改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的思考和建議

張銀萍

[摘要]黨的十九大會(huì)議中明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。習(xí)近平總書記在黨的十九大會(huì)議中指出“這次全面深化改革，財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)之一”。財(cái)政審計(jì)是國(guó)家治理的一個(gè)重要內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展。隨著國(guó)家治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式的轉(zhuǎn)變，財(cái)政審計(jì)也要不斷適應(yīng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步明確職能定位，有效發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政審計(jì)；財(cái)稅體制改革；職能定位

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807149

1改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作的主要目標(biāo)

在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中就已經(jīng)明確指出，當(dāng)前時(shí)期審計(jì)工作必須要遵循一定的法律制度，要不斷加強(qiáng)審計(jì)力度，在審計(jì)方式上要突破傳統(tǒng)，敢于創(chuàng)新，以此來(lái)提高審計(jì)效率。同時(shí)審計(jì)范圍還要能夠覆蓋到促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面工作中，同時(shí)還要落實(shí)在公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等方面，因此，在新時(shí)期背景下，我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作必須要做到以下幾點(diǎn)。

11推動(dòng)深化相關(guān)領(lǐng)域改革

在進(jìn)行財(cái)政審計(jì)工作過(guò)程中，必須要做到推動(dòng)財(cái)稅體制改革，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)的跟進(jìn)，與此同時(shí)還要能夠做好各領(lǐng)域各項(xiàng)改革工作的分配，使其能夠做到協(xié)調(diào)發(fā)展，讓改革更加深入和順暢。能夠處理好改革過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題，對(duì)于那些對(duì)改革不利的規(guī)章制度要能夠及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行反映，并對(duì)此提出相應(yīng)的整改對(duì)策，提出完善的審計(jì)建議。

12推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)

要做好跟蹤審計(jì)工作，主要跟蹤審計(jì)范圍就是持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況，在此過(guò)程中要對(duì)具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，尤其是在重大項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中，更要注重資金方面的監(jiān)督，對(duì)于不利因素要及時(shí)提出并進(jìn)行糾正，對(duì)于非法行為要及時(shí)責(zé)令禁止，以此來(lái)促進(jìn)政策的穩(wěn)定發(fā)展和完善。

13有效維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

在財(cái)政審計(jì)過(guò)程中要注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要加強(qiáng)對(duì)其的審計(jì)力度，對(duì)于財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面要格外地重視，這是因?yàn)檫@些方面中存在多處薄弱環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)中極易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其是在地方政府債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等方面，要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管力度，只要發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患苗頭就要及時(shí)上報(bào)。

14促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)

在進(jìn)行財(cái)政審計(jì)時(shí)，要加強(qiáng)“三農(nóng)”、社會(huì)保險(xiǎn)、教育、文化、醫(yī)療、扶貧等方面的資金扶持和項(xiàng)目審計(jì)工作，要加強(qiáng)土地、風(fēng)力資源等自然資源方面的審計(jì)工作，要注重對(duì)大氣、水資源保護(hù)、固體廢物等污染物處理以及環(huán)境保護(hù)方面的審計(jì)工作。要對(duì)財(cái)政投入進(jìn)行詳細(xì)的記錄和分析，同時(shí)還要緊跟項(xiàng)目的進(jìn)展以及事業(yè)的發(fā)展情況，要將人民群眾利益和環(huán)境保護(hù)放在首要位置。

2改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作的主要著力點(diǎn)

