供給側(cè)改革視角下社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)研究

高艷玲 楊潤 美何梅

[摘 要]我國社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，急需大量專業(yè)管理人才。高校社會保障專業(yè)人才供給基數(shù)大，但與用人單位需求不盡相符，人才供求兩側(cè)存在差異。論文通過對調(diào)查問卷結(jié)果和訪談結(jié)果進(jìn)行分析，了解人才供求差異，從供給側(cè)改革的角度為高校完善人才培養(yǎng)方案提出建議，以提升專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，為社會保障建設(shè)事業(yè)輸送高質(zhì)量人才。

[關(guān)鍵詞]社會保障專業(yè)；供求差異；人才培養(yǎng)

[中圖分類號] C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）02-0024-03

一、社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)的研究背景、調(diào)查對象與研究方法

過去30多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會環(huán)境變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展腳步加快，我國社會保障事業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展。與此進(jìn)程相適應(yīng)，1998年教育部新增設(shè)了勞動與社會保障專業(yè)，各高校陸續(xù)開設(shè)該專業(yè)并招收學(xué)生（有些高校把此專業(yè)稱為社會保障專業(yè)，本文統(tǒng)一用此名稱），為我國社會保障事業(yè)的建設(shè)輸送了大批管理人才。當(dāng)前，我國覆蓋十三四億人口的世界最大醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系初步建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的風(fēng)險使勞動關(guān)系領(lǐng)域的問題日益凸顯，社會保障制度的完善和勞動關(guān)系的和諧建設(shè)，對社會保障方面的管理人才提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為了解社會保障專業(yè)人才供需現(xiàn)狀，本文在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上展開相關(guān)分析。

調(diào)查對象：社會保障專業(yè)相關(guān)用人單位的人事專員、經(jīng)理及相關(guān)崗位專家，涉及各級政府機關(guān)、事業(yè)單位及各類企業(yè)單位236個。共發(fā)放問卷304份，回收有效問卷303份，問卷有效率99.67%。303份有效問卷分別有69份返自機關(guān)單位（占22.77 %），55份返自事業(yè)單位（占18.15%），146份返自企業(yè)單位（占48.18%），33份返自其他單位（占10.9%）。其中，調(diào)查對象的崗位為人事專員的共138名（占45.54 %），經(jīng)理46名（占15.18%），其他崗位人員119名（占39.27%）。

研究方法：文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法（問卷內(nèi)容包括社會保障專業(yè)人才需求、社會保障專業(yè)人才供給、高校社會保障專業(yè)與用人單位合作培養(yǎng)模式三個部分，涉及用人單位對該專業(yè)的了解度、認(rèn)可度、評價、用人情況、人才培養(yǎng)模式等27個相關(guān)問題）、訪談法、統(tǒng)計學(xué)方法。

二、社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及其原因分析

（一）現(xiàn)狀

1.社會保障專業(yè)人才潛在需求量大。隨著社會建設(shè)腳步加快，我國急需大量專業(yè)管理人才為制度建設(shè)服務(wù)。發(fā)達(dá)國家從事社會保障工作的專業(yè)人員與就業(yè)人群的比例一般是1∶1000左右，我國目前由于專業(yè)化管理水平不高且服務(wù)對象擴展迅速，經(jīng)辦人手緊張的問題十分突出。以五大社會保險為例，截至2012年底，全國社會保險覆蓋人次26.6億，1個經(jīng)辦機構(gòu)人員對應(yīng)9692名參保人員，人均負(fù)荷比接近極限，社會保險服務(wù)質(zhì)量受到極大制約。[1]從我國由欠發(fā)達(dá)國家通往發(fā)達(dá)國家發(fā)展趨勢上看，我國社會保障專業(yè)人才的潛在需求量非常大。[2]303份調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果顯示，67.99%和83.93%的調(diào)查者分別認(rèn)為，在國家社會保障政策制定層面和基層經(jīng)辦機構(gòu)、社會管理層面均存在大量的人才缺口，社會保障專業(yè)人才的潛在需求量大且有廣闊的發(fā)展空間。

2.社會保障專業(yè)人才供給充足。近年開辦社會保障專業(yè)的高校增多、生源不斷多元化，截至2015年1月，全國招收社會保障專業(yè)本科生的高校已達(dá)126 家，招收社會保障專業(yè)碩士研究生的高校90多家，有社會保障博士學(xué)位授予權(quán)的高校15 家。每年國內(nèi)大學(xué)和科研院所向社會輸送的高層次人才基本保持在5000人以上。[3]各院校依托自己的優(yōu)勢教育資源，開設(shè)了或側(cè)重經(jīng)濟(jì)學(xué)或側(cè)重管理學(xué)或側(cè)重社會學(xué)甚至側(cè)重公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)的社會保障專業(yè)，初步形成了較為科學(xué)合理的社會保障專業(yè)人才供給體系。

