湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

丁艷榮 王國(guó)霞 龍振華

摘要：指出了做好新一輪土地流轉(zhuǎn)工作是廣大農(nóng)村工作面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，解決好壞直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作社的成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。以當(dāng)陽(yáng)、夷陵區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)為例進(jìn)一步闡明了為湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn);社會(huì)化;專業(yè)化;規(guī)模經(jīng)營(yíng);土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）07-0225-02

1 當(dāng)陽(yáng)市規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

近年來(lái)，當(dāng)陽(yáng)市充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的優(yōu)勢(shì)，依托合作社等服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模流轉(zhuǎn)和托管，打造了規(guī)模、綠色、高效的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)糧食功能區(qū)和雙低油菜保護(hù)區(qū)，形成了糧食（水稻、小麥、玉米和兩薯）、油菜、水產(chǎn)、蔬菜和標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖等五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。截至目前，當(dāng)陽(yáng)市已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)85家、各類專業(yè)合作社838家、各類家庭農(nóng)場(chǎng)450個(gè)、另有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體257家，具有規(guī)模化、機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社35個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)，具有規(guī)模烘干糧食企業(yè)7家，稻米加工30 t以上的企業(yè)31家。流轉(zhuǎn)土地20多萬(wàn)畝;托管和半托管土地6萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到25萬(wàn)畝以上，其中：農(nóng)田深耕深松30萬(wàn)畝、折合10.8萬(wàn)畝;秸稈還田10萬(wàn)畝、折合2.7萬(wàn)畝;專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治5萬(wàn)畝、折合1. 35萬(wàn)畝;水稻工廠集中育秧1.6萬(wàn)畝、折合0.43萬(wàn)畝;糧食烘干儲(chǔ)藏15萬(wàn)t、折合8.1萬(wàn)畝;施用有機(jī)肥6萬(wàn)畝，折合1.62萬(wàn)畝。其主要做法如下。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，政策項(xiàng)目支持

一是成立由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府農(nóng)辦主任任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位及涉及鎮(zhèn)（處）主要負(fù)責(zé)同志為成員的社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》、《當(dāng)陽(yáng)市支持新型糧食經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》，在糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、財(cái)政貼息、秸稈綜合利用、綠色防控等方面出臺(tái)了一系列扶持政策，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。三是在部分鎮(zhèn)（處）實(shí)施的農(nóng)業(yè)深耕深松、糧食烘干、集中育秧、施用有機(jī)肥、機(jī)械植保和秸稈還田等項(xiàng)目，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益匪淺。

1.2 部門傾力服務(wù)，服務(wù)體系健全

當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局大力指導(dǎo)，鎮(zhèn)（處）財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心全力協(xié)助，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，以農(nóng)村合作組織為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為骨干，以其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村、經(jīng)紀(jì)人成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)體系。

1.3 依托項(xiàng)目推動(dòng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

當(dāng)陽(yáng)市在啟動(dòng)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造之前，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，基礎(chǔ)建設(shè)滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，引導(dǎo)農(nóng)民改小田為大田，并引入“流轉(zhuǎn)、托管、入股”模式，讓農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，通過(guò)“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲”方式，降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施完成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：如“糧食產(chǎn)能”、“水稻綠色高產(chǎn)高效示范片”、“玉米、小麥全程機(jī)械化”、“水稻集中育秧”、“小麥一噴三防”等一批項(xiàng)目落戶當(dāng)陽(yáng)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件.提高了科技成果的應(yīng)用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

1.4 壯大服務(wù)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能

當(dāng)陽(yáng)市不斷加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，建立了一支以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶和用水者協(xié)會(huì)為服務(wù)主體，從播種、收割、烘干全程機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織。實(shí)行部門幫扶制度，在人員、資金、技術(shù)等方面，在生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)上進(jìn)行全方位、全程化服務(wù)，促進(jìn)他們規(guī)范、健康成長(zhǎng)，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切廣大農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶的聯(lián)系。

1.5 著力技能培訓(xùn)，提高操作水平

一是結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，每年組織2～3次大規(guī)模培訓(xùn);二是鎮(zhèn)（處）經(jīng)管站及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根據(jù)工作任務(wù)和計(jì)劃，直接培訓(xùn)到村組農(nóng)戶;結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)、樣板及項(xiàng)目實(shí)施，開展田間地頭現(xiàn)場(chǎng)講解;開展科技入戶、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng);接受農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)咨詢、電話咨詢等。每年開展技術(shù)培訓(xùn)50多場(chǎng)次，培訓(xùn)各類人員1萬(wàn)多人次，印發(fā)技術(shù)資料1萬(wàn)余份，接受農(nóng)民咨詢5000人次以上。培訓(xùn)工作連續(xù)三年獲省農(nóng)廣校系統(tǒng)先進(jìn)單位表彰。

