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    高速公路路政管理過程中廣告經(jīng)濟行政規(guī)制的職能定位與工具選擇

    2015-04-07 12:14:36李春
    科技視界 2015年9期
    關(guān)鍵詞:職能定位協(xié)調(diào)發(fā)展高速公路

    李春

    【摘 要】高速公路廣告經(jīng)濟行政是國家行政在公路產(chǎn)業(yè)中的具體體現(xiàn)和有效延伸,其規(guī)制則是公路經(jīng)濟行政研究的重要內(nèi)容之一,是公路產(chǎn)業(yè)政策研究的組成部分。高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制的目的,是保護路產(chǎn)、維護路權(quán)以及確保公路暢通和良好技術(shù)狀態(tài),規(guī)范高速公路廣告設(shè)置管理,促進高速公路公路產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展和高速公路廣告業(yè)健康、有序發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】高速公路;路政管理;廣告經(jīng)濟;行政規(guī)制;職能定位;公路產(chǎn)業(yè);協(xié)調(diào)發(fā)展

    0 引言

    公路路政管理所涉的高速公路兩側(cè)廣告設(shè)置,與公路衍生資源利益密切相關(guān)。其既涉及路產(chǎn)保護和路權(quán)維護,更牽涉確保公路暢通和處于良好技術(shù)狀態(tài)的路政法理要求。公路經(jīng)濟行政,客觀上要求高速公路廣告設(shè)置中須遵從《公路法》要求,以構(gòu)建合理高效的經(jīng)濟行政法律關(guān)系,形成特定的公路路政權(quán)屬關(guān)系。

    1 高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制的職能定位

    1.1 保護路產(chǎn)、維護路權(quán)和確保高速公路處于安全通行狀態(tài)

    高速公路路政管理,是指高速公路管理機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章等,維護路產(chǎn)、保護路權(quán)、對高速公路進行的行政管理。保護路產(chǎn)、維護路權(quán)、確保公路安全暢通,是公路路政管理機構(gòu)的重要職責(zé)。一方面,高速公路廣告資源作為路產(chǎn)資源的一種有效衍生,是高速公路的一種無形資產(chǎn),保護高速公路廣告資源是高速公路管理機構(gòu)不可推卸的責(zé)任。另一方面,路權(quán)是交通法規(guī)賦予交通參與者的權(quán)利,作為交通參與者的駕駛員和乘客的安全通行權(quán)受法律保護,任何人不得侵犯。不規(guī)范設(shè)置的高速公路廣告存在各種安全隱患,實際上就是對路權(quán)的一種侵犯,高速公路路政管理機構(gòu)應(yīng)規(guī)范高速公路廣告設(shè)置,確保高速公路安全暢通,切實維護好路權(quán)。

    1.2 規(guī)范高速公路廣告設(shè)置,促進高速公路廣告業(yè)的健康、有序發(fā)展

    高速公路廣告業(yè)的快速發(fā)展,為我們帶來很好的經(jīng)濟效益和社會效益。但因其緊鄰高速公路,如果管理不規(guī)范,設(shè)立的廣告牌過多、過濫,就會分散過往司機的注意力,導(dǎo)致高速公路交通事故頻繁發(fā)生,成為“視覺污染”和“隱形殺手”。因此,對高速公路廣告如何規(guī)范管理,使各方受益,同時又減少它的負(fù)面效應(yīng),是當(dāng)前高速公路廣告管理工作的重中之重。交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,分級管理”的原則,做到高速路廣告設(shè)置數(shù)量適當(dāng),間距合理,美觀大方。在廣告牌的設(shè)計圖案和顏色上應(yīng)與公路標(biāo)志有明顯的區(qū)別。在配有路燈的高速公路上,如果廣告牌也有燈光設(shè)施,兩種不同的燈光相互“輝映”會產(chǎn)生炫光,嚴(yán)重影響駕駛員視線,極易造成交通事故,要采取有效方法避免。對廣告商制作的廣告牌的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān),廣告牌的高度、材質(zhì)、抗風(fēng)力的強度等均應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不能成為安全隱患。

    1.3 維護高速公路投資者的正當(dāng)權(quán)益,促進高速公路建設(shè)的快速發(fā)展

    從理論上講,由于高速公路投資者投資建設(shè)和運營管理了高速公路,才產(chǎn)生了高速公路廣告資源。根據(jù)“權(quán)利義務(wù)法理學(xué)”的理論,有權(quán)利必有義務(wù),權(quán)利要與義務(wù)相平衡,高速公路投資者理應(yīng)享有高速公路廣告資源的經(jīng)營權(quán)(或所有權(quán))。交通主管部門及其公路管理機構(gòu),應(yīng)依照《收費公路管理條例》最大限度地維護高速公路投資者的正當(dāng)權(quán)益,確保其權(quán)益不受侵犯,從而營造良好的高速公路建設(shè)投資經(jīng)營環(huán)境,加快我國高速公路建設(shè)步伐。

    2 高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制的工具選擇

    2.1 直接規(guī)制

    (1)禁止設(shè)置行為,是在特定情況下直接禁止在高速公路、公路用地及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)設(shè)置廣告的行為,例如在交通事故多發(fā)路段應(yīng)禁止設(shè)置高速公路廣告。