21貫徹現(xiàn)代國(guó)家治理理念，提升財(cái)政審計(jì)職能定位

根據(jù)國(guó)家治理體系相關(guān)規(guī)定以及現(xiàn)代化治理要求，我們能夠明確新時(shí)期對(duì)財(cái)政審計(jì)的具體要求，以及其在國(guó)家審計(jì)工作中扮演的重要角色，要想更好地拓寬財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域范圍，提升財(cái)政審計(jì)工作層次就必須要做到以下三點(diǎn)內(nèi)容：第一點(diǎn)是做好“財(cái)”到“政”的轉(zhuǎn)變工作，財(cái)政審計(jì)要將財(cái)政政府和財(cái)稅部門共同制定的方針為主要方向，要不斷做好各項(xiàng)工作的監(jiān)控，同時(shí)還要對(duì)各項(xiàng)工作的財(cái)政支出情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，以此來(lái)保證政策落實(shí)的及時(shí)性和有效性。第二點(diǎn)是做好“點(diǎn)”到“面”的轉(zhuǎn)變工作。財(cái)政審計(jì)工作中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容就是把握全局動(dòng)態(tài)，能夠?qū)⑷值恼w趨勢(shì)分析明確，將零散的問(wèn)題進(jìn)行歸納，使其變得規(guī)整，做到有理有據(jù)，以此來(lái)體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)的全面性和客觀性。第三點(diǎn)是做好“事”到“制”的轉(zhuǎn)變工作。財(cái)政審計(jì)要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)機(jī)制和制度進(jìn)行深層及的了解和分析，以此來(lái)達(dá)到財(cái)政審計(jì)建設(shè)性的作用。

22積極拓展審計(jì)和深化財(cái)政審計(jì)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家治理的針對(duì)性

221不斷加強(qiáng)財(cái)政跟蹤審計(jì)力度，推動(dòng)各項(xiàng)政策的實(shí)施進(jìn)度

財(cái)政審計(jì)工作的工作重點(diǎn)主要是促進(jìn)政策的改革和實(shí)施，使其能夠落實(shí)到實(shí)際工作中，同時(shí)還要加大對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行跟蹤審計(jì)的力度，對(duì)于政府投資、財(cái)政支出等方面要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格避免其中出現(xiàn)弄虛作假、不作為和亂作為等情況的發(fā)生，以此來(lái)保證中央決策和部署真正落實(shí)到實(shí)處。

222要積極推進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)，夯實(shí)公共管理基礎(chǔ)

要通過(guò)開展績(jī)效審計(jì)，對(duì)公共財(cái)政資金的使用效益和政府管理行為的效果進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)政府公共管理職能的有效實(shí)現(xiàn)。一是通過(guò)對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的分析和測(cè)評(píng)，考察宏觀經(jīng)濟(jì)手段是否符合理想的預(yù)期、宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響，從而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列制度安排的評(píng)估，評(píng)價(jià)政府的具體經(jīng)濟(jì)行為是否產(chǎn)生了積極影響。三是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理制度本身的合理性分析，判斷制度安排是否形成了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

23理順財(cái)政審計(jì)體制，增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作的實(shí)效性

231要能夠直面揭示問(wèn)題

能夠?qū)徲?jì)工作中的監(jiān)督職能發(fā)揮出來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，并同時(shí)找出解決措施，盡量避免這些風(fēng)險(xiǎn)隱患的加重。

232要嚴(yán)格審計(jì)整改

審計(jì)工作不僅僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更重要的是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠?qū)?wèn)題進(jìn)行及時(shí)的分析，深入研究和探討。當(dāng)遇到比較嚴(yán)重的問(wèn)題時(shí)，比如說(shuō)一些涉及未發(fā)的問(wèn)題，必須要及時(shí)向相關(guān)部門匯報(bào)，一同找出解決辦法。

233要促進(jìn)完善機(jī)制

財(cái)政審計(jì)工作必須要從多角度看問(wèn)題，要將維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行、推進(jìn)民主法律建設(shè)的宏觀層面作為工作重點(diǎn)，積極發(fā)揮出財(cái)務(wù)審計(jì)的建設(shè)意義，更多地揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞。

3改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的幾點(diǎn)建議

31完善相關(guān)法律法規(guī)體系，深化財(cái)政審計(jì)制度保障

發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在國(guó)家治理中的作用，良好的法制環(huán)境是基礎(chǔ)。要從法律上確定審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和職能，從法律上保障審計(jì)人員行使征地的監(jiān)督職能，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)如何為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)、如何在國(guó)家治理中發(fā)揮作用做出具體的規(guī)定。

32加快信息化建設(shè)進(jìn)程，提高財(cái)政審計(jì)技術(shù)水平

要加快財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)信息共享，構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，建立中央、省、市三層數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心，分級(jí)辦理，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立審計(jì)機(jī)關(guān)與財(cái)政部門的信息互動(dòng)平臺(tái)，加大預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督力度，逐步形成事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

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