2 夷陵區(qū)積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)

近幾年，夷陵區(qū)高度重視，著力“三個(gè)對(duì)接”，聚焦“三個(gè)重點(diǎn)”，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)使之成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。截止到2017年底，全區(qū)在工商部門注冊(cè)且持續(xù)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)共280家，其中市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)64家，吸納農(nóng)林從業(yè)人員1415人，營(yíng)業(yè)收入17497萬(wàn)元，人均收入12萬(wàn)元。

2.1 與新型農(nóng)民教育對(duì)接，聚焦專業(yè)大戶抓培育

2013年中央一號(hào)文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”以后，夷陵區(qū)積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，首家家庭農(nóng)場(chǎng)樂(lè)天溪鎮(zhèn)宜昌青藤應(yīng)運(yùn)而生。該區(qū)堅(jiān)持每年將種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，圍繞“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”目標(biāo)進(jìn)行廣泛宣傳，重點(diǎn)指導(dǎo)，異茂家庭農(nóng)場(chǎng)李宏偉、壩前家庭農(nóng)場(chǎng)主等，素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、管理能力過(guò)硬的農(nóng)場(chǎng)主脫穎而出。

2.2 與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)接，聚焦區(qū)域特色抓品牌

夷陵區(qū)是全國(guó)知名的桔都茶鄉(xiāng)，該區(qū)在突出主業(yè)的同時(shí)立足城區(qū)、山區(qū)、壩區(qū)、庫(kù)區(qū)、礦區(qū)、景區(qū)“六區(qū)”并存的實(shí)際，專打“曉曦紅”、“夷陵紅”、“鄧村綠茶”等桔茶品牌，擁有注冊(cè)商標(biāo)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證12個(gè)，同時(shí)對(duì)接鄉(xiāng)村旅游，傳統(tǒng)種養(yǎng)融合了以觀光采摘休閑和農(nóng)家餐飲住宿為主的服務(wù)業(yè)，走出了“專業(yè)大戶十家庭農(nóng)場(chǎng)十旅游景點(diǎn)”的新型模式。下堡坪鄉(xiāng)谷德莊園民宿即是以家庭農(nóng)場(chǎng)為模型，添加歷史人文、環(huán)境生態(tài)、創(chuàng)意生活和精神家園等因素的一種嶄新模式。

2.3與深化農(nóng)村改革對(duì)接，聚焦內(nèi)部管理抓活力

夷陵區(qū)將勞動(dòng)力、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)收入作為切人點(diǎn)，率先開展“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”的內(nèi)部規(guī)范管理機(jī)制，嚴(yán)格按照以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng).并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的利好形勢(shì)下，深化農(nóng)村土地制度改革，向“三權(quán)分置”改革借力，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)分散農(nóng)戶土地向家庭農(nóng)場(chǎng)集中，截至2017年底，全區(qū)50畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)41家，共流轉(zhuǎn)土地6415畝，其中200畝以上的5家，500畝以上的2家。

3 湖北省促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

新一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著群眾參與積極性不高、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、社會(huì)保障體系跟不上等難題，究其原因是多方面的，解決的方法也不盡相同。當(dāng)陽(yáng)市、夷陵區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)為湖北省進(jìn)行新一輪土地流轉(zhuǎn)探索出一條成功的經(jīng)驗(yàn)。從其成功的經(jīng)驗(yàn)看，要搞好湖北省土地流轉(zhuǎn)工作必須采取以下對(duì)策。

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)增收致富典型引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮外iLH創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.2 加強(qiáng)服務(wù)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)

積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利作出明確規(guī)定，并報(bào)村集體組織和農(nóng)經(jīng)部門備案，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益不受侵害，切實(shí)保護(hù)耕地質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3 建立市場(chǎng)機(jī)制，完善流轉(zhuǎn)

不斷完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，逐步探索建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、土地股份合作社和土地銀行等中介機(jī)構(gòu)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易和政府加強(qiáng)土地管理提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)流轉(zhuǎn)

積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等新型土地流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)戶可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)作價(jià)入股土地股份合作社，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，年底將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得的利潤(rùn)按股份進(jìn)行再分紅，不斷拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道，保證土地的適度集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.5 加大政策扶持，推動(dòng)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要達(dá)到長(zhǎng)期有效的目標(biāo)，必須要有合理的保障扶持政策。一方面，積極整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn);另一方面積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)將各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大信貸支持力度，幫助各類新型經(jīng)營(yíng)主體解決“融資難”問(wèn)題，促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)體系建設(shè)，保障流轉(zhuǎn)

加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建沒(méi)，逐步建立健全信息順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)規(guī)范的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，認(rèn)真開展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、有關(guān)法律政策宣傳等服務(wù)，形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境，為土地有序流轉(zhuǎn)提供有力保障。

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