當(dāng)代俄羅斯學(xué)位授予制度改革及啟示

王　莉

一、俄羅斯研究生教育與學(xué)位授予的基本情況

1.俄羅斯研究生教育的內(nèi)涵

研究生教育在俄語中最初使用的是“пocлeByзoBcкoe пpoфeccиoHaльHoe oбpaзoBaHиe”（大學(xué)后職業(yè)教育）一詞，從層次上看，俄羅斯原有的研究生教育分為兩級，即副博士研究生（acпиpaHтypa）和博士研究生（дoктopaHтypa）。2014 年之后，俄羅斯將博士研究生從國家教育發(fā)展規(guī)劃調(diào)整至科技規(guī)劃中，博士學(xué)位成為國家科技人才認(rèn)證的一種形式，不再屬于教育范疇，而副博士研究生教育則成為研究生教育的主體，并成為繼本科生、碩士生之后國家高等教育體系的第三級。盡管在加入博洛尼亞進(jìn)程之后，俄羅斯高等教育中加入了碩士生（Maгиcтpa）培養(yǎng)，但碩士生僅僅是“完全高等教育”的另一種形式，不屬于研究生教育的范疇。因此，嚴(yán)格意義上講，當(dāng)代俄羅斯研究生教育主要是指副博士研究生教育，官方文本中主要以“acпиpaHтypa”來表述，而學(xué)位授予制度也主要是指副博士學(xué)位的授予。

俄羅斯研究生教育主要面向接受過完全高等教育的畢業(yè)生（6年制高等教育）或者碩士畢業(yè)生（4年本科+2年碩士）。繼承蘇聯(lián)高等教育的傳統(tǒng)，俄羅斯研究生教育的主要目的是培養(yǎng)高素質(zhì)科研和教學(xué)人才，因此，研究生畢業(yè)后有兩種路徑可以選擇：一是通過完成培養(yǎng)計劃，獲得研究員、教師、教師—研究員等職業(yè)能力證書，其中研究員職業(yè)能力證書由科研院所類培養(yǎng)單位授予，而教師、教師—研究員證書則由高校類培養(yǎng)單位授予。獲得證書之后，證書持有人可以申請高校、科研機(jī)構(gòu)的工作崗位。二是通過參加論文答辯，獲得副博士學(xué)位[1]。真正獲取副博士學(xué)位的畢業(yè)生在畢業(yè)生總數(shù)中占比較低。據(jù)統(tǒng)計，2010～2016年，僅有20%的畢業(yè)生在畢業(yè)當(dāng)年獲得副博士學(xué)位，另外80%的畢業(yè)生是以獲得職業(yè)能力證書的方式而畢業(yè)（見表1）。換言之，有相當(dāng)一部分畢業(yè)生接受了相應(yīng)水平的教育，卻沒有獲得學(xué)位，職業(yè)能力證書是介于完全高等教育和副博士學(xué)位之間的一類教育，這也是當(dāng)代俄羅斯融入博洛尼亞進(jìn)程的主要障礙之一。

2.俄羅斯研究生教育與學(xué)位授予的結(jié)構(gòu)情況

從培養(yǎng)單位來看，俄羅斯研究生主要在科研院所和高校培養(yǎng)，2010年以后增加了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要針對政府和企業(yè)的公務(wù)員、專業(yè)人員開展入職后的專業(yè)能力提升、職業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的教育，類似于我國的行政學(xué)院或黨校系統(tǒng)。截至2016年，俄羅斯共有研究生培養(yǎng)單位1359個。從發(fā)展趨勢來看，俄羅斯研究生培養(yǎng)單位中科研院所的比例逐年下降，由2000年的58.5%下降到2016年的53.9%（見表2）?？蒲性核惻囵B(yǎng)單位減少，其中一個重要原因是2013年9月27日頒布了《關(guān)于俄羅斯科學(xué)院、國立科學(xué)院重組及部分俄羅斯聯(lián)邦法律條款修正》的法案。根據(jù)該法案，聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)管理署經(jīng)過評定對科學(xué)院系統(tǒng)的科研單位進(jìn)行了支持、重組或裁撤的做法[3]。科學(xué)院系統(tǒng)科研單位的合并與撤銷導(dǎo)致了俄羅斯國家科研單位總數(shù)的減少，科學(xué)院系統(tǒng)研究生培養(yǎng)單位數(shù)量也由2000年的459個減少到2015年的158個，而同期科研院所類研究生培養(yǎng)單位也從頂峰時期的833個減少到771個。但這并沒有改變科研院所在研究生培養(yǎng)單位中占比較高的事實，主要是由于企業(yè)、非營利組織類研究機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)單位有了一定的增加。但是，從研究生在校生數(shù)量來看，2016年占培養(yǎng)單位總數(shù)45%的高校承擔(dān)了占俄羅斯研究生總數(shù)89%的研究生培養(yǎng)任務(wù)（見表3）。

