蘇州城市科技創(chuàng)新競爭力比較研究*

葉愛山，夏海力

(蘇州科技大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

科技創(chuàng)新競爭力是城市可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力源，也是我國城市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的載體?？萍紕?chuàng)新競爭力可以更加全面地反映國家或地區(qū)的核心競爭力水平，已然成為影響各國或各地區(qū)競爭地位的關(guān)鍵要素。近年來，蘇州市以國家創(chuàng)新型城市和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新能力的提升。2015年，蘇州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.4萬億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.68%，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均位居全國城市前列。[1]目前，蘇州擁有省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)10個(gè)，其中國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)，通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3478家[1]，城市整體科技實(shí)力連續(xù)多年名列江蘇省前列。雖然取得了較好的成績，但與國內(nèi)的先進(jìn)城市相比，蘇州的城市科技創(chuàng)新競爭力仍然存在一些“短板”，如全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重偏低；雖然外資企業(yè)較多，但缺少內(nèi)生創(chuàng)新性引擎標(biāo)桿型企業(yè)。因此，將蘇州與北京、上海、深圳、杭州的科技創(chuàng)新競爭力進(jìn)行評(píng)價(jià)與比較分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科技創(chuàng)新競爭力指標(biāo)體系

國外學(xué)者對(duì)于科技創(chuàng)新競爭力評(píng)價(jià)進(jìn)行了諸多研究，如世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)將參評(píng)的區(qū)域按參照指標(biāo)進(jìn)行分類，然后應(yīng)用不同的加權(quán)方式并選擇不同分指數(shù)進(jìn)行綜合，以獲得最佳評(píng)價(jià)結(jié)果，其中包括科技競爭力評(píng)價(jià)[2]；洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)從研發(fā)財(cái)力、研發(fā)人力、技術(shù)管理、科學(xué)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)五個(gè)方面對(duì)各國科技競爭力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[3]。國內(nèi)具有代表性的研究成果有中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》、中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力報(bào)告》等，形成了一套科技創(chuàng)新競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。李梅志采用功效系數(shù)法對(duì)河南省科技創(chuàng)新競爭力進(jìn)行實(shí)證研究，分析其優(yōu)劣勢(shì)。[4]陳黎等通過構(gòu)建城市科技創(chuàng)新競爭力指標(biāo)，并利用主成分因子分析法對(duì)我國19個(gè)城市進(jìn)行分析。[5]胡翠萍提出了一套以科技投入、科技產(chǎn)出、科技服務(wù)、科技環(huán)境等為一級(jí)指標(biāo)的城市科技創(chuàng)新競爭力評(píng)價(jià)模型。[6]張凱等從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出三個(gè)方面對(duì)影響湖南科技創(chuàng)新競爭力發(fā)展的要素進(jìn)行分析。[7]姜文仙構(gòu)建了廣東省科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法分析廣東省2000—2013年的科技創(chuàng)新能力。[8]汪橋紅從科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新能力三個(gè)要素出發(fā)，構(gòu)建了我國科技創(chuàng)新能力分析模型。[9]

制定科學(xué)合理的指標(biāo)體系是定量化研究城市科技創(chuàng)新競爭力的前提。本研究根據(jù)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性原則、可比性原則、可行性原則和系統(tǒng)性原則，參考《全球競爭力報(bào)告》《中國城市競爭力報(bào)告》的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建了包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)及15個(gè)三級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系(見表1)。

表1　科技創(chuàng)新競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、科技創(chuàng)新競爭力綜合評(píng)價(jià)模型

1.數(shù)據(jù)來源

為客觀評(píng)價(jià)城市科技創(chuàng)新競爭力的狀態(tài)，筆者收集了蘇州、北京、上海、深圳、杭州5個(gè)城市2011—2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較分析。數(shù)據(jù)主要來源于這5個(gè)城市2011—2015年的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、科技部門的工作報(bào)告以及《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》等文獻(xiàn)資料。

2.AHP-灰色關(guān)聯(lián)分析評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

科技創(chuàng)新競爭力的影響因素之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，且部分因素相互作用不明確，因此，評(píng)價(jià)時(shí)只能選取主要指標(biāo)進(jìn)行分析，具有“灰色”信息的特點(diǎn)，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析進(jìn)行評(píng)價(jià)比較適合。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)多且同級(jí)指標(biāo)存在重要程度差異，需以各指標(biāo)權(quán)重乘以關(guān)聯(lián)系數(shù)得到加權(quán)關(guān)聯(lián)度。指標(biāo)權(quán)重衡量方法中，AHP分析法能夠綜合考慮專家對(duì)同級(jí)指標(biāo)的重要性判斷，同時(shí)能將判斷定量轉(zhuǎn)化?；诖耍P者綜合AHP與灰色關(guān)聯(lián)分析建立科技創(chuàng)新競爭力評(píng)價(jià)模型進(jìn)行研究。