3.社會保障專業(yè)人才供求存在差異。（1）量的不均衡。社會保障專業(yè)人才供給量大，每年有超過5000名畢業(yè)生投入就業(yè)市場，但該專業(yè)人才的需求量卻沒有得到充分開發(fā)。在調(diào)研的236家用人單位中，44.22%的單位無社會保障專業(yè)畢業(yè)的人才，29.37%表示不需要該專業(yè)畢業(yè)生。日益加大的專業(yè)人才供給量遇到?jīng)]有得到充分開發(fā)的人才需求，導(dǎo)致人才市場上社會保障專業(yè)人才供給過剩。（2）質(zhì)的差異。畢業(yè)生崗位技能與社會需要脫節(jié)，適應(yīng)性不強。82.84%的用人單位認(rèn)為目前高校社會保障專業(yè)培養(yǎng)的人才在知識結(jié)構(gòu)、崗位技能方面與實際工作所需之間存在差距；62.05%認(rèn)為該專業(yè)培養(yǎng)出的畢業(yè)生，其崗位適應(yīng)性一般；還有3.3%認(rèn)為其不能適應(yīng)崗位需要。

（二）原因分析

導(dǎo)致上述人才供求差異的原因主要在于以下幾方面。

1.需求側(cè)。（1）用人單位對該專業(yè)了解不夠。調(diào)查結(jié)果顯示，56.44%的用人單位表示對高校開設(shè)的這一專業(yè)了解程度一般，12.87%表示了解較少， 1.98%沒有聽說過該專業(yè)，對該專業(yè)一無所知。用人單位對專業(yè)知之甚少或不了解，在招聘時一般不會考慮招聘該專業(yè)的畢業(yè)學(xué)生。（2）用人單位對該專業(yè)的重要性認(rèn)可度不高。44.55%的被調(diào)查者認(rèn)為該專業(yè)的重要性一般，還有3.63%認(rèn)為不重要。中國是勞動人口大國，勞動與社會保障問題是我國民生建設(shè)的重中之重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期勞動就業(yè)方面的問題在不斷增加，社會保障專業(yè)人才在其中的建設(shè)性作用不容小覷。但由于專業(yè)辦學(xué)時間相對較短、宣傳不夠、發(fā)展不成熟等原因，社會保障專業(yè)的社會評價和認(rèn)可度有待提高。[4]（3）對口崗位有效需求不足。社會保障專業(yè)人才的對口用人單位為社會保障相關(guān)行政主管部門、各級經(jīng)辦機構(gòu)、社會服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位的管理層及人力資源部門等。目前我國正在進(jìn)行機構(gòu)精簡，財政供養(yǎng)人員只減不增，社會保障行政主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)盡管負(fù)荷比接近極限，但在嚴(yán)格控制機關(guān)事業(yè)機構(gòu)編制的大背景下，能容納的社會保障專業(yè)新增畢業(yè)生十分有限。企業(yè)層面對社會保障專業(yè)人才的需求量也比較小。由于社會保障專業(yè)人才在企業(yè)往往被定位為管理崗，此類職位需要一定的經(jīng)驗積累和對單位事務(wù)的深入了解，因此大多數(shù)用人單位一般傾向于內(nèi)部培養(yǎng)。303份調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果顯示，70.96%的用人單位對于管理層一般傾向于內(nèi)部培養(yǎng)，只有少部分為外部招聘選擇。（4）崗位專業(yè)性不強。我國高校畢業(yè)生人數(shù)連年增加，人才市場競爭激烈，一些用人單位會招聘經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、人力資源管理、社會工作等專業(yè)的人才從事社會保障相關(guān)工作，導(dǎo)致社會保障專業(yè)的畢業(yè)生在求職過程中容易被其他專業(yè)的人才所取代。在調(diào)查對象中，82.84%的用人單位都存在其他專業(yè)畢業(yè)生從事著社會保障相關(guān)崗位工作的情況，并有38.28%的用人單位反饋效果較好。（5）用人單位對社會保障專業(yè)人才的學(xué)歷要求逐漸提高。303份問卷調(diào)查結(jié)果顯示，用人單位對該專業(yè)本科人才需求量最大（占72.61%），研究生占23.43%，?？粕?.96%。隨著我國社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，新問題層出不窮，需要越來越多的高層次專業(yè)人才投身于這份事業(yè)。

