高原地區(qū)電力工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理對(duì)策研究

胡劍　曾紅剛　秦亮

【摘要】由于環(huán)境、人員和物資等方面因素影響，在高原地區(qū)開(kāi)展電力施工項(xiàng)目，對(duì)安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)通過(guò)健全安全管理保障體系，做好重點(diǎn)防控和應(yīng)急處置工作，做好安全培訓(xùn)和分包安全管理，做好技術(shù)科技保障，做好后勤和醫(yī)療資源保障，提升安全管理工作效能。

【關(guān)鍵詞】高原地區(qū)；電力工程；安全風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家能源布局戰(zhàn)略挑戰(zhàn)需要，位于青海、西藏、貴州、內(nèi)蒙等高原地區(qū)的電力施工項(xiàng)目日益增多。在高原地區(qū)開(kāi)展電力施工項(xiàng)目，對(duì)送變電工程施工企業(yè)提出了諸多新的要求，對(duì)做好施工安全管理工作提出了很多新的挑戰(zhàn)。筆者擬基于分析高原地區(qū)電力工程施工面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)因素，針對(duì)性的提出安全管理對(duì)策。

一、高原地區(qū)電力工程施工面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)

高原地區(qū)電力工程施工面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自環(huán)境影響、人員影響和物資影響三個(gè)方面。

（一）環(huán)境影響因素

自然環(huán)境因素。高原地區(qū)特殊的自然環(huán)境對(duì)電力工程施工帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)，具體體現(xiàn)在：隨著海拔的不斷升高，溫度、氣壓、風(fēng)速風(fēng)向等氣候條件會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。具體體現(xiàn)在海拔升高后，溫度變低，晝夜溫差變大，空氣中含氧量降低，施工人員容易發(fā)生凍傷、高原反應(yīng)等不良反應(yīng)，降低工作效率。同時(shí)，高原地區(qū)的凍土型土質(zhì)結(jié)構(gòu)和高山荒漠、高寒草甸、沼澤濕地等地質(zhì)環(huán)境也對(duì)施工安全產(chǎn)生影響，凍土層容易產(chǎn)生凍脹和融沉等問(wèn)題影響電力鐵塔基礎(chǔ)的穩(wěn)定性，并增加施工難度和工期。

社會(huì)環(huán)境因素。高原地區(qū)大多是少數(shù)民族聚居地，有特有的民族信仰和宗教信仰，在高原地區(qū)施工必須關(guān)注和尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，避免誘發(fā)群體性事件。同時(shí)，高原地區(qū)施工項(xiàng)目往往遠(yuǎn)離企業(yè)總部，容易存在“山高皇帝遠(yuǎn)”等企業(yè)安全管理規(guī)章落實(shí)不到位、安全監(jiān)管難度增大、安全教育與培訓(xùn)無(wú)法有效覆蓋等問(wèn)題，人員安全施工的意識(shí)和能力降低，進(jìn)而增加安全事故發(fā)生的可能。

（二）人員影響因素

人員因素是工程安全施工管理中最關(guān)鍵、最具能動(dòng)性的因素，也是最終起決定性作用的因素。高原地區(qū)特殊的作業(yè)環(huán)境對(duì)基層施工人員和安全管理人員的能力素質(zhì)都提出了更多的挑戰(zhàn)。

高原地區(qū)施工人員面臨更多的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)在：高海拔地區(qū)人體的肺泡和動(dòng)脈氧分壓降低，誘發(fā)高原反應(yīng)導(dǎo)致施工人員體能消耗大、抵抗力下降、工作效能急劇下降，并對(duì)施工人員的感覺(jué)、知覺(jué)、記憶、思維和情緒造成影響，誘發(fā)心理問(wèn)題。同時(shí)，多風(fēng)干燥的氣候容易導(dǎo)致造成水平大量丟失，強(qiáng)日照對(duì)眼睛、皮膚會(huì)造成損害。再加之施工難度變大、作業(yè)時(shí)長(zhǎng)變長(zhǎng)后，施工人員極易出現(xiàn)疲憊解怠、精神恍惚等情況，進(jìn)而安全警惕性下降。此外，高原地區(qū)施工特殊的地質(zhì)條件導(dǎo)致對(duì)施工人員的技能要求更高，而施工人員技能不熟練是誘發(fā)安全事故的主要因素。