基于灰色關(guān)聯(lián)分析與層次分析法的綜合評(píng)價(jià)模型從兩個(gè)階段著手。第一階段，首先，構(gòu)建判斷矩陣。判斷矩陣是以上一層的某一要素作為判斷準(zhǔn)則對(duì)下一層要素進(jìn)行兩兩比較來確定矩陣元素值。其次，運(yùn)用乘積方根法計(jì)算各判斷矩陣最大特征值和特征向量，然后對(duì)其特征向量歸一化處理，得到權(quán)重排序，并依據(jù)各個(gè)層次的權(quán)重排序，得出權(quán)重總排序。最后，對(duì)權(quán)重向量進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。由于客觀事物的復(fù)雜性或?qū)κ挛镎J(rèn)識(shí)的片面性，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性和隨機(jī)性檢驗(yàn)，即計(jì)算一致性指標(biāo)CI和一致性比率CR，當(dāng)CR<0.1，判斷矩陣具有較好的一致性。第二階段，首先，由原始數(shù)據(jù)確定最優(yōu)指標(biāo)集P后，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化得到矩陣S。其次，運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)。最后，以層次分析法計(jì)算的總的優(yōu)先向量為權(quán)重，計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)度R=E·W。

三、科技創(chuàng)新競爭力的比較研究

根據(jù)科技創(chuàng)新競爭力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP-灰色關(guān)聯(lián)分析評(píng)價(jià)模型，可以得出蘇州與北京、上海、深圳、杭州等城市的比較數(shù)據(jù)和結(jié)論。

1.科技創(chuàng)新競爭力綜合評(píng)價(jià)

從圖1可以發(fā)現(xiàn)，這5個(gè)城市科技創(chuàng)新競爭力的發(fā)展?fàn)顟B(tài)可以分為三個(gè)方陣：北京、上海、深圳處于第一方陣，蘇州屬于第二方陣，杭州屬于第三方陣。蘇州市科技創(chuàng)新競爭力排名第四，優(yōu)于杭州，落后于北京、上海、深圳。從科技創(chuàng)新競爭力橫向比較來看，蘇州市在2012—2014年出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，雖然在2015年有所提高，但整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映了蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前遇到的困境，以前的發(fā)展模式已無法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，蘇州市必須打造以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的發(fā)展模式。從科技創(chuàng)新競爭力的動(dòng)態(tài)發(fā)展來看，2012年5個(gè)城市科技創(chuàng)新競爭力開始出現(xiàn)分化，蘇州呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其他城市都呈上升趨勢(shì)。

圖1　2011—2015年城市創(chuàng)新競爭力綜合評(píng)價(jià)

2.蘇州城市科技創(chuàng)新投入分析

科技創(chuàng)新投入一級(jí)指標(biāo)包含人力和基礎(chǔ)投入、財(cái)力投入兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)?？萍紕?chuàng)新投入強(qiáng)度能在一定程度上反映一個(gè)城市對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度。圖2顯示，從科技創(chuàng)新投入橫向比較來看，蘇州僅優(yōu)于杭州，落后于其他城市，且與北京和上海差距較大；從科技創(chuàng)新投入的動(dòng)態(tài)發(fā)展來看，雖然整體投入力度都呈上升趨勢(shì)，但蘇州城市科技創(chuàng)新投入發(fā)展較為緩慢，2012—2014年呈下降趨勢(shì)，2015年有所提升。

圖2　2011—2015年城市科技創(chuàng)新投入評(píng)價(jià)

以2015年為例，對(duì)科技創(chuàng)新投入所屬指標(biāo)進(jìn)行分析。從圖3中各城市間在不同指標(biāo)上的關(guān)聯(lián)度可以發(fā)現(xiàn)，蘇州在國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)(D3)方面顯著高于其他城市，而在全市科技活動(dòng)人員數(shù)(D1)、高層次創(chuàng)新人才(D2)、R&D經(jīng)費(fèi)總額(D4)以及地方財(cái)政科技撥款(D6)的關(guān)聯(lián)度僅優(yōu)于杭州，且R&D占GDP比重(D5)關(guān)聯(lián)度最低。由此可見，蘇州在創(chuàng)新平臺(tái)搭建方面取得不錯(cuò)成果，但在人才引進(jìn)、科研經(jīng)費(fèi)等方面還有待加強(qiáng)。

