城市綜合開發(fā)領(lǐng)域PPP模式的風險研究

武艷 郭思璇 韓鑄 完博聞

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟水平的不斷增長以及城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入推進，城市的綜合開發(fā)已經(jīng)成為了社會重點關(guān)注的熱點問題。在現(xiàn)代計算機技術(shù)迅猛發(fā)展的實際條件之下，PPP模式在城市綜合開發(fā)中的應(yīng)用已經(jīng)表現(xiàn)出了明顯趨勢。文章主要以固安工業(yè)區(qū)為例，研究城市綜合開發(fā)領(lǐng)域PPP模式的風險。

【關(guān)鍵詞】城市開發(fā)；PPP模式；開發(fā)風險

隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入發(fā)展，城市的綜合開發(fā)涉及越來越多的成本以及技術(shù)內(nèi)容。尤其是在資金以及各類資源的合理配置方面，更是表現(xiàn)出了迫切的需求。在這一實際之下，PPP模式在城市開發(fā)中的應(yīng)用得到了切實的發(fā)展。但是，其雖然給城市開發(fā)提供了重要的技術(shù)支持，卻也帶來了新的開發(fā)風險。

一、PPP模式下城市綜合開發(fā)面臨的風險

PPP模式在城市綜合開發(fā)中的應(yīng)用，對提高城市開發(fā)的質(zhì)量以及效率都具有非常重要的積極影響。一方面，其能夠有效推動政府的職能轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域的土地價值。另一方面，其能夠拓展社會資本的投資領(lǐng)域，能夠為城市開發(fā)提供重要的資金保證。此外，這一模式的應(yīng)用，能夠非常有效的分擔項目各方面的財務(wù)風險。但是，由于城市開發(fā)受多方面因素的影響，因此，其依然存在比較突出的風險問題。

（一）成本控制風險

在傳統(tǒng)的城市開發(fā)之中，經(jīng)常會將開發(fā)的多方面活動綜合在一起，如此，不利于開發(fā)成本的有效分散。而在PPP模式之下，能夠?qū)L險向各個方面轉(zhuǎn)移，以此削弱風險的影響。但這一模式在削弱了開發(fā)風險的同時，也將更多的風險分散到了社會資本方面，而一旦社會資本企業(yè)的內(nèi)控管理出現(xiàn)問題，就會導致不同程度的成本超支，進而引發(fā)成本控制風險。固安工業(yè)園是我國河北省的重點開發(fā)區(qū)，涉及高端機械、電子科技等多方面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容。各方面成本尤其復雜，一旦其對成本的控制出現(xiàn)了紕漏，將會直接導致成本風險。

（二）融資以及投資風險

在PPP的城市綜合開發(fā)模式下，開發(fā)項目往往會呈現(xiàn)出資金需求量較大、回收周期較長等突出特點。因此，其對社會融資具有比較高的需求，一旦融資企業(yè)出現(xiàn)融資結(jié)構(gòu)不合理的問題，將會在極大程度上導致企業(yè)的資金壓力，甚至造成資金鏈的斷裂。同時，城市開發(fā)往往是與土地資源相互捆綁的，因此，項目的開展情況，會受到政府政策的極大影響，一旦政府的相關(guān)政策出現(xiàn)不利因素，將會在不同程度上影響政府的社會信用，進而導致投資風險的出現(xiàn)。這一點在固安工業(yè)區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，其地處我國的政治經(jīng)濟中心，政策對其形成的影響是非常突出的。

