農(nóng)村“黨員鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理研究

摘要：江蘇省泗洪縣積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，創(chuàng)新“黨員鄉(xiāng)賢”制參與鄉(xiāng)村治理，將黨員的先進性與鄉(xiāng)賢文化有機融合，在宣傳黨的政策、協(xié)調(diào)矛盾化解、參與村務治理、引導民風改善等方面發(fā)揮了良好的作用，在實踐過程中也存在一些不足，需要今后加以解決。

關(guān)鍵詞：黨員鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；社會治理創(chuàng)新

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，農(nóng)村青壯年勞動力、年輕學子逐漸向發(fā)達城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人才和勞動力大量流失，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)。2015年中央一號文件指出，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。2015年下半年以來，江蘇省泗洪縣通過廣泛調(diào)研、論證，創(chuàng)新“黨員鄉(xiāng)賢”制參與鄉(xiāng)村治理與村民自治，對推進鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新和改進民風良俗進行了有益的探索。

一、“黨員鄉(xiāng)賢”引領(lǐng)了社會主義先進文化的方向

“鄉(xiāng)賢”一詞始于東漢，指的是品德、才學為鄉(xiāng)人推崇敬重的人。在傳統(tǒng)封建社會，鄉(xiāng)賢多是飽學和賢達人士，他們亦民亦官，充當統(tǒng)治階層和鄉(xiāng)村平民的溝通橋梁，被稱為“鄉(xiāng)紳”階層，憑借才能學識和道德底蘊成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的實際管理者，代表的是統(tǒng)治階層的利益，對引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德教化和維護社會穩(wěn)定起到了重要作用，鞏固了封建專制政權(quán)對鄉(xiāng)村的控制。但是隨著時代的發(fā)展和社會的進步，尤其是近代以來中國社會深刻變革，封建統(tǒng)治逐漸走向衰落，隨著反帝反封建反官僚資本主義的深入人心，鄉(xiāng)紳作為反動統(tǒng)治階級的維護者，逐漸從教化鄉(xiāng)民治理鄉(xiāng)民，變?yōu)殒?zhèn)壓鄉(xiāng)民反抗，鄉(xiāng)紳階層也逐漸喪失了民心，新中國成立后，鄉(xiāng)紳治村退出了歷史舞臺。

改革開放以來，黨和國家在全國農(nóng)村推行了村民自治制度，而隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村精英與勞動力逐漸向發(fā)達城市集中，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空殼化現(xiàn)象，新農(nóng)村建設(shè)遭遇人才貧瘠和文化遺失，鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理呼喚賢人志士，鄉(xiāng)賢以及鄉(xiāng)賢文化重新進入人們的視野，鄉(xiāng)賢治村也開始進入實際操作層面。鄉(xiāng)賢治村從法理上屬于村民自治范疇，2015年下半年江蘇省泗洪縣在推進鄉(xiāng)賢治村工作中，經(jīng)過實地調(diào)研、開會反復論證，決定從村里有威望的黨員中選拔鄉(xiāng)賢，界定為“黨員鄉(xiāng)賢”，“黨員鄉(xiāng)賢”有別于一般意義上的“鄉(xiāng)賢”，首先必須是黨員，保證了在政治立場上的堅定性和正確性，也引領(lǐng)了社會主義文化的方向，對弘揚社會主義核心價值觀形成社會主義新農(nóng)村優(yōu)良民風起到帶動作用，其次才是“鄉(xiāng)賢”，黨員中的“賢達”。

二、“黨員鄉(xiāng)賢”彌補了鄉(xiāng)村治理短板

在當今農(nóng)村，品行高、才華突出的“賢達”普遍存在于各個領(lǐng)域，有退休老教師、退休老干部、創(chuàng)業(yè)成功人士等等。“黨員鄉(xiāng)賢”制首先在泗洪縣朱湖鎮(zhèn)試點，讓“黨員鄉(xiāng)賢”在破解鄉(xiāng)村治理難題中發(fā)揮輔助和推動作用。該鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)培育和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀無職黨員中的“鄉(xiāng)賢”，發(fā)揮其親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，做政府與群眾之間的紐帶和橋梁，貼近群眾、引領(lǐng)群眾、協(xié)調(diào)群眾，用鄉(xiāng)情凝聚人心，吸引社會資源造福鄉(xiāng)里，他們聯(lián)系幫扶項目、疏浚溝渠、秸稈禁燒巡查、調(diào)解民事糾紛、清潔小區(qū)環(huán)境、監(jiān)督村務工程等，顯示了良好的溝通協(xié)調(diào)能力，提高了農(nóng)村社會各項事業(yè)組織化水平，增強了農(nóng)村群眾的“自組織”能力，弘揚了社會主義核心價值觀，在服務群眾、務實發(fā)展中彰顯了黨組織和黨員的新形象，走出了一條農(nóng)村“黨員鄉(xiāng)賢”參與基層治理的新路子。試點取得了良好的社會效果，泗洪縣委縣政府在全縣推廣實施“黨員鄉(xiāng)賢”制，從農(nóng)村優(yōu)秀無職的黨員中培育和發(fā)展威望高、口碑好、責任心強的“黨員鄉(xiāng)賢”，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為他們頒發(fā)聘書，賦予他們參與村民自治的權(quán)利。