2.供給側(cè)。（1）供給方的宣傳工作不到位。高校對新專業(yè)的宣傳力度不夠，宣傳方式老舊單一，導(dǎo)致社會保障專業(yè)的社會知曉度不高和影響力不大。（2）高校擴招，專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量受影響。調(diào)查結(jié)果顯示，53.14%的用人單位認(rèn)為高校辦學(xué)質(zhì)量沒有明顯變化，但12.21%的調(diào)查對象認(rèn)為高校注重招生數(shù)量忽視教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致人才市場上專業(yè)人才供給過剩而質(zhì)量不高。（3）忽視就業(yè)指導(dǎo)工作。由于專業(yè)建設(shè)時間較短、社會知曉度不高，社會保障專業(yè)對目前的人才市場來講較為冷門，在用人單位招聘目錄中很少列示該專業(yè)，加之所學(xué)多而不精，使該專業(yè)學(xué)生對就業(yè)前景感覺迷茫，甚至有負(fù)面認(rèn)識。（4）專業(yè)知識基礎(chǔ)不扎實。303份調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果顯示，33.66%的用人單位認(rèn)為社會保障專業(yè)畢業(yè)生的專業(yè)知識基礎(chǔ)不扎實，將近80%的用人單位認(rèn)為該專業(yè)理論知識及多學(xué)科的基礎(chǔ)知識對做好單位工作最有幫助。但社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位大都為“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的復(fù)合型人才，交叉性、邊緣性、綜合性的學(xué)科特色在某種程度上導(dǎo)致該專業(yè)普遍存在課程體系碎片化問題。[5]各高校的社會保障專業(yè)普遍設(shè)置了經(jīng)濟(jì)類、管理類、社會學(xué)類、人力資源管理類課程，同時還根據(jù)特色定位開設(shè)醫(yī)學(xué)類、保險類、法學(xué)類等課程。碎片化的課程安排，使學(xué)生所學(xué)涉及面廣、淺嘗輒止，學(xué)生對社會保障理論與相關(guān)知識的掌握不夠系統(tǒng)、深入。（5）人才培養(yǎng)同質(zhì)化，專業(yè)特色不鮮明。31.68%的被調(diào)查者認(rèn)為社會保障專業(yè)缺乏專業(yè)特色。一是與人力資源管理、社會工作、勞動關(guān)系、社會學(xué)等專業(yè)在人才培養(yǎng)定位、課程設(shè)置、就業(yè)去向等方面存在諸多重合、交叉現(xiàn)象，缺乏難以取代的特質(zhì)，不能發(fā)揮其特有效用。二是不同學(xué)校、學(xué)科背景開設(shè)的社會保障專業(yè)，其培養(yǎng)目標(biāo)和方式趨同，沒有特色和亮點，導(dǎo)致在人力資源競爭市場上缺乏優(yōu)勢。（6）社會保障專業(yè)畢業(yè)生所擁有的技能難以適應(yīng)實際工作崗位需求。調(diào)查結(jié)果顯示，47.52%的用人單位在相同條件下會優(yōu)先選擇有工作經(jīng)驗的應(yīng)聘者。但很多高校對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)不夠重視，且對于應(yīng)用類課程的開設(shè)缺少師資和經(jīng)驗，在培養(yǎng)學(xué)生技能方面比較薄弱，導(dǎo)致高校在應(yīng)用技能方面的教學(xué)質(zhì)量不高，畢業(yè)生的技能難以適應(yīng)工作要求。

三、基于供給側(cè)改革的社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)對策建議

1.規(guī)劃辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。各級教育部門嚴(yán)格審評高校辦學(xué)資格，對于不達(dá)標(biāo)的取消其辦學(xué)資格，達(dá)標(biāo)的對其進(jìn)行評估檢查、專業(yè)認(rèn)證，按級別劃分不同招生人數(shù)層次，嚴(yán)格控制招生規(guī)模。各高校還要明確人才發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)辦學(xué)方向，派遣專職教師外出學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，更新已有的知識與技能，培養(yǎng)理論知識和實際操作技能兼具的師資隊伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。

2.加強宣傳力度，提高社會保障專業(yè)的社會影響力。高校要利用大眾傳媒、新媒體等媒介宣傳該專業(yè)，通過舉辦職業(yè)規(guī)劃大賽、職場培訓(xùn)、校園專場招聘會等豐富多彩的校園文化活動，加強與招聘單位的合作交流，提高社會保障專業(yè)在各個企事業(yè)單位的知名度和影響力。