高原地區(qū)安全管理經(jīng)驗(yàn)不足。近年來(lái)，我國(guó)高原地區(qū)電力施工項(xiàng)目呈現(xiàn)幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，但是安全管理人員往往此前沒(méi)有參與或較少參與高原高寒地區(qū)電力工程施工，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)安全管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，高原地區(qū)安全管理制度不夠健全，措施不夠系統(tǒng)。安全管理人員在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作時(shí)無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒、無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）物資影響因素

在電力工程建設(shè)中，必需的機(jī)械設(shè)備等物資資源如果得不到滿(mǎn)足，極易誘發(fā)施工安全問(wèn)題。在高原地區(qū)，物資資源對(duì)施工安全的影響比平原地區(qū)更為顯著。

高原地區(qū)機(jī)械設(shè)備的選型要求更高、運(yùn)輸難度加大、運(yùn)行效率下降。在高原地區(qū)，部分機(jī)械設(shè)備的參數(shù)隨著海拔的升高需要進(jìn)行調(diào)整，部分設(shè)備需要經(jīng)過(guò)技術(shù)改造或重新選型方能夠滿(mǎn)足安全施工的需要。同時(shí)，在高原地區(qū)，往往道路等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，設(shè)備的運(yùn)輸難度加大，設(shè)備供應(yīng)不一定能夠滿(mǎn)足施工需要。此外，高海拔環(huán)境還會(huì)降低機(jī)器的工作效率，大型機(jī)具的配備數(shù)量比平原地區(qū)工程需要超出1.5～2倍，配置更多的人力物力也間接增加了安全隱患。

高原地區(qū)對(duì)生活物資、醫(yī)療資源等后勤保障資源的供應(yīng)難度加大。高原地區(qū)往往人煙稀少，物產(chǎn)不夠豐富，施工沿線食品、新鮮蔬菜、飲用水等生活必需品供應(yīng)不足，并加大采購(gòu)成本，增加運(yùn)輸成本。同時(shí)，高原地區(qū)醫(yī)療技術(shù)力量薄弱，在施工人員面臨小病小痛或出現(xiàn)突發(fā)性傷害時(shí)難以及時(shí)有效救治，導(dǎo)致小傷成大病，安全管理應(yīng)急處置能力極為不足。

二、加強(qiáng)高原地區(qū)電力工程施工安全管理的對(duì)策建議

筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好電力工程施工安全管理。

第一，健全安全管理保障體系。應(yīng)建立兩大安全保障體系，一是安全施工控制體系，二是安全施工監(jiān)督體系。施工部門(mén)成立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的施工安全控制體系，設(shè)置專(zhuān)職安全員，各環(huán)節(jié)的安全員、安全崗、安全專(zhuān)責(zé)落實(shí)到人，并分體系建立醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)、后勤保障網(wǎng)絡(luò)、消防安全保障網(wǎng)絡(luò)、機(jī)械安全保障網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)理部門(mén)成立監(jiān)理安全控制網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專(zhuān)責(zé)安全監(jiān)理工程師。