經(jīng)過各村居黨支部和村民推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核，2015年以來，泗洪縣共任命了430名經(jīng)驗豐富、處事果斷的“黨員鄉(xiāng)賢”。“黨員鄉(xiāng)賢”制實施以來，該縣“黨員鄉(xiāng)賢”累計幫助群眾解決各類困難和問題3000余件，引進投資項目50余項，提供就業(yè)崗位1200多個，幫助800余戶貧困戶成功脫貧，群眾滿意度達90%以上，有效發(fā)揮了基層治理補位和輔助作用，彌補了鄉(xiāng)村治理的“短板”，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和民風改善。

三、“黨員鄉(xiāng)賢”管理模式探索

“黨員鄉(xiāng)賢”直接參與村民自治，既代表賦予其權(quán)利的上級黨組織，也代表本村的村民，必須嚴格選撥程序，在實際工作當中限制條件是本地威望高、口碑好、責任心強的黨員，不能在機關(guān)事業(yè)單位擔任任何職務，滿足這些條件后，還要經(jīng)過公開推薦提名、村居黨員大會表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論、組織部備案四道“關(guān)卡”，嚴格把關(guān)審批后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委頒發(fā)“黨員鄉(xiāng)賢”聘書。實施人員動態(tài)管理，采取聘任制，一年一聘，公開公示，明確職責，接受群眾監(jiān)督，并依據(jù)年度考核結(jié)果及民主評議結(jié)果，及時更新“血液”。

明確工作職責，要求“黨員鄉(xiāng)賢”在村居黨組織的領(lǐng)導下開展工作，始終和黨組織保持高度一致，并劃定了帶民風、議政事、做公益、促和諧、助發(fā)展“五大工作職能”，出臺常態(tài)走訪、民意直通、列席旁聽、月度述職、季度例會、年度評議“六項工作制度”，真正讓“黨員鄉(xiāng)賢”干事有據(jù)可依、有章可循。

加強組織培訓，提升“黨員鄉(xiāng)賢”的業(yè)務能力水平。通過開辦“黨員鄉(xiāng)賢“講堂、組織現(xiàn)場會等活動，以理論學習、經(jīng)驗交流、專題調(diào)研等多種形式，總結(jié)工作經(jīng)驗，加強互動交流，提升“黨員鄉(xiāng)賢”素質(zhì)和履職能力，提高共建共治的參與意識和水平。同時建立“黨員鄉(xiāng)賢微”信群和QQ群，定時在群里推送政策知識，讓“黨員鄉(xiāng)賢”隨時隨地都能聽到黨的聲音，跟隨黨的腳步。

完善激勵機制，建立“黨員鄉(xiāng)賢”榮譽激勵機制，每年組織開展杰出“黨員鄉(xiāng)賢”評選活動，并對作出積極貢獻的“黨員鄉(xiāng)賢”給予適當表彰獎勵，優(yōu)先推薦上報作為上級黨委評選“年度優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”候選人，切實增強黨員鄉(xiāng)賢的榮譽感；“黨員鄉(xiāng)賢”調(diào)研走訪、矛盾調(diào)解進行簡要記錄備案，試行工作經(jīng)費按年補助制度，不斷激發(fā)其履職積極性、主動性。

在“黨員鄉(xiāng)賢”制實施過程中，除了積極作用以外，還存在一些問題，比如“黨員鄉(xiāng)賢”既不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員也不是村干部，并不屬于財政供養(yǎng)人員，沒有基本工資保障，在工作動力上存在先天不足，完全憑借“黨員鄉(xiāng)賢”個人覺悟、道德責任感和政治參與需要義務為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居黨組織服務，如何避免功利化提升“黨員鄉(xiāng)賢”的積極性；角色定位不明確，“黨員鄉(xiāng)賢”由村居黨組織和村民推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核任命，相對于村民選舉產(chǎn)生的村居黨組織和村民委員會，“黨員鄉(xiāng)賢”村民自治的屬性先天不足，如何更科學地選撥使用“黨員鄉(xiāng)賢”等等，這些問題都需要在今后的工作中加以解決。

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作者簡介：夏振鵬（1983-），男，山東新泰人，中共中央黨校研究生院博士研究生。研究方向：社會主義社會建設(shè)。endprint