3.開發(fā)及滿足對口需求。政府在加大社會保障覆蓋面的同時，要相應(yīng)地落實編制覆蓋，對于國家急需緊缺的崗位給予編制。高校應(yīng)在課程體系中適當(dāng)增加公務(wù)員事業(yè)單位筆試課程與面試實訓(xùn)，提高學(xué)生應(yīng)試能力，加大社會保障專業(yè)人才進(jìn)入相關(guān)管理機構(gòu)的可能性。并鼓勵學(xué)生提前進(jìn)入企業(yè)實習(xí)，積累相關(guān)經(jīng)驗，為以后進(jìn)入管理崗位打下基礎(chǔ)。

4.高校應(yīng)鼓勵學(xué)生報考研究生并為其提供幫助。一方面培養(yǎng)高層次、研究型人才參與國家政策、制度制定；另一方面大力培養(yǎng)應(yīng)用型本科及?？粕鐣Ｕ蠈I(yè)人才，鼓勵社會保障專業(yè)畢業(yè)生到基層服務(wù)，滿足基層社會管理工作中日益增長的人才需求。

5.發(fā)展有特色的社會保障專業(yè)。各高校要明確所辦社會保障專業(yè)的特色及就業(yè)方向，分類制定課程體系及人才培養(yǎng)方案，強化專業(yè)特色和優(yōu)勢，做到人無我有、人有我強、人強我優(yōu)。比如現(xiàn)在很多醫(yī)學(xué)類院校針對我國全民醫(yī)保制度的迅速發(fā)展，培養(yǎng)既懂醫(yī)又懂管理的專業(yè)人才，其社會保障專業(yè)以醫(yī)療保險管理為特色，畢業(yè)生所具有的醫(yī)學(xué)、管理學(xué)交叉學(xué)科背景和優(yōu)勢，在醫(yī)院、醫(yī)保中心及保險公司等單位從事醫(yī)保經(jīng)辦、健康險核保、人傷理賠、醫(yī)療費用審核、醫(yī)療跟蹤等方面，得到用人單位的普遍好評。

6.優(yōu)化課程體系，夯實專業(yè)知識基礎(chǔ)。一要加大課程體系的深度。課程開設(shè)須立足于專業(yè)知識及能力的培養(yǎng)，使專業(yè)課程體系具有結(jié)構(gòu)性、層次性和系統(tǒng)性。二要加大專業(yè)知識學(xué)習(xí)的深度，使學(xué)生精通專業(yè)課及專業(yè)技能。三要擴充其他專業(yè)知識（計算機、公文寫作、演講與口才、溝通技巧及社交禮儀等），提高學(xué)生的社會適應(yīng)能力。應(yīng)由相關(guān)部門組織培養(yǎng)方向一致的院校共同研討，相互借鑒成功經(jīng)驗，制定并完善課程體系。

7.使學(xué)生的實踐技能與工作崗位實際需求契合。探究“用人單位+學(xué)?！蓖泄苣Ｊ健８咝７e極與用人單位合作，在該專業(yè)學(xué)生畢業(yè)前一年或兩年主動邀請用人單位到校舉辦講座、宣講會、招聘會等，與學(xué)生進(jìn)行雙向選擇，雙方簽訂托管協(xié)議形成托管關(guān)系。方式：一是學(xué)校將社會保障專業(yè)的學(xué)生委托給用人單位，依托托管基地等定點機構(gòu)，利用用人單位的一線工作經(jīng)驗、師資和實際操作機會，通過實習(xí)、實訓(xùn)鍛煉學(xué)生的實操技能，提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。二是用人單位提前到學(xué)校選定人才，并參與教學(xué)計劃的制定，直接介入教學(xué)，學(xué)校按其“訂單”要求，培養(yǎng)該單位急需的、崗位對口度高的專業(yè)人才。

四、結(jié)語

在社會建設(shè)快速推進(jìn)的時代，高校社會保障專業(yè)在培養(yǎng)人才時，應(yīng)密切關(guān)注人才市場的實際需求，及時在人才培養(yǎng)的供給側(cè)加大改革和完善力度，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，使人才的供需實現(xiàn)良性互動、雙向促進(jìn)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 鄭秉文.中國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及改革思路[J].中國人口科學(xué)，2013（6）：2-16+126.

[2] 朱梅.我國勞動與社會保障專業(yè)人才供求分析[J].職業(yè)時空，2011（1）：62-63.

[3] 趙秋成.勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)和發(fā)展路徑選擇[J].東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015（3）：51-55.

[4] 徐丹.勞動與社會保障專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)形勢分析[J].改革與開放，2015（2）：73-74.

[5] 李長遠(yuǎn).高校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式對比分析——基于對六所高校的調(diào)研[J].福利教育（理論版），2014（12）：59-63.

[責(zé)任編輯：龐丹丹]