圖3　2015年城市科技創(chuàng)新投入所屬指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度

3.蘇州城市科技創(chuàng)新產(chǎn)出分析

科技創(chuàng)新產(chǎn)出分別從直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出兩方面進(jìn)行衡量。圖4顯示的是2011—2015年城市科技創(chuàng)新產(chǎn)出評(píng)價(jià)。從科技創(chuàng)新產(chǎn)出橫向比較來看，2011年蘇州的科技創(chuàng)新產(chǎn)出顯著高于其他地區(qū)，但在2015年下降到中等水平；從科技創(chuàng)新產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)發(fā)展來看，北京、上海、深圳及杭州的科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平都呈現(xiàn)一定上升趨勢(shì)，而蘇州市2011—2014年科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平呈現(xiàn)驟降態(tài)勢(shì)，2015年稍有提升。

圖4　2011—2015年城市科技創(chuàng)新產(chǎn)出評(píng)價(jià)

以2015年為例，對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)出所屬指標(biāo)進(jìn)行分析。從圖5中各城市間在不同指標(biāo)上的關(guān)聯(lián)度比較可以發(fā)現(xiàn)，蘇州市在三類專利申請(qǐng)量(D7)關(guān)聯(lián)度上相對(duì)較低，但三類專利授權(quán)量(D8)關(guān)聯(lián)度處于中等水平，說明蘇州在專利授權(quán)方面處理得較為出色；北京在D7、D8的關(guān)聯(lián)度高于其他城市，說明其研究與試驗(yàn)發(fā)展能力相對(duì)較強(qiáng)；深圳在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額(D9)關(guān)聯(lián)度上領(lǐng)先于其他城市，說明其科技成果推廣與轉(zhuǎn)化能力占優(yōu)勢(shì)。

圖5　2015年城市科技創(chuàng)新產(chǎn)出所屬指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度

4.蘇州城市科技創(chuàng)新環(huán)境分析

科技創(chuàng)新環(huán)境分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活水平和環(huán)境保護(hù)兩方面進(jìn)行衡量。圖6顯示的是城市科技創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展情況的評(píng)價(jià)值。從科技創(chuàng)新環(huán)境橫向比較來看，蘇州和杭州發(fā)展水平較低，且與其他城市有一定差距；從科技創(chuàng)新環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展來看，各城市科技創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展情況較為穩(wěn)定。蘇州市2013—2014年科技創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展情況呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2014—2015年稍有上升；杭州市2014—2015年在科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面顯現(xiàn)活力，并在2015年優(yōu)于蘇州，位居第四。

圖6　2011—2015年城市科技創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)

以2015年為例，對(duì)科技創(chuàng)新環(huán)境所屬指標(biāo)進(jìn)行分析。從圖7中可以發(fā)現(xiàn)，蘇州在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(D14)方面稍領(lǐng)先于其他城市，第三產(chǎn)業(yè)占比(D11)與財(cái)政收入(D12)關(guān)聯(lián)度均落后于其他城市，在工業(yè)固體廢物綜合利用率(D15)方面，與其他城市基本持平。由此可見，蘇州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高財(cái)政收入等方面還需制定相應(yīng)措施進(jìn)行完善。

圖7　2015年城市科技創(chuàng)新環(huán)境所屬指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度

四、蘇州市科技創(chuàng)新競爭力的“短板”分析

通過上面的數(shù)據(jù)分析可以看出，與北京、上海、深圳等國內(nèi)先進(jìn)城市相比，蘇州科技創(chuàng)新競爭力的一些指標(biāo)還存在“短板”。

第一，蘇州市科技創(chuàng)新整體競爭力與北京、上海、深圳等國內(nèi)一流城市相比有比較明顯的差距。研究結(jié)果顯示，2015年蘇州科技創(chuàng)新整體競爭力的評(píng)價(jià)值為0.6539，而北京、上海、深圳的評(píng)價(jià)值分別為0.8846、0.7525和0.7340，差距較大。