表1　2000～2016年俄羅斯研究生畢業(yè)生人數(shù)與獲得副博士學(xué)位人數(shù)（人）[2]

表2　2000～2016年俄羅斯研究生培養(yǎng)單位情況（個）[2]

表3　2000～2016年俄羅斯研究生在校生規(guī)模（人）[2]

從收費情況來看，俄羅斯研究生分為兩種，一是由國家和地方預(yù)算經(jīng)費支持的公費研究生，二是由組織或個人經(jīng)費支持的合同制自費研究生。近年來，俄羅斯研究生招生規(guī)模基本保持3.2萬人左右，其中自費研究生的比例在緩慢上升（見表4）。

從學(xué)位授予專業(yè)領(lǐng)域的角度來看，俄羅斯可以授予建筑學(xué)、生物學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、地理學(xué)、地質(zhì)礦產(chǎn)學(xué)、藝術(shù)史學(xué)、歷史學(xué)、文化學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、農(nóng)學(xué)、社會學(xué)、工學(xué)、藥學(xué)、物理—數(shù)學(xué)、語言學(xué)、哲學(xué)、化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等23種學(xué)位，包括421個專業(yè)。從學(xué)位授予的實際數(shù)據(jù)來看，工學(xué)是俄羅斯授予最多的學(xué)位，2015年工學(xué)學(xué)位占學(xué)位授予總數(shù)的 23.5%；緊隨其后的是醫(yī)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)位，分別占總數(shù)的15.5%和12.5%[4]；這與研究生在校生人數(shù)的增加情況不太一致，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、語言學(xué)等在研究生招生中處于優(yōu)勢，但是學(xué)位申請人數(shù)卻較低。

表4　2013～2016年俄羅斯研究生自費生占比情況（%）[2]

二、俄羅斯學(xué)位授予的管理與程序

1.俄羅斯學(xué)位授予的管理機(jī)構(gòu)

俄羅斯研究生教育體系包括研究生培養(yǎng)制度和學(xué)位授予制度。其中，研究生培養(yǎng)主要是由獲得研究生培養(yǎng)資質(zhì)的高校、科研院所來完成。而學(xué)位授予則是由最高學(xué)位認(rèn)證委員會和不同專業(yè)的論文答辯委員會來合作完成。

