縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級研究綜述

王玉 程文燕

[提 要]隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展進入新階段，縣域經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的局限性，縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。通過梳理縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)文獻，共歸納出了縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的理論基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型原因和思路對策等三個方面的研究成果，并據(jù)此進行了總結(jié)與展望。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟;都市區(qū)經(jīng)濟;轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級問題是社會發(fā)展的一個核心問題，中國社會經(jīng)濟的發(fā)展正面臨著這一核心問題，即從縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的問題。改革開放以來，中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展成績斐然，縣域經(jīng)濟逐漸成長為中國國民經(jīng)濟的重要組成部分，對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。如今，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢逐漸被其劣勢掩蓋，而都市區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)點漸漸凸顯。因此，對于縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的研究變得尤為重要。國內(nèi)外關(guān)于縣域經(jīng)濟的文獻不勝枚舉，但對于縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的研究成果卻并不豐碩，而且主要集中在以下三個方面。

一、縣域經(jīng)濟和都市區(qū)經(jīng)濟的理論研究

（一）縣域經(jīng)濟的理論研究

國外的行政區(qū)域劃分和中國大有不同，縣級區(qū)域是中國特有的行政區(qū)域。但是就廣義而言，縣域經(jīng)濟可以當做是區(qū)域經(jīng)濟的一部分，因此，國外有關(guān)縣域經(jīng)濟的研究都是在區(qū)域經(jīng)濟研究的基礎(chǔ)上展開的。國外的區(qū)域經(jīng)濟研究大多是在區(qū)域均衡發(fā)展理論和區(qū)域非均衡發(fā)展理論的基礎(chǔ)上展開的。區(qū)域均衡發(fā)展理論主要包括Nelson，R，R.的低水平均衡陷阱理論[1]和Nurkse，R.的貧困惡性循環(huán)理論[2]。區(qū)域非均衡發(fā)展理論則主要包括Myrdal，G.的循環(huán)累積因果理論[3]和Williamson，J，G.的倒“U”型理論[4]。

國內(nèi)對于縣域經(jīng)濟的研究同樣取得了豐碩成果。李小三、徐鳴對縣域經(jīng)濟的含義、特征以及構(gòu)成要素進行了研究，并指出，縣域經(jīng)濟是基于縣級行政區(qū)劃規(guī)定的地理空間，具有地域特色明顯、社會功能完備且相對獨立的特征[5]。石培新從縣域經(jīng)濟的定義、基本特征和功能作用入手，分析了其總體發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)模，并提出了新的發(fā)展措施[6]。紀明拓寬了縣域經(jīng)濟的含義，認為縣域經(jīng)濟的“域”應(yīng)突破縣域行政區(qū)域的限制，向市場一體化、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、分工合作的經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展[7]。李偉從狹義和廣義兩個視角進行了論述，認為狹義的縣域經(jīng)濟發(fā)展主要是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而廣義的縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當注重經(jīng)濟體制的升級。結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，廣義的縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級更符合中國的經(jīng)濟發(fā)展需求[8]。曹立認為縣域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域三個維度進行突破[9]。劉志彪和陳柳則將縣域經(jīng)濟的再發(fā)展歸納為兩個方面。一是指經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，將由政府主導(dǎo)的資源配置轉(zhuǎn)型為由市場決定的資源配置;二是指經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，將由粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為科學(xué)與集約相結(jié)合的發(fā)展方式[10]。

（二）都市區(qū)經(jīng)濟的理論研究

都市區(qū)經(jīng)濟理論研究在國際經(jīng)濟學(xué)界備受關(guān)注。國外學(xué)者較早就研究了這一理論。Jean Gottmann對大城市帶（Megaloolis）進行定義，認為大城市帶是由多個特大城市組成的擁有超過1000萬人口的影響力巨大的政治經(jīng)濟集合體[11]。Perrou，F(xiàn).提出了增長極理論，該理論認為由創(chuàng)新能力強的企業(yè)聚集形成的經(jīng)濟活動中心，不僅可以加速自身的發(fā)展，同時還可以產(chǎn)生輻射作用，推動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展[12]。伴隨著城市的發(fā)展，Daniels， P.W.提出了城市地區(qū)（City Region）的新定義，他認為，與傳統(tǒng)的城市地區(qū)相對比，新的城市地區(qū)應(yīng)具有多樣化的交通方式、分散化的就業(yè)空間，即在一定程度上產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)城市的某些特點[13]。

20世紀90年代，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究受到了廣泛的關(guān)注。中國學(xué)者以國外大都市區(qū)經(jīng)濟研究理論為跳板，結(jié)合中國的基本國情和經(jīng)濟發(fā)展狀況，形成了一批具有中國特色、符合中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的的研究成果。周一星認為都市區(qū)應(yīng)具備三大特點：一是資源廣泛共享;二是社會活動緊密相連;三是城市經(jīng)濟一體化。當城市規(guī)模持續(xù)擴大，城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，將不可避免地產(chǎn)生具有強烈集聚效應(yīng)的都市區(qū)[14]。閻小培、賈莉和李建平認為大都市區(qū)可以通過人口規(guī)模進行界定，并把都市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口是否超過100萬作為界定標準[15]。崔功豪認為都市區(qū)主要是指大城市的空間區(qū)域及其可影響區(qū)域，該區(qū)域既包含中心城市，也包含城鄉(xiāng)一體化下的周邊城鎮(zhèn)[16]。