第二，做好重點(diǎn)防控和應(yīng)急處置工作。針對(duì)高空作業(yè)、樁基礎(chǔ)施工、環(huán)流閥安裝、高原病、組塔等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素做好重點(diǎn)防控舉措。在高空作業(yè)上，應(yīng)規(guī)定連續(xù)高空作業(yè)不超過(guò)1小時(shí)，采用背負(fù)便攜式小氧氣瓶、下塔休息吸氧等方式供氧，保證每天睡眠時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，提供高營(yíng)養(yǎng)高熱量飲食；在樁基礎(chǔ)施工上，應(yīng)做到專(zhuān)人監(jiān)護(hù)、安全設(shè)施齊備、夜間照明充足、施工組織有序，對(duì)打樁設(shè)備每班次進(jìn)行事先檢查，施工電源跟蹤看護(hù)；在環(huán)流閥安裝上，應(yīng)認(rèn)真檢查所有機(jī)具，對(duì)操作人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，確保持證上崗按規(guī)操作，防止無(wú)關(guān)人員誤操作；在防止高原病方面，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)高原習(xí)服制度，進(jìn)行適應(yīng)性健康檢查，開(kāi)展高原病急救應(yīng)急培訓(xùn)和演練，配備吸氧器和常用藥品，開(kāi)展定期巡診。在組塔方面，可實(shí)行鐵塔組立現(xiàn)場(chǎng)雙重監(jiān)護(hù)，在塔上、塔下各設(shè)置1名安全監(jiān)護(hù)人。同時(shí)，要保證物資資源配備的充足性，減少現(xiàn)場(chǎng)人員、機(jī)械設(shè)備的勞動(dòng)（使用）強(qiáng)度，做好重大天氣信息和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防預(yù)報(bào)工作，動(dòng)態(tài)發(fā)布更新安全風(fēng)險(xiǎn)信息。

第三，做好安全培訓(xùn)和分包安全管理。通過(guò)事先培訓(xùn)和定期培訓(xùn)相結(jié)合的形式，強(qiáng)化全體人員對(duì)安全管理規(guī)定的掌握程度，提升安全防范意識(shí)。針對(duì)高原施工的特點(diǎn)，還應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)交底、特殊作業(yè)技能培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)凍土基礎(chǔ)知識(shí)、熱棒施工、裝配式基礎(chǔ)施工，制作高處作業(yè)體能訓(xùn)練臺(tái)，開(kāi)展高原病和地方病防治科普。加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)審核，簽訂安全施工協(xié)議，開(kāi)展安全交底技術(shù)培訓(xùn)。定期不定期對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍開(kāi)展安全檢查和督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

第四，做好技術(shù)科技保障。根據(jù)實(shí)際需要，應(yīng)注重對(duì)機(jī)械設(shè)備的改型改造和施工技術(shù)的優(yōu)化改進(jìn)。在架線工程中，可選用直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、飛艇放線，在鐵塔組立時(shí)，可通過(guò)大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行分片、分段吊裝，減少施工人員勞動(dòng)強(qiáng)度和高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在凍土施工技術(shù)方面，可采用玻璃鋼、熱棒、地基土換填、回填渣油和油砂混合料等措施保持凍土穩(wěn)定性，防止季節(jié)融化層對(duì)塔基產(chǎn)生的凍脹作用。

第五，做好后勤和醫(yī)療資源保障。加強(qiáng)物資供應(yīng)保障，優(yōu)化施工人員的生活條件，配備必需的高原勞保用品，同時(shí)協(xié)調(diào)供應(yīng)商提前考慮運(yùn)輸計(jì)劃，配強(qiáng)配齊運(yùn)輸車(chē)輛。提前掌握施工區(qū)域醫(yī)療資源分布情況，建立分級(jí)醫(yī)療保障體系，明確不同級(jí)別的診斷、搶救和治療時(shí)送治的醫(yī)療場(chǎng)所。根據(jù)施工地區(qū)特點(diǎn)，選擇1～2個(gè)習(xí)服基地，在進(jìn)駐高原施工現(xiàn)場(chǎng)之前先在習(xí)服基地進(jìn)行適應(yīng)性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)。強(qiáng)化高原反應(yīng)和高原病現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治力量，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立吸氧室。

三、展望

雖然高原地區(qū)電力工程施工安全管理風(fēng)險(xiǎn)因素增多、難度加大，但是，只要認(rèn)真開(kāi)展安全管理活動(dòng)，健全安全管理保障體系，做好重點(diǎn)防控和應(yīng)急處置工作，做好安全培訓(xùn)和分包安全管理，做好技術(shù)科技保障，做好后勤和醫(yī)療資源保障，能夠有效提升安全管理效能，保證工程安全施工。