俄羅斯學(xué)位授予的最高管理部門是教育與科學(xué)部，教育與科學(xué)部委托最高學(xué)位認(rèn)證委員會來負(fù)責(zé)學(xué)位授予的具體事宜。最高學(xué)位認(rèn)證委員會（BaК）繼承于蘇聯(lián)高等教育制度，20世紀(jì)30年代以來，最高學(xué)位認(rèn)證委員會取代了十月革命前由大學(xué)學(xué)術(shù)委員會組織論文答辯的做法，作為國家科技人員認(rèn)證制度，保證為從事科技活動的人員提供了統(tǒng)一的專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了對全國學(xué)位授予的統(tǒng)一管理，形成了更加符合蘇聯(lián)需要的學(xué)位管理模式。蘇聯(lián)解體之后，除波羅的海三國和塔吉克斯坦之外，所有的獨聯(lián)體國家都建立了最高學(xué)位認(rèn)證委員會。1992年，俄羅斯成立了最高學(xué)位認(rèn)證委員會，雖然歷經(jīng)更名、調(diào)整管理范圍等事宜，最高學(xué)位認(rèn)證委員會始終保障了本國科學(xué)家學(xué)位和學(xué)銜的授予工作。目前，最高學(xué)位認(rèn)證委員會隸屬于教育與科學(xué)部，主要負(fù)責(zé)論文答辯委員會的設(shè)立和變更批準(zhǔn)；論文答辯委員會活動的暫停、恢復(fù)和終止；對論文答辯委員會授予副博士學(xué)位的決議進(jìn)行審查；根據(jù)論文答辯委員會提交的答辯結(jié)果授予博士學(xué)位（2014年之后，雖然博士學(xué)位已經(jīng)不再屬于研究生教育范疇，但其申請仍然按照舊的程序進(jìn)行）；確定學(xué)位申請者發(fā)表成果的科學(xué)期刊和出版物目錄；取消或恢復(fù)已發(fā)放的學(xué)位；確定學(xué)位授予專業(yè)名單等。

最高學(xué)位認(rèn)證委員會委托論文答辯委員會組織論文答辯。論文答辯委員會由高校、科研院所提出申請，經(jīng)最高學(xué)位認(rèn)證委員會批準(zhǔn)后設(shè)立。每個論文答辯委員會一般不超過三個專業(yè)，每個專業(yè)至少有5名本專業(yè)專家，其中不少于3名博士；同時要求60%的答辯委員要來自于論文答辯委員會的組建單位[5]。作為學(xué)位授予的基層組織，俄羅斯在50多個聯(lián)邦部委、地方政府轄區(qū)建立了論文答辯委員會網(wǎng)絡(luò)，2015年，俄羅斯有971個高校、科研院所建立了2617個論文答辯委員會。從專業(yè)領(lǐng)域分布來看，這些論文答辯委員會中20.5%屬于人文領(lǐng)域（藝術(shù)、文化、歷史、教育、語言、哲學(xué)等學(xué)科），17.9%屬于社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（社會、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等學(xué)科），14.7%為自然科學(xué)領(lǐng)域（地質(zhì)、地理、物理—數(shù)學(xué)、化學(xué)等學(xué)科），15.8%為工程科學(xué)領(lǐng)域（建筑、工程技術(shù)等學(xué)科），31%為生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)領(lǐng)域（心理、生物、獸醫(yī)、醫(yī)學(xué)、制藥、農(nóng)業(yè)等學(xué)科）[4]（見表5）。

表5　2011～2015年俄羅斯論文答辯委員會情況（個）[6]

2.俄羅斯學(xué)位授予的基本程序

俄羅斯研究生學(xué)習(xí)期滿后，在科研基礎(chǔ)上完成論文寫作，并在最高學(xué)位認(rèn)證委員會規(guī)定的期刊和出版物上發(fā)表研究成果之后，可以向論文答辯委員會提出答辯申請。論文答辯委員會根據(jù)答辯結(jié)果，決定是否授予副博士學(xué)位，并向最高學(xué)位認(rèn)證委員會提出審批申請，經(jīng)后者同意后，授予副博士學(xué)位。需要指出的是，學(xué)位申請者可以根據(jù)個人意愿向與自己專業(yè)相符的任何一個論文答辯委員會提出答辯申請，而無須在培養(yǎng)單位組建的論文答辯委員會進(jìn)行答辯（見圖 1）。同樣，研究生培養(yǎng)單位和論文答辯委員會并不是一一對應(yīng)的關(guān)系，研究生培養(yǎng)單位不一定要有本專業(yè)的論文答辯委員會。

