一至四級工傷職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)問題探析

文／白建民

自《工傷保險條例》（以下簡稱條例）實(shí)施以來，一至四級工傷職工是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，一直存在爭議，各地的做法也不盡相同。這一問題對工傷職工的權(quán)益保護(hù)、工傷保險制度完善和社會保險經(jīng)辦管理都具有重要意義，應(yīng)盡快予以統(tǒng)一。

條例第三十五條規(guī)定職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，由用人單位和職工個人以傷殘津貼為基數(shù)，繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)。沒有規(guī)定是否應(yīng)當(dāng)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。

主張繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的理由有：一至四級傷殘職工與用人單位仍保留勞動關(guān)系，既然保留勞動關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)按職工對待，應(yīng)當(dāng)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)；既然由單位和個人繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，也應(yīng)當(dāng)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。最重要的是，老年保障責(zé)任與工傷保障責(zé)任應(yīng)當(dāng)予以區(qū)別。

筆者主張不應(yīng)當(dāng)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，主要理由如下。

存在勞動關(guān)系并不必然需要繳納社會保險費(fèi)。在現(xiàn)代，勞動關(guān)系呈現(xiàn)多樣性，如多重勞動關(guān)系、非全日制用工下的勞動關(guān)系，并非只要存在勞動關(guān)系就必然需要繳納社會保險費(fèi)。是否需要繳納社會保險費(fèi)，主要看保障的必要性以及本國的立法規(guī)定。

確定個人繳費(fèi)基數(shù)存在難題。基本養(yǎng)老保險費(fèi)由用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的一定比例繳納，個人按照本人工資的一定比例繳納。一至四級工傷職工所領(lǐng)取的待遇是傷殘津貼，不是工資，其數(shù)額也不計入用人單位職工工資總額。如何確定單位和個人繳費(fèi)基數(shù)存在難題。

繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)改變不了退休時由工傷保險基金補(bǔ)差的總體格局。按照現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法，退休人員基本養(yǎng)老金基本由兩部分構(gòu)成，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，如果職工每年養(yǎng)老保險費(fèi)都按上年統(tǒng)籌區(qū)在崗職工平均工資繳納，繳費(fèi)滿40年，其退休時的月基本養(yǎng)老金大約為退休上年度月繳費(fèi)工資的60%左右。但是，即使是四級工傷，月傷殘津貼也為其繳費(fèi)工資的75%，傷殘津貼的替代率總體上高于養(yǎng)老金。因此就多數(shù)而言，如果工傷職工以傷殘津貼為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，養(yǎng)老金不可能高于傷殘津貼，即在多數(shù)情形下仍然需要補(bǔ)差。持續(xù)繳費(fèi)的利益不明顯。

補(bǔ)差方案增加了運(yùn)行成本。這部分人員退休后，養(yǎng)老和工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都要按各自的信息系統(tǒng)分別管理，包括待遇發(fā)放、調(diào)整、身份核定等，管理成本成倍增加。職工的待遇由兩個系統(tǒng)發(fā)放，需要分別查詢?，F(xiàn)行補(bǔ)差政策增加了管理成本，降低了工傷職工對社會保險服務(wù)的滿意度。

若繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，有些情形難以處理?；攫B(yǎng)老保險制度不允許重復(fù)參保，但具有雙重勞動關(guān)系的人員允許分別繳納工傷保險費(fèi)。那么，勞動者在雙重勞動關(guān)系下發(fā)生一至四級傷殘的工傷，由哪個單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)？按建筑項目參保的農(nóng)民工如何繳納？不繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)則不存在這些難題，更具有可行性。

根據(jù)以上分析，對于一至四級工傷職工養(yǎng)老保險問題，可采取以下辦法處理：一是已辦理退出工作崗位的一至四級傷殘職工，不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，達(dá)到退休年齡時，繳費(fèi)不滿十五年（含無繳費(fèi)記錄）的，月養(yǎng)老金按傷殘津貼執(zhí)行；繳費(fèi)滿十五年，月養(yǎng)老金高于傷殘津貼的，執(zhí)行養(yǎng)老金，低于傷殘津貼的，補(bǔ)足差額。二是辦理退休手續(xù)后，養(yǎng)老金和護(hù)理費(fèi)由養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放，需由工傷保險基金補(bǔ)足差額的部分和護(hù)理費(fèi)，一次性計算至當(dāng)?shù)仄骄谕麎勖晒ｋU基金撥付至基本養(yǎng)老保險個人賬戶，按月發(fā)放。三是養(yǎng)老金調(diào)整按照退休人員待遇調(diào)整機(jī)制執(zhí)行，基數(shù)按照退休時經(jīng)對比核定的養(yǎng)老金執(zhí)行。如此，可解決執(zhí)行現(xiàn)行補(bǔ)差政策導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險和工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別管理所產(chǎn)生的問題。