探析財(cái)政資金績效評價(jià)工作的瓶頸和出路

畢玉蘭

摘要：在新常態(tài)下，由財(cái)政資金形成的公共支出的績效評價(jià)日益受到社會(huì)各個(gè)階層的關(guān)注，社會(huì)各界不僅關(guān)注看得見的財(cái)政資金形成的各類項(xiàng)目成果，更關(guān)心看不見的政府部門對財(cái)政資金的管理能力和水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；績效評價(jià)；瓶頸；出路

在本世紀(jì)伊始，我國就選擇湖南、湖北等省份進(jìn)行試點(diǎn)，探尋財(cái)政支出績效評價(jià)有效對策。迄今為止，經(jīng)過十余年的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，目前，我國財(cái)政資金績效評價(jià)工作已漸趨成熟，盡管與發(fā)達(dá)國家相比，還存在一定的差距，然而，其科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性等已可圈可點(diǎn)。

一、關(guān)于財(cái)政資金績效評價(jià)的概述

財(cái)政資金績效評價(jià)的實(shí)施程序：績效申報(bào)→績效目標(biāo)批復(fù)→項(xiàng)目實(shí)施→績效跟蹤→績效自評價(jià)→績效再評價(jià)。即由各單位按照績效項(xiàng)目篩選要求申報(bào)符合條件的備選項(xiàng)目，由同級財(cái)政部門審核后確定績效項(xiàng)目名單和績效目標(biāo)，然后在績效項(xiàng)目實(shí)施的過程中進(jìn)行跟蹤了解并督促具體實(shí)施單位按照績效目標(biāo)管理好各方面工作，次年，由各單位先進(jìn)行績效項(xiàng)目的自我評價(jià)，之后再由同級財(cái)政部門進(jìn)行再評價(jià)，再評價(jià)通常都是委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所以項(xiàng)目審計(jì)的方式進(jìn)行，對項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果按照預(yù)定的績效目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)評定，并對未能達(dá)標(biāo)的具體事項(xiàng)提出整改意見，項(xiàng)目實(shí)施單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行整改，并將整改情況上報(bào)財(cái)政部門。

二、財(cái)政資金績效評價(jià)工作的瓶頸和問題

（一）強(qiáng)調(diào)事后評價(jià)，忽視事前評估

分析我國當(dāng)前的財(cái)政資金績效評價(jià)流程，可以看出，評價(jià)的重點(diǎn)基本是落在事后資金使用狀況上，而對于事前評估則明顯重視不足。會(huì)計(jì)師事務(wù)所以“審計(jì)式”審查來進(jìn)行評價(jià)，通過觀察支出結(jié)果是否符合預(yù)期目標(biāo)，來判斷資金績效狀況。對于財(cái)務(wù)審計(jì)的過度重視，導(dǎo)致財(cái)政資金管理隱含的問題，難以得到準(zhǔn)確、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而影響到對策的制定。這種方式給財(cái)政資金管理帶來很大的問題和隱患。如果在評價(jià)過程中，強(qiáng)化事前評估工作，將能更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)效益較低的目標(biāo)，通過取消該項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)從源頭上控制資金正確流向，提高資金利用效率與效益，從而避免財(cái)政資金浪費(fèi)和損失。

（二）績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)論證，指標(biāo)量化難

在基層行政事業(yè)單位的績效評價(jià)工作中最大的難點(diǎn)就是績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定。目前的現(xiàn)狀是，單位的財(cái)務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作人員一起“商討”出評價(jià)指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)定幾乎都缺乏數(shù)據(jù)論證基礎(chǔ)，屬于“拼湊式閉門造車法”。另外，由于各部門、各單位之間的工作性質(zhì)都具備各自的特點(diǎn)，績效評價(jià)指標(biāo)根本無法橫向比較、借鑒，各部門、各單位必須根據(jù)自身的工作職能和特點(diǎn)設(shè)立不同的評價(jià)指標(biāo)。而指標(biāo)在設(shè)定時(shí)最困難的就是難以量化。一些單位設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)包含“顯著改善”“明顯提高”等內(nèi)容，而“顯著”“明顯”是無法準(zhǔn)確界定和測量的。因此，績效評價(jià)指標(biāo)是否能科學(xué)、準(zhǔn)確的設(shè)定就成了績效評價(jià)工作是否能有效開展的關(guān)鍵，是財(cái)政資金使用單位也是財(cái)政部門必須突破的瓶頸。