圖1　俄羅斯研究生畢業(yè)的兩種路徑

三、俄羅斯學(xué)位授予制度改革及其特點

從前文數(shù)據(jù)可以看出，2012年俄羅斯研究生教育各類指標(biāo)基本達(dá)到了峰值。隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)張，研究生教育和學(xué)位授予的問題也逐步顯示出來，主要表現(xiàn)為學(xué)位論文質(zhì)量下降、學(xué)位申請動力不足、論文答辯委員會工作效率低等，社會各界對研究生培養(yǎng)質(zhì)量也開始表現(xiàn)出了越來越多的擔(dān)憂。在此背景下，俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部著手開展了一系列改革，目的是改善最高學(xué)位認(rèn)證委員會與學(xué)術(shù)界的關(guān)系，提高高校、科研院所在研究生教育領(lǐng)域的自主權(quán)。

改革主要集中在幾個方面：首先，將研究生教育作為高等教育的第三級。2012年底，新的《俄聯(lián)邦教育法》頒布之后，最突出的變化是將研究生教育正式納入俄羅斯國家高等教育體系，成為高等教育的第三級。同時，根據(jù)《俄聯(lián)邦教育法》出臺的國家教育標(biāo)準(zhǔn)也對研究生培養(yǎng)內(nèi)容作了要求。改革后的研究生教育內(nèi)容包括學(xué)科教育、實踐教育、科學(xué)研究和國家認(rèn)證四部分，其中學(xué)科教育主要是指課堂教學(xué)部分，包括基礎(chǔ)課程（外語、科學(xué)和哲學(xué)史）、學(xué)科專業(yè)課程和教學(xué)訓(xùn)練課程（培養(yǎng)研究生的教學(xué)能力）。國家認(rèn)證主要是指研究生課程結(jié)束后的職業(yè)能力認(rèn)證和論文答辯及學(xué)位授予。這一變化是俄羅斯在加入博洛尼亞進(jìn)程之后，順應(yīng)高等教育歐洲一體化的選擇。改革之后的高等教育體系與歐洲高等教育體系更加接近，更容易對接。其次，優(yōu)化論文答辯委員會網(wǎng)絡(luò)。2013年，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布了優(yōu)化論文答辯委員會網(wǎng)絡(luò)的法令[7]。僅在法令頒布的當(dāng)年，就有 602個論文答辯委員會被暫停工作。到2016年10月，論文答辯委員會由2010年的3217個下降到2155個。第三，削減最高學(xué)位認(rèn)證委員會控制功能。2012年2月，俄羅斯頒布了全新的《論文答辯委員會條例》《關(guān)于學(xué)位授予程序的修訂條例》《最高學(xué)位認(rèn)證委員會條例》等。新的條例以改善國家科研和教學(xué)人才認(rèn)證為目標(biāo)，改變了學(xué)位認(rèn)證和授予的公共性、國家性，最突出的特點是最高學(xué)位認(rèn)證委員會控制功能的最小化。改革之后，最高學(xué)位認(rèn)證委員會不再對論文答辯委員會關(guān)于學(xué)位授予的決定進(jìn)行審批，其最主要的職責(zé)是確定學(xué)位授予的專業(yè)和名稱、確定論文答辯委員會成立的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。部分研究生培養(yǎng)單位可以不經(jīng)審批自行組織論文答辯委員會并授予學(xué)位。第四，開始研究生控制招生指標(biāo)的競爭性分配。2014年開始，俄羅斯研究生招生中的“控制招生人數(shù)”（也就是公費研究生指標(biāo)）也采取了同本科生、碩士生招生同樣的競爭分配模式。具體而言，每年的3月份由教育與科學(xué)部組織開展控制招生人數(shù)分配的競爭，以確定每個培養(yǎng)單位的控制招生人數(shù)。為了保障控制招生人數(shù)分配的科學(xué)性，教育與科學(xué)部組織成立競爭分配委員會，審查每個培養(yǎng)單位提交的申請資料。從競爭分配通知發(fā)出之后，培養(yǎng)單位要向競爭分配委員會提交控制招生人數(shù)分配申請，根據(jù)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)提交的資料，競爭分配委員會對最終的控制招生人數(shù)進(jìn)行分配計算，計算結(jié)果進(jìn)行會議表決，表決以少數(shù)服從分配的結(jié)果進(jìn)行，經(jīng)過表決的結(jié)果會提交教育與科學(xué)部，并以法令的形式發(fā)布[8]。