（三）稅務(wù)風險

PPP模式之下的城市開發(fā)具有內(nèi)容復雜的突出特點，其運營業(yè)務(wù)涵蓋建設(shè)、施工、設(shè)計、合資、轉(zhuǎn)讓、運營等方面，不但內(nèi)容復雜，而且行業(yè)跨度非常明顯。在這一實際之下，往往會導致稅收種類的多而雜，稅率大、稅負沉重，一旦對稅務(wù)相關(guān)工作的管理工作落實不到位，就會導致一定程度上的稅務(wù)風險。在固安工業(yè)園區(qū)的稅務(wù)方面，其相關(guān)企業(yè)會享受一定的政策優(yōu)惠。年納稅額達到300萬以上的企業(yè)，免征三名高管當年個人所得稅，納稅額達到500萬以上的，免征5名高管當年個人所得稅。這就導致了其在稅務(wù)管理方面的復雜，稅務(wù)風險產(chǎn)生的可能性相對較大。

二、PPP模式下城市綜合開發(fā)的風險防控手段

經(jīng)過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，PPP模式在城市開發(fā)中的應(yīng)用，在極大程度上優(yōu)化了開發(fā)各方面資源的配置，使開發(fā)工作更加適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的切實落實。但是，其在促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)高效發(fā)展的同時，也帶來了一定的風險。對此，必須要樹立創(chuàng)新意識，采取有針對性的切實手段，優(yōu)化開發(fā)風險。

（一）成本控制的風險防控

成本控制是在現(xiàn)代城市開發(fā)過程中存在的最突出風險內(nèi)容之一，其尤其體現(xiàn)在開發(fā)的建設(shè)以及運營環(huán)節(jié)。在PPP模式的基本條件之下，成本控制風險的承擔主體主要是社會資本方，對此，相關(guān)企業(yè)必須要落實好成本控制風險防控體系，掌握風險控制的主動權(quán)，切實控制工程造價的上升風險。同時，應(yīng)該積極開展運營成本風險管理，保證運營收益。例如：在固安工業(yè)園區(qū)之中，就重點關(guān)注了園區(qū)企業(yè)相關(guān)衍生性產(chǎn)品的開發(fā)，在極大程度上發(fā)揮了園區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，確保了自身的運營成本。

（二）融資以及投資的風險防控

投資回收周期長，回報率低、回收困難是PPP模式下城市開發(fā)融資以及投資的主要特點。同時，城市開發(fā)往往會涉及投資巨大，市場化程度較低的建設(shè)內(nèi)容，這也在一定程度上提高了開發(fā)的融資以及投資風險。對此，應(yīng)該從兩個方面進行對策的思考。首先，在政府方面，應(yīng)該給予社會資金企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，提高其資金回收的概率，縮短回收的時間。在社會資金企業(yè)方面，應(yīng)該構(gòu)建健全的投資考察機制，落實完善的投資策略。在固安工業(yè)園區(qū)之中，政府就位企業(yè)提供了非常清晰的且完善的綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并突出為環(huán)保低碳企業(yè)提供了非常大的政策支持。如此，就在就極大程度上吸引了社會資金的注入，有效控制了融資以及投資風險。

（三）稅務(wù)的風險防控

在PPP模式之下，城市的綜合開發(fā)在稅務(wù)方面具有非常突出的稅種多樣，稅率較大的實際特點，會在極大程度上引起企業(yè)的稅務(wù)風險。對此，企業(yè)應(yīng)該建立起專門的稅務(wù)風險評估機制，及時發(fā)現(xiàn)可能的風險內(nèi)容。同時，其應(yīng)該積極的利用政府提供的稅收優(yōu)惠政策，降低自身的稅務(wù)風險。例如：在固安工業(yè)園區(qū)之中，政府就提供了一定的稅收優(yōu)惠，規(guī)定從企業(yè)的獲利年開始，第一年，地方財政會獎勵所繳納稅額縣級留成的100%，第二到三年，地方財政會獎勵繳納稅額縣級留成的50%。利用這一政策，就能夠有效的降低稅務(wù)風險。

三、結(jié)束語

綜上所述，PPP模式在城市綜合開發(fā)中的應(yīng)用，存在一定程度上的開發(fā)風險。對此，必須要采取切實有效的手段，落實風險防控體系。