二、縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的原因

通過整理文獻發(fā)現(xiàn)，學(xué)界主要從縣域經(jīng)濟發(fā)展的局限性和都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性兩個角度，對縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的原因進行了分析探討。

縣域經(jīng)濟發(fā)展逐步呈現(xiàn)出局限性。金建軍認為縣域經(jīng)濟發(fā)展存在以下三個問題：一是縣域強而多，中心弱而少;二是產(chǎn)業(yè)鏈低端，轉(zhuǎn)型升級缺乏資金技術(shù)的保障;三是地方的保護主義[17]。王鑫認為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的局限性體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施過于落后和科技創(chuàng)新能力不足[18]。陳彩娟認為縣域經(jīng)濟只是把縣域內(nèi)既有的各類經(jīng)濟資源融合作為重點，偏重于粗放型發(fā)展，僅重點關(guān)注一區(qū)一域的自我發(fā)展[19]。

都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更顯可持續(xù)性。趙晗彬認為都市區(qū)經(jīng)濟有著合作空間更大、產(chǎn)業(yè)鏈更完整兩個優(yōu)點。相比縣域經(jīng)濟，都市區(qū)經(jīng)濟更利于產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平的提高，更利于可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)[20]。何建平認為，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入，都市區(qū)經(jīng)濟將快速發(fā)展，成為另一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟增長極[21]。郭金喜、謝威望和劉璇從五個方向闡述了都市區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)越性：一是生產(chǎn)要素更高端;二是集聚經(jīng)濟更多元;三是技術(shù)儲備更充足;四是區(qū)域分工體系更現(xiàn)代;五是價值短鏈更完善[22]。陳瑩則認為都市區(qū)的空間組織模式總體呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的扁平結(jié)構(gòu)，不僅加強了都市區(qū)內(nèi)部不同縣域之間的功能與空間的聯(lián)系，還強化了都市區(qū)之間的有機聯(lián)系，是有機集中理念的良好展現(xiàn)，有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[23]。

三、縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思路與對策

“縣域經(jīng)濟”向“都市區(qū)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型升級不是一蹴而就的，轉(zhuǎn)型升級是一個從量變到質(zhì)變的復(fù)雜過程，因此轉(zhuǎn)型升級對策的選擇至關(guān)重要。關(guān)于如何推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，不同的學(xué)者從不同的視角進行思考分析，從而提出了不同的轉(zhuǎn)型升級對策。大體上有兩個視角：

一是轉(zhuǎn)型升級的思想轉(zhuǎn)變視角。吳金明認為縣域經(jīng)向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級應(yīng)樹立新的思想和新的準則。要以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新催轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型謀發(fā)展，以發(fā)展惠民生，將改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型與發(fā)展有機結(jié)合[24]。林剛認為都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的研究也要轉(zhuǎn)變思想，應(yīng)該從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、新經(jīng)濟地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等多維度視角研究都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，總結(jié)出一般規(guī)律[25]。暨軍民認為，推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要跳出經(jīng)濟同質(zhì)化、經(jīng)濟形態(tài)單一、先污染后治理、低端產(chǎn)業(yè)聚集的傳統(tǒng)思想束縛，確立開放包容、合作共贏、環(huán)境優(yōu)先、創(chuàng)新為主的經(jīng)濟推動新模式[26]。

二是轉(zhuǎn)型升級的實際操作視角。黃勇、董波和陳文杰認為，應(yīng)以試點先行、規(guī)劃先導(dǎo)、改革先為的方針來推動縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。從而實現(xiàn)中心城市集聚輻射能力的進一步提升、便捷交通網(wǎng)絡(luò)的進一步構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)分工合作的進一步加強、公共服務(wù)資源配置的進一步完善[27]。薛維海從四個方面提出關(guān)于推動縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的建議：一是以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，推動區(qū)域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展;二是以科技創(chuàng)新為動力，推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;三是以新城經(jīng)濟為重點，推動區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級;四是以人才引進為支撐，推動區(qū)域經(jīng)濟的跨越發(fā)展[28]。徐偉金等認為縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，需從以下方面著手：一是強化中心城市，推動都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;二是拓展發(fā)展空間，優(yōu)化都市區(qū)發(fā)展布局;三是構(gòu)筑高端發(fā)展平臺，強化都市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);四是探索事權(quán)調(diào)整，創(chuàng)新都市區(qū)發(fā)展機制;五是推動區(qū)域聯(lián)動，強調(diào)都市區(qū)功能[29]。

四、總結(jié)與展望

近年來，縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的研究主要集中在理論基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型原因和思路對策三個方面。這些研究豐富了縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)理論，為縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了理論依據(jù)，但是縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級仍然需要深入研究。首先，經(jīng)濟發(fā)展是一個持續(xù)的過程，因此縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的研究需要與時俱進，它既要能反映經(jīng)濟發(fā)展新階段的新特征，還要能滿足經(jīng)濟發(fā)展新階段的新要求。其次，要主動了解縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問題，并加以研究，做出合理的闡釋和解答。最后，縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級研究需要新理論的支持，任何研究都應(yīng)當不斷創(chuàng)新，不能固步自封。僅依靠經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論并不能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向都市區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當開放思維，在經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等多學(xué)科的交叉和融合上進行新的探索，進而探尋縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新路徑。

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