通過這些改革措施，俄羅斯學(xué)位授予制度實現(xiàn)了以下目標(biāo)：

1.學(xué)位授予質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一

俄羅斯學(xué)位授予制度改革最初的原因就是研究生培養(yǎng)質(zhì)量下降，特別是學(xué)位論文受到了頗多質(zhì)疑。因此“質(zhì)量”成為這次改革的先決條件。在新修訂的學(xué)位授予條例中對于研究生課程學(xué)習(xí)、資格考試、實踐訓(xùn)練、論文寫作、期刊論文的發(fā)表都有明確的規(guī)定，特別是提出了“研究生論文必須是基于自主研究結(jié)果的寫作”這一要求。在此之前俄聯(lián)邦475號法令中僅僅要求“論文要有創(chuàng)新性，對經(jīng)濟(jì)社會、科技發(fā)展有重大價值”，這一描述被俄羅斯學(xué)界認(rèn)為容易使得很多學(xué)位申請者“鉆空子”，不開展自主研究而利用別人的研究成果進(jìn)行論文寫作，也就難以進(jìn)行研究方法、研究思維的訓(xùn)練[9]。自然，提高學(xué)位論文的要求，會使得原本就逐年降低的學(xué)位申請人數(shù)“雪上加霜”。但這并沒有影響俄羅斯政府改進(jìn)學(xué)位授予質(zhì)量的決心。因此，俄羅斯政府推進(jìn)了對論文答辯委員會規(guī)模的壓縮，目的是取消工作效率低、對論文答辯要求過分寬松的論文答辯委員會，以消除論文答辯中“渾水摸魚”的情況。這種做法短期來看，可能會造成學(xué)位申請者人數(shù)處于低迷階段，但長期來看，這是學(xué)位授予情況改善必然要經(jīng)歷的“陣痛”。當(dāng)然，為了保障學(xué)位授予的數(shù)量，2017年開始，俄羅斯政府也在醞釀要求所有研究生必須強(qiáng)制性參加學(xué)位論文答辯，目前這項法案已經(jīng)過多輪討論，但尚未獲得正式批準(zhǔn)。

2.推進(jìn)一流大學(xué)與學(xué)位授予單位協(xié)同建設(shè)

長期以來，俄羅斯學(xué)界認(rèn)為最高學(xué)位認(rèn)證委員會是對科學(xué)界行政不信任的象征，是對科學(xué)界作為社會機(jī)構(gòu)自我調(diào)節(jié)潛力的不信任。同時，最高學(xué)位認(rèn)證委員會審批學(xué)位授予，消除了大學(xué)在學(xué)位認(rèn)證中的作用，設(shè)置了論文的平均質(zhì)量要求，這里就出現(xiàn)了“逆依賴”，即雖然保證了學(xué)位候選人的基本水平，但不能將其與特定大學(xué)關(guān)聯(lián)，阻礙了大學(xué)品牌的形成，對于產(chǎn)生一流高校，提高俄羅斯高校在國際領(lǐng)域的優(yōu)勢地位并沒有好處[10]。事實上，近年來俄羅斯頂尖大學(xué)在各種國際排名中表現(xiàn)確實不盡人意，2006～2015年的 QS世界大學(xué)排名榜中，莫斯科大學(xué)最好的排名是全球第93位，在泰晤士高等教育世界大學(xué)排名發(fā)布的2013～2014年世界大學(xué)排行榜中，莫斯科大學(xué)的排名甚至處于“第226～250位”組內(nèi)。因此，在對最高學(xué)位認(rèn)證委員會的功能進(jìn)行重新規(guī)劃的基礎(chǔ)上，俄羅斯教育與科學(xué)部先后授予了包括莫斯科大學(xué)、圣彼得堡大學(xué)等多所一流大學(xué)、聯(lián)邦研究型大學(xué)以及4個具有較高研究水平的科研院所學(xué)位授予自主權(quán)。新的法案提出給予這些培養(yǎng)單位獨立成立論文答辯委員會、設(shè)置論文答辯委員會條例以及獨立監(jiān)控、暫停、恢復(fù)和終止論文答辯委員會的權(quán)利。此外，上述培養(yǎng)單位還有權(quán)自主確定論文標(biāo)準(zhǔn)、答辯程序、學(xué)位授予程序、取消和恢復(fù)學(xué)位、獨立設(shè)計學(xué)位文憑的樣式等。決策者們希望改革之后，一流高?？梢詫Ρ拘Ｑ芯可逃蛯W(xué)位授予制定更高、更具特色的標(biāo)準(zhǔn)，以提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)俄羅斯高校在國際高等教育中的影響力。

