校企雙主體共建生產(chǎn)性實訓基地法律職責的探索與實踐

李志方 陸廣富 陳高 瞿桂香

摘? 要：該文分析了校企雙主體共建生產(chǎn)性實訓基地的過程中存在的法律問題，對生產(chǎn)性實訓基地建設和經(jīng)營過程中內(nèi)外部法律職責進行了研究與實踐，建立了雙主體辦學的“共同投入、共享收益”的良性運行機制和“雙崗雙職”的教學管理體制。

關鍵詞：校企雙主體;生產(chǎn)性實訓基地;法律職責

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A ? 文章編號 1007-7731（2018）23-0129-03

校企雙主體辦學是我國職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合培養(yǎng)技術技能人才的重要途徑?，F(xiàn)階段我國職業(yè)教育校企雙主體辦學主要采取淺層次的“企業(yè)給院校提供實習崗位”模式（如學習頂崗實習模式）和中層次的“校企合作按企業(yè)要求培養(yǎng)”模式（如訂單式培養(yǎng)和現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式），而較少有院校和企業(yè)采取深層次的“校企共建基地共同培養(yǎng)”模式（如校企雙主體共建生產(chǎn)性實訓基地培養(yǎng)模式）。為此，本文以中國牧工商（集團）總公司和江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院產(chǎn)教深度融合共同投資建設的生產(chǎn)性實訓基地（江蘇中牧倍康藥業(yè)有限公司）為例，對校企雙主體共建生產(chǎn)性實訓基地、共同培養(yǎng)技術技能人才的相關法律職責進行了探索與實踐。

1 存在的法律問題

1.1 缺乏法律法規(guī)保障 我國職業(yè)教育發(fā)展較晚，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱《職業(yè)教育法》）是我國有且僅有的一部針對職業(yè)教育專門制定的法律，于1996年開始實施。雖然《職業(yè)教育法》法中規(guī)定了各地方政府可結合本地實際情況在其范圍內(nèi)制定具體的實施條例，但是只有少數(shù)地方政府制定了為數(shù)不多的相關條例，《職業(yè)教育法》屬于基礎型的法律，對目前的職業(yè)教育教學的約束力有限?！督逃ā贰ⅰ陡叩冉逃ā泛汀毒蜆I(yè)促進法》等和職業(yè)教育相關的法律中涉及到校企合作辦學的條款很少，且內(nèi)容也是倡導性、原則性的規(guī)定。以上幾部法律雖然屬于教育法領域，但并沒有形成完善的法律體系，在內(nèi)容上也是偏重于對職業(yè)院校的規(guī)定，對企業(yè)只簡單做了些義務性的規(guī)定，對于企業(yè)在校企合作辦學中主體地位和權益的相關規(guī)定很少?？梢?，在職業(yè)教育校企合作辦學過程中，現(xiàn)有法律法規(guī)中對政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、學生及家長的權利和義務的規(guī)定太少，支持、激勵措施也不明確，沒有形成完善的法律體系，這是我國職業(yè)教育校企合作辦學無法達到產(chǎn)教深度融合的重要原因之一。

1.2 簽訂協(xié)議內(nèi)容簡單 在目前校企雙主體辦學缺乏相應的法律法規(guī)保障的情況下，只有通過簽訂校企合作協(xié)議來明確雙方的職責，該協(xié)議就是院校與企業(yè)合作辦學的法律保障。但大多數(shù)職業(yè)院校與企業(yè)簽訂的合作協(xié)議內(nèi)容簡單，協(xié)議中大多以強調(diào)院校和企業(yè)獲益作為基礎，主要涉及到校企雙方的利益和安全責任方面，與雙方權利相關的條款遠遠多于有關義務的條款;在對學生的培養(yǎng)方案、教學內(nèi)容、課程標準、學生在企業(yè)實習中的權益等方面做出規(guī)定的條款很少，沒有將學生的利益放到與校企同等重要的地位，而這確是校企合作中問題的多發(fā)區(qū)。

1.3 很少與學生簽訂配套協(xié)議 在校企雙主體合作辦學模式中，通常都只有院校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，很少有院校與學生及企業(yè)與學生或3方共同簽訂相應的配套協(xié)議，以明確辦學過程中院校、企業(yè)及學生3方各自的權利和義務。學生對自己在企業(yè)學習時的培養(yǎng)方案、學習內(nèi)容、頂崗實習崗位等問題沒有清楚的認識，學生與院校、學生與企業(yè)之間出現(xiàn)糾紛后無據(jù)可依。企業(yè)和學生之間沒有簽訂規(guī)范的合同，學生的合法權益就很可能無法得到保障。