三、對績效評價(jià)工作發(fā)展出路和建議

（一）尋求動(dòng)態(tài)平衡，設(shè)置區(qū)間目標(biāo)值

尋求投入、產(chǎn)出、社會(huì)效應(yīng)之間的平衡時(shí)，不能局限于靜態(tài)平衡，即不能將評價(jià)目標(biāo)值設(shè)定為一個(gè)固定點(diǎn)，而應(yīng)該尋求動(dòng)態(tài)平衡，將評價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)值設(shè)定為區(qū)間值。這就類似于體檢，當(dāng)測量值在正常指標(biāo)范圍內(nèi)時(shí)，就認(rèn)定為正常，而不是一定要達(dá)到某一個(gè)精準(zhǔn)數(shù)值時(shí)才認(rèn)定為達(dá)標(biāo)。我們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體到每個(gè)人的工作都充滿了變數(shù)和各種不可預(yù)見的突發(fā)狀況，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，將績效評價(jià)目標(biāo)值設(shè)置為區(qū)間值不僅符合國情發(fā)展、工作需要，使項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果更易考量和達(dá)標(biāo)，而且降低了項(xiàng)目工作人員的實(shí)際工作難度，并能充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性，有利于發(fā)掘更多的達(dá)成目標(biāo)的創(chuàng)新工作方法，具有多方面、多層次的積極意義。

（二）重視事前的績效評估工作，實(shí)現(xiàn)資金績效全過程評價(jià)

從側(cè)重點(diǎn)來看，“預(yù)算績效”的評價(jià)核心是事后評價(jià)，而“績效預(yù)算”則是事前評價(jià)。這種從事后到事前的變化，能夠提高評價(jià)的科學(xué)性。通過將事后評價(jià)轉(zhuǎn)為事前評估，這樣就可以在項(xiàng)目設(shè)立的時(shí)候，對其實(shí)施的可行性和科學(xué)性進(jìn)行全面分析和論證，確保其具有良好的投資價(jià)值和收益。通過事前評估，可以引導(dǎo)財(cái)政資金投向更具價(jià)值的項(xiàng)目，避免出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中不達(dá)標(biāo)的問題，從而優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和利用，減少資金浪費(fèi)。

（三）推動(dòng)績效評價(jià)市場化，構(gòu)建績效評價(jià)問責(zé)機(jī)制

協(xié)會(huì)的會(huì)員類型比較多樣，涵蓋了項(xiàng)目的各個(gè)方面，為保證績效評價(jià)行為科學(xué)、規(guī)范，協(xié)會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以有效整合各類評價(jià)機(jī)構(gòu)資源，使第三方中介機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)工作日益規(guī)范、合理、科學(xué)、高效，為績效評價(jià)市場化奠定了基礎(chǔ)。另外，績效評價(jià)結(jié)果和整改情況應(yīng)進(jìn)行公開，財(cái)政資金只有接受社會(huì)各界的監(jiān)督，處于“陽光”下分配使用，才能不斷提高資金使用的透明度，使項(xiàng)目產(chǎn)生的效益最大化。

四、結(jié)語

綜上所述，財(cái)政支出績效評價(jià)非常重要，有利于確保財(cái)政資金利用實(shí)效。在具體實(shí)踐中，必須要加強(qiáng)財(cái)政支出績效評估工作，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行修正和完善，以提高財(cái)政資金利用和管理水平，避免出現(xiàn)財(cái)政資金利用低效或無效等問題，進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]余景選.對瓶頸管理及其績效評價(jià)的思考[J].財(cái)會(huì)月刊，2016（20）：61-63.

（作者單位：鶴壁市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心）