3.學(xué)位申請人數(shù)與學(xué)位授予單位的動態(tài)協(xié)調(diào)

俄羅斯學(xué)位論文答辯委員會專業(yè)結(jié)構(gòu)與申請論文答辯人數(shù)結(jié)構(gòu)不平衡的情況一直存在，2013年，社會科學(xué)學(xué)科、醫(yī)藥學(xué)科中授予學(xué)位的比例比兩類學(xué)科中論文答辯委員會的比例高 2%～4%，而在自然科學(xué)學(xué)科、工程科學(xué)學(xué)科中，則恰恰相反。2010年俄羅斯共有3217個論文答辯委員會，當(dāng)年只有1635個委員會開展過答辯工作[5]。與論文答辯委員會的不斷膨脹不同，從前文數(shù)據(jù)可以看出近年來俄羅斯研究生招生人數(shù)、學(xué)位申請人數(shù)都呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。相比2012年，2016年俄羅斯研究生培養(yǎng)單位減少了14%，研究生在校生數(shù)減少了33%，研究生畢業(yè)生數(shù)下降了26%。為了提高論文答辯委員會的工作效率，使論文答辯委員會規(guī)模更加適應(yīng)學(xué)位授予的需求，2016年調(diào)整之后，論文答辯委員會數(shù)量也比2012年減少了22%。

4.控制招生人數(shù)與自主招生人數(shù)的平衡

如前文所說，俄羅斯副博士研究生的招生采取了“控制招生+自主招生”的模式?？刂普猩藬?shù)體現(xiàn)了國家對研究生培養(yǎng)單位的質(zhì)量監(jiān)控與潛力評估，一方面以國家和地方預(yù)算支持研究生教育，目的在于保證全日制研究生學(xué)習(xí)的規(guī)模，另一方面以在不同專業(yè)領(lǐng)域投放指標(biāo)的不同來根據(jù)市場需求實現(xiàn)人才供給的調(diào)節(jié)。自主招生人數(shù)的確定一方面在不提高國家預(yù)算投入的情況下保障了研究生教育的總體規(guī)模，另一方面培養(yǎng)單位根據(jù)自身學(xué)科、研究平臺建設(shè)等情況來確定自主招生規(guī)模，能夠保障培養(yǎng)單位重點學(xué)科、重點研究方向的人才培養(yǎng)，有利于一流學(xué)科的產(chǎn)生。通過控制招生人數(shù)與自主招生人數(shù)的平衡，實現(xiàn)了集中管理與市場選擇、普遍支持與特色發(fā)展的平衡，這既符合俄羅斯研究生教育制度的慣性，也順應(yīng)研究生教育市場化發(fā)展的趨勢。