第二，科技創(chuàng)新的資源有待進(jìn)一步豐富。近年來，蘇州積極推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，已經(jīng)建成了如獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城等一批高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)，集聚了大量的人才、項(xiàng)目、技術(shù)和資金等科技創(chuàng)新資源。但與國內(nèi)先進(jìn)城市相比，蘇州的科技創(chuàng)新資源不論質(zhì)量還是數(shù)量都有較大差距，有待進(jìn)一步豐富。

第三，科技創(chuàng)新的投入有待進(jìn)一步加強(qiáng)。蘇州科技創(chuàng)新的財(cái)力投入與北京、上海、深圳比較有相當(dāng)大的差距，這在科技創(chuàng)新財(cái)力投入的兩個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)——全年用于研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總額和全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重上表現(xiàn)得尤其明顯。2015年深圳研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總額大約710億元，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重為4.05%，蘇州對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)是388.6億元和2.68%。究其原因，雖然蘇州企業(yè)數(shù)量較多，但很多企業(yè)大而不強(qiáng)，許多是代工廠，缺乏如深圳華為公司那樣的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，導(dǎo)致全社會(huì)科技創(chuàng)新投入指標(biāo)偏低。

第四，科技創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化。2015年蘇州科技創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)在5個(gè)城市中排名最后，且與北京、上海有一定的差距，主要表現(xiàn)在蘇州科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合的體制和機(jī)制不夠健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需優(yōu)化。因此，蘇州需要進(jìn)一步推進(jìn)改革政府科技創(chuàng)新工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高以科技創(chuàng)新成果解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際問題的能力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本性變革。

五、提升蘇州市科技創(chuàng)新競爭力的思路和對(duì)策

第一，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新的體制和機(jī)制?？萍紕?chuàng)新體制和機(jī)制的合理性將直接影響區(qū)域科技創(chuàng)新的投入產(chǎn)出效率，進(jìn)而影響科技創(chuàng)新競爭力的發(fā)展進(jìn)程。首先，蘇州企業(yè)應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，開展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前景評(píng)估研究。其次，進(jìn)一步深化改革，完善蘇州科技創(chuàng)新工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在考核評(píng)價(jià)體系中要重點(diǎn)突出創(chuàng)新要素、創(chuàng)新能力、科技投入等內(nèi)容的權(quán)重，使科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制更加科學(xué)合理。最后，完善蘇州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合作，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)等要素更加有效整合，加快蘇州協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與應(yīng)用、產(chǎn)品與市場緊密結(jié)合。

第二，進(jìn)一步拓寬利用國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源的渠道，激發(fā)科技創(chuàng)新活力?？萍紕?chuàng)新資源是科技創(chuàng)新競爭力發(fā)展的源泉，蘇州應(yīng)該以更加開放的心態(tài)集聚國內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新資源；建立以市場機(jī)制為核心的科技創(chuàng)新資源布局，進(jìn)一步強(qiáng)化蘇州區(qū)域性公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和共享；大力發(fā)展蘇州高端產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)科技創(chuàng)新人才集聚，形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，為高層次人才創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，激勵(lì)人才創(chuàng)新活力，繼續(xù)為高層次人才引進(jìn)開辟特殊路徑，完善蘇州引進(jìn)人才的“綠色通道”。

第三，進(jìn)一步加大全社會(huì)科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化企業(yè)在蘇州科技創(chuàng)新中的主體地位。蘇州應(yīng)繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度，提高科技資金使用效率，建立更為完善的科技投入體系；鼓勵(lì)蘇州企業(yè)進(jìn)一步參與到科技創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使蘇州企業(yè)成為科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入主體、實(shí)施主體、受益主體。一方面，蘇州應(yīng)建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新活動(dòng)組織者，提升依據(jù)市場需求對(duì)內(nèi)外部科研資源進(jìn)行整合的能力，更好地獲取市場發(fā)展趨向及技術(shù)方向的信息，使其融入科技創(chuàng)新之中；另一方面，蘇州應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金的扶持力度，推動(dòng)中小企業(yè)的產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端躍進(jìn)，培育在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的“隱形冠軍”。

第四，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新鏈和上海創(chuàng)新鏈銜接，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)蘇南協(xié)同創(chuàng)新共同體的核心區(qū)；充分利用蘇南地區(qū)的科教和人才資源，使蘇州成為蘇南地區(qū)的創(chuàng)新資源和要素交易中心。蘇州應(yīng)充分利用與上海在文化和經(jīng)濟(jì)方面的緊密聯(lián)系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新競爭力，承接上海的功能溢出效應(yīng)，努力建設(shè)成為上海全球科技創(chuàng)新中心的副中心。

參考文獻(xiàn)：

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