2 校企雙主體共建生產(chǎn)性實訓基地外部的法律職責

2.1 適用法律 《職業(yè)教育法》是我國職業(yè)教育的單行法，是制定職業(yè)教育校企合作辦學相關法律法規(guī)的基礎。但《職業(yè)教育法》的條款不夠全面，內(nèi)容也過于籠統(tǒng)，因而應該以《憲法》和《教育法》中關于職業(yè)教育的相關條款為指導進行修訂完善，明確在職業(yè)教育過程中職業(yè)院校、企業(yè)和學生各自的責、權、利，并規(guī)定企業(yè)和院校在職業(yè)教育資金投入方面的責任，應盡可能的使用強制性而非倡導性規(guī)范，增強條款的指導性與可操作性。完善后的《職業(yè)教育法》要為校企雙主體共建生產(chǎn)性實訓基地共同培養(yǎng)技術技能人才提供足夠的法律保障，做到“有法可依”。

2.2 權屬部門 和普通教育不一樣，職業(yè)教育的管理可能性于國家的教育、人力資源和相關行業(yè)等多個行政部門。雖然這些行政部門分別負責各自的職業(yè)教育職責范圍，但目前各管理部門的職業(yè)教育職責并不太明確，在實際工作中會存在多頭共管或都不管的局面，所以需要清晰界定職業(yè)教育涉及哪些行政部門，各行政管理部門的職責權限有哪些，從而明確職業(yè)教育相關職責的權屬部門。

3 校企共建生產(chǎn)性實訓基地內(nèi)部的法律職責

3.1 經(jīng)濟性法律職責

3.1.1 合作機制 校企雙方合作是建立在雙方都能獲利的基礎上，因而校企雙主體共建生產(chǎn)性實訓基地應實行利益驅(qū)動的戰(zhàn)略合作機制。校企雙方按一定股份比例共同投資、共同建設、共同經(jīng)營，企業(yè)提供設備和資金，院校提供場地和人力資源，院校與企業(yè)通過共同投資、共同建設生產(chǎn)性實訓基地，共同經(jīng)營、共同分享基地建設的紅利。生產(chǎn)性實訓基地在企業(yè)正常生產(chǎn)運行的基礎上接收學生實訓和教師實踐鍛煉，在產(chǎn)品生產(chǎn)的同時實現(xiàn)教學目的，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。但校企雙方必須通過簽訂明細的合作協(xié)議來明確各自應有的權利和該履行的義務，協(xié)議的內(nèi)容包括但不限于：雙方的投入、資產(chǎn)管理、利潤分配、學生實訓和教師實踐等方面的責、權、利，雙方共同制定生產(chǎn)經(jīng)營管理和實訓教學等方面的各項規(guī)章制度，形成以“協(xié)議”和“制度”為保障的利益共享機制。

3.1.2 基地的職能 生產(chǎn)性實訓基地不僅是企業(yè)的生產(chǎn)基地和新員工的培訓基地，也是職業(yè)院校的實踐教學場所，因而應該具有產(chǎn)品生產(chǎn)和實踐教學的雙重功能?；乇旧硪彩瞧髽I(yè)，自身營利是是企業(yè)生存的基本保證，但基地有接受學生實訓的義務，因而基地的營利要通過協(xié)議來確定一定的比例用于購買學生實訓耗材、改善基地的實訓條件等實踐教學方面的正常支出。江蘇中牧倍康藥業(yè)有限公司是江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院與中國牧工商（集團）總公司共同投資組建并共同管理的生產(chǎn)性實訓基地，雙方分別占40%和60%的股份，成立了校企共同參與的管理機構——董事會，共同負責倍康公司的運行。將中牧集團先進的管理理念、管理方法與職業(yè)文化引入倍康公司，建立了科學合理的管理模式和運行機制，統(tǒng)籌發(fā)揮基地的生產(chǎn)經(jīng)營、教學、培訓和技術服務功能，形成了校企“合作育人、協(xié)作生產(chǎn)、共同研發(fā)”的運行機制，實現(xiàn)學院教學環(huán)境與企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、院校文化與企業(yè)文化有機融合。校企合作按照倍康公司真實的生產(chǎn)項目或經(jīng)營任務開發(fā)實訓項目;企業(yè)生產(chǎn)、技術、標準、設備向?qū)W院無償開放。