四、對我國學(xué)位授予制度改革的啟示

1.建立博士學(xué)位授權(quán)點與博士招生指標(biāo)協(xié)同增長的模式

《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于審定學(xué)位授予單位的原則和辦法》指出“授予博士學(xué)位的單位及其學(xué)科、專業(yè)，主要限于全國重點高等學(xué)校和國務(wù)院有關(guān)部門主管的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)中，……確能培養(yǎng)攻讀博士學(xué)位研究生的重點學(xué)科”[11]。也就是說，博士學(xué)位授權(quán)點的設(shè)立是為了促進(jìn)博士專門人才的培養(yǎng)，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)科學(xué)術(shù)能力的提升。但是，一段時期以來，我國博士生招生指標(biāo)的增長卻與博士學(xué)位授權(quán)點的增長表現(xiàn)出了極度不一致的情況，在地方院校這種不一致表現(xiàn)得尤為突出。博士學(xué)位授權(quán)點設(shè)立與博士生招生指標(biāo)增長的不同步，造成了省級學(xué)位委員會和高校在不同學(xué)科指標(biāo)分配上出現(xiàn)困難，堅持原有學(xué)位授權(quán)點的指標(biāo)配額可能會限制新興學(xué)科、特色學(xué)科的發(fā)展，而保障后者的指標(biāo)分配則可能不利于學(xué)校原有優(yōu)勢學(xué)科的后續(xù)發(fā)展。為避免單一授權(quán)點培養(yǎng)規(guī)模過小容易形成學(xué)術(shù)孤島，難以營造學(xué)術(shù)研究氛圍，難以產(chǎn)生人才培養(yǎng)效益等問題，建議盡快完善博士學(xué)位授權(quán)點與博士生招生指標(biāo)協(xié)同增長的模式，保證學(xué)位授予點有相對穩(wěn)定的生源，為學(xué)科的持續(xù)發(fā)展提供后備力量。

2.提高博士生招生計劃的彈性

目前，我國博士生招生計劃主要由政府計劃來調(diào)節(jié)，但隨著我國高校獲得財政性經(jīng)費、企業(yè)支持經(jīng)費、社會捐贈經(jīng)費的不斷提高，高校學(xué)位點建設(shè)能力、人才培養(yǎng)能力也不斷提升，高校迫切需要提高博士生招生計劃的彈性，現(xiàn)有的每年增加1%～2%的博士生招生指標(biāo)，難以真正促進(jìn)博士生招生指標(biāo)的競爭性分配，實現(xiàn)學(xué)科點“強(qiáng)中更強(qiáng)、優(yōu)中更優(yōu)”。建議參考俄羅斯采取的“控制招生+自主招生”的模式，在現(xiàn)有博士生政府招生計劃的基礎(chǔ)上，設(shè)立高校博士生招生的調(diào)節(jié)性招生計劃。這類計劃允許部分高水平大學(xué)基于自身辦學(xué)能力和發(fā)展?jié)摿ψ孕兄贫ㄕ猩媱潱猿浞职l(fā)揮財政性科研項目及重大任務(wù)在博士生教育資源配置中的積極作用。調(diào)節(jié)性計劃所需培養(yǎng)成本由培養(yǎng)單位自行解決，不列入國家和地方財政撥款體系，不享受生均綜合定額撥款。同時，由博士生招生計劃管理部門聯(lián)合國家教育督導(dǎo)部門、學(xué)位管理與質(zhì)量保障部門加大對自定計劃培養(yǎng)單位及博士授權(quán)點的事中、事后監(jiān)管，不斷完善內(nèi)外結(jié)合的博士生培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。

3.設(shè)立博士生招生與培養(yǎng)綜合信息平臺

要提高博士生招生計劃的彈性、實現(xiàn)學(xué)位點建設(shè)與招生計劃的協(xié)同增長，必須要對學(xué)位點的整體狀況有充分的了解。在俄羅斯副博士研究生招生中控制招生人數(shù)的分配正是通過對每個培養(yǎng)單位歷年研究生數(shù)據(jù)和當(dāng)年發(fā)展數(shù)據(jù)的細(xì)致分析而進(jìn)行計算得來的。我國博士生招生計劃管理工作涉及多個責(zé)任主體，再增加培養(yǎng)單位的自主性，可能會使學(xué)位點的管理和監(jiān)測任務(wù)更加復(fù)雜。為此，建議運用現(xiàn)代信息技術(shù)和系統(tǒng)管理手段，整合全國博士生教育相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建相關(guān)責(zé)任主體充分溝通與有機(jī)聯(lián)動的博士生招生計劃會商機(jī)制與綜合信息管理平臺，更加科學(xué)合理地配置招生計劃等核心資源。

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