確企業(yè)向檢察機(jī)關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑，提高企業(yè)從業(yè)人員的法律政策素養(yǎng)。

3.積極開(kāi)展針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究。認(rèn)真調(diào)研新形勢(shì)下非公有制濟(jì)案件出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，主動(dòng)深入企業(yè)，針對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、招投標(biāo)等容易發(fā)生犯罪和產(chǎn)生法律糾紛的重點(diǎn)部門(mén)和環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展預(yù)防工作，協(xié)助企業(yè)建章立制，完善內(nèi)部管理機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的管理水平。

（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與地方工商聯(lián)合會(huì)的交流通，爭(zhēng)取服務(wù)合力

要建立與工商聯(lián)的聯(lián)席會(huì)議制度，有針對(duì)性地邀請(qǐng)部分非公有制企業(yè)業(yè)主和行政部門(mén)負(fù)責(zé)人參加聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取企業(yè)業(yè)主的意見(jiàn)和建議，了解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及意見(jiàn)、要求，傾聽(tīng)他們呼聲，并積極向黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)反饋，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，在履行檢察監(jiān)督職能的同時(shí)，最大限度地服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展。