    (2)限制設(shè)置行為,是通過批準(zhǔn)、認(rèn)可制度等對高速公路廣告設(shè)置行為進行一定的限制,如在一定的路段及其兩側(cè)一定范圍內(nèi),高速公路廣告設(shè)置者需符合一定的要求,經(jīng)許可后才能設(shè)置廣告。

    (3)資格制度,是指高速公路廣告設(shè)置者或經(jīng)營者必須通過有關(guān)部門對其資質(zhì)、經(jīng)驗、技能等的認(rèn)定和證明,才能設(shè)置或經(jīng)營高速公路廣告。

    (4)檢查和鑒定制度,是為了確保高速公路廣告處于安全、美觀、整潔等而規(guī)定有關(guān)部門對象有義務(wù)進行各種檢查(如定期檢查、事前檢查、事后檢查)。

    (5)基準(zhǔn)與認(rèn)證制度,是指從確保高速公路廣告的安全性及通行環(huán)境的安全性出發(fā),制定其結(jié)構(gòu)、強度、可燃性、尺寸、設(shè)置地點等安全標(biāo)準(zhǔn),沒有經(jīng)過鑒定的高速公路廣告不得設(shè)置。

    2.2 行政手段

    行政手段是指依據(jù)公路政策法規(guī),結(jié)合廣告法、土地法等法律規(guī)范,交通主管部門及其公路管理機構(gòu),為了保護路產(chǎn)、維護路權(quán)、確保公路處于安全暢通的良好狀態(tài),運用行政權(quán)力向規(guī)制對象明確表示,如果有違法法律規(guī)范的情況,將予以罰款、損害賠償?shù)戎撇?。行政手段是比較常見的高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制的工具,通常包括制定標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布實施、執(zhí)行檢查和實施處罰等步驟。利用行政手段對高速公路廣告進行規(guī)制,強調(diào)是對違法有關(guān)法律規(guī)范的廣告設(shè)置行為要進行懲罰,又稱為“規(guī)章型規(guī)制”。一般認(rèn)為,當(dāng)整體和個別利益不一致時,當(dāng)企業(yè)局部利益和國家全局利益發(fā)生沖突時,由交通主管部門及其公路管理機構(gòu),根據(jù)社會和公眾利益采取一定的行政手段來調(diào)節(jié)和規(guī)范高速公路廣告設(shè)置,效果比較明顯;在我國目前高速公路廣告法規(guī)尚不健全、經(jīng)濟手段相對滯后的情況下,運用行政手段也可以保證對高速公路廣告設(shè)置進行及時靈活的調(diào)節(jié)。

    2.3 經(jīng)濟手段

    高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制的經(jīng)濟手段是指為了達到規(guī)制目的,利用經(jīng)濟利益關(guān)系對規(guī)制對象的活動進行調(diào)節(jié)的政策措施,它包括經(jīng)濟計劃和經(jīng)濟政策,經(jīng)濟計劃是由國家統(tǒng)一制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,是國家從宏觀上引導(dǎo)和調(diào)控高速公路廣告經(jīng)濟運行的基本依據(jù);經(jīng)濟政策是指高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制者指導(dǎo)和影響高速公路廣告經(jīng)濟活動所規(guī)定并付諸實施的一切準(zhǔn)則和措施,包括產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、收入分配政策、稅收政策等。與行政手段相比,它更注重效率。根據(jù)實施主體的不同,高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制的經(jīng)濟手段可分為庇護手段和科斯手段。所謂庇護手段是指側(cè)重于通過“看得見的手”——政府干預(yù)來規(guī)制高速公路廣告設(shè)置行為,如收費、稅收等。所謂科斯手段是指側(cè)重于通過“看不見的手”——市場機制來規(guī)制高速公路廣告設(shè)置行為,如建立市場、明晰產(chǎn)權(quán)等。從高速公路廣告業(yè)長遠(yuǎn)利益來看,應(yīng)偏重于主要通過經(jīng)濟手段來規(guī)范高速公路廣告設(shè)置,當(dāng)然在目前高速公路廣告法規(guī)不健全、市場尚不成熟等情況下,也不能操之過急。

    2.4 信息提供與公開

    在現(xiàn)代信息社會,政府信息是一種重要的公共資源,一種特殊的社會生產(chǎn)力。通過信息的提供與公開,對于優(yōu)化高速公路廣告資源配置,對于保障公民、法人和其他組織對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高政府工作的透明度,促進依法行政,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用,具有突出的現(xiàn)實意義。高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制者可以向社會公布哪些地方可以設(shè)置廣告,哪些地方不能設(shè)置廣告,還可以通過日常檢查、市場調(diào)查等方式收集有關(guān)信息,向社會展示有信譽、遵紀(jì)守法的高速公路廣告經(jīng)營者的信息,并公開批評違法設(shè)置廣告的經(jīng)營者,從而促進高速公路廣告設(shè)置的規(guī)范化。

    3 結(jié)束語

    總之,高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制工具有多種,要根據(jù)它們從他們各自不同的內(nèi)容、主要任務(wù)、適用范圍及其特點等方面靈活運用,具體分析應(yīng)該以選擇哪種工具為主哪種工具為輔,而不能將它們割裂開來。

    【參考文獻】

    [1]李國娟,賀宏斌.經(jīng)濟與法學(xué)視域下的高速公路廣告經(jīng)營權(quán)探析[J].交通企業(yè)管理,2008(02).

    [2]袁彩霞.高速公路廣告的開發(fā)[J].交通與運輸,2008(04).

    [責(zé)任編輯:許麗]

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