3.2 生產(chǎn)與教學性法律職責

3.2.1 投入企業(yè)的法律職責 企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和預期增長等人力資源增長情況每年為院校的學生頂崗實習提供一定數(shù)量的崗位;向院校提供企業(yè)人力資源需求狀況，需求職業(yè)崗位特征描述，需求職業(yè)崗位要求的知識和技能等;與院校共同制定人才培養(yǎng)目標和方案，審訂班級實施的教學計劃，制定崗前培訓計劃和頂崗實訓計劃，對院校人才培養(yǎng)方式提出改進意見;結合單位實際情況，安排技術人員全過程指導學生實訓，對實訓學生的實習成績進行全面的評價和考核，培養(yǎng)學生實際操作能力和職業(yè)素質(zhì);提供實訓場地、設備和原材料供學生實訓，指導學生按照安全生產(chǎn)操作規(guī)程操作相關設備;負責學生實訓期間的生產(chǎn)安全并為學生購買安全生產(chǎn)相關保險;對雙方共同培養(yǎng)的畢業(yè)生做到優(yōu)先錄用，并按法律要求簽訂勞動合同，辦理相關勞動用工手續(xù)。

3.2.2 院校的法律職責 職業(yè)院校應與企業(yè)的技術專家和能工巧匠共同制定人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程的課程標準，并按照方案和標準來組織教學。每次實訓項目開展前提前與基地溝通好具體的時間、內(nèi)容、人數(shù)和要求，確認具體實訓計劃和安排;按照企業(yè)用人標準負責對新生錄取、學生管理、教學管理及在校期間的其它教育管理工作;委派專職教師負責參與實習指導工作、管理實訓學生、并協(xié)助企業(yè)處理實訓期間發(fā)生的突發(fā)性事件等，教育學生嚴格遵守基地的各項規(guī)章制度;為來校參加實訓指導的企業(yè)技術人員提供工作和生活方便，并按校企雙方的約定為工作人員支付相應的勞務費、差旅費等費用;提供條件和師生參與企業(yè)科研項目或工藝改進項目等。

3.2.3 學生承擔的法律職責 參與的學生須按照校企共同制定的人才培養(yǎng)方案和課程標準完成相應的學習進程;學生在基地實訓期間，必須服從工作安排，嚴格遵守各項規(guī)章制度，認真參與實訓。學生在正常工作期間的安全職責由企業(yè)負責;學生因違反規(guī)章制度造成的安全職責視實際情況由企業(yè)或?qū)W生承擔，工作之外安全職責視實際情況分別由學院或?qū)W生自己承擔。江蘇中牧倍康藥業(yè)有限公司構建了“六對接”的校企雙主體辦學機制，充分利用雙方優(yōu)勢資源，建立了雙主體辦學的“共同投入、共享收益”的良性運行機制（見圖1）。

3.3 管理性法律職責 校企雙主體建立的生產(chǎn)性實訓基地可以采取項目化的實訓教學，進一步探索“雙崗雙職”的校企雙主體管理體制;按照企業(yè)的實際生產(chǎn)與工作流程組織實踐教學，學生參與基地各實際生產(chǎn)項目的實施;校企共同制定項目化的教學培訓標準和考核標準，共同評定教學培訓質(zhì)量。江蘇中牧倍康藥業(yè)有限公司創(chuàng)新建成了校企雙主體辦學“雙崗雙職”的教學管理體制。由學院動物藥學院副院長兼任倍康公司副總經(jīng)理，專業(yè)帶頭人、教研室主任等兼任生產(chǎn)部、質(zhì)檢部、研發(fā)部等部門副經(jīng)理，主要負責學生在企業(yè)的實踐教學管理;企業(yè)的技術專家和工程技術員被聘為學院的兼職教師或企業(yè)導師（見圖2）。

4 總結與反思

職業(yè)教育校企雙主體合作辦學法律職責的研究是一個比較新的課題，由于目前職業(yè)教育剛剛迎來發(fā)展的機遇，對職業(yè)教育校企雙主體辦學法律制度的研究還屬于起步階段，所供參考的文獻有限;對于校企雙主體辦學相關法律職責的研究很難開展問卷調(diào)查，因為目前職業(yè)院校與企業(yè)的合作還沒入進入產(chǎn)教深度融合的階段，要調(diào)研分析校企合作過程中企業(yè)與院校各自的法律職責，對院校與企業(yè)來說均缺乏比較感性的認識;我們通過對職業(yè)教育校企合作法律職責的研究，深知在法學、經(jīng)濟學等方面理論知識的缺乏，以致沒有很好地將理論框架應用到本研究中，僅僅是對此做了初步探索與實踐，還需要在今后的實踐中不斷進行深化和完善。

參考文獻

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（責編：張宏民）