用政務(wù)信息化促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

汪玉凱

〔摘要〕政務(wù)信息化為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供新路徑，通過(guò)制定政務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的潮流。用政務(wù)信息化解決國(guó)家治理中的三大痛點(diǎn)：“資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難?！庇谜?wù)信息化推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一篇大文章，一是要樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化思維，二是要敢于對(duì)不合理的體制機(jī)制進(jìn)行改革，三是要為政務(wù)信息化提供安全、法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策等環(huán)境保障。

〔關(guān)鍵詞〕國(guó)家治理體系；治理能力現(xiàn)代化；政務(wù)信息化；大數(shù)據(jù)；互聯(lián)網(wǎng)+

〔中圖分類號(hào)〕D63-39 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）01-0010-03

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化是第五個(gè)現(xiàn)代化

自從黨的十八屆三中全會(huì)提出改革的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化后，有關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的討論和研究，一直廣受關(guān)注。各方面共識(shí)最高的是，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性堪稱是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”后第五個(gè)現(xiàn)代化。在探討政務(wù)信息化促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一主題前，我們有必要對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征、難點(diǎn)等進(jìn)行必要的討論和分析。

國(guó)家治理體系和治理能力，說(shuō)到底是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)；國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，則是指國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家制度體系主要包括國(guó)家的法律制度、組織制度、政黨制度以及建立在此基礎(chǔ)之上的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、文化制度、生態(tài)制度等；國(guó)家治理能力主要包括國(guó)家的治國(guó)理政能力、內(nèi)政外交能力、治黨治軍能力、國(guó)防能力、政策規(guī)劃能力、改革發(fā)展穩(wěn)定能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、識(shí)才用賢能力等。

在我國(guó)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至少應(yīng)該具備四個(gè)基本特征：

一是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，是社會(huì)主義制度條件下的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是堅(jiān)持人民福祉最大化，人民利益高于一切；三是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的統(tǒng)一；四是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升國(guó)家治理水平，加速國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

黨的十八屆三中全會(huì)后，伴隨著各方面改革的深入，我國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得了許多進(jìn)展。但也要看到，這方面的問(wèn)題還比較多，總體上說(shuō)集中表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度還不夠完善，人民代表大會(huì)制度的權(quán)威性還有待加強(qiáng)；二是對(duì)公權(quán)力有效制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)還沒(méi)有真正形成，成為腐敗在某些方面泛化的重要原因；三是利益格局在一些地方被扭曲，存在被既得利益集團(tuán)綁架的風(fēng)險(xiǎn)；四是社會(huì)矛盾、民生問(wèn)題凸顯，官民沖突、貧富沖突和勞資沖突在一些地方和地區(qū)比較突出；五是執(zhí)政黨自身的建設(shè)和改革也亟待加強(qiáng)，政府的社會(huì)治理和公共服務(wù)能力滿足不了公眾的訴求。

針對(duì)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為首先要明確未來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求：一是完善和發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，提升中國(guó)制度在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，提高人民群眾對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)知度。二是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要不斷優(yōu)化國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力。這種體系的優(yōu)化和能力的提升，最終可能有三個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)：一要看創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉是否涌動(dòng)出來(lái)了，二要看社會(huì)活力是否被釋放出來(lái)了，三要看社會(huì)財(cái)富和改革成果是否被全民共享了。只有按照上述目標(biāo)和要求，全面深化改革，特別是政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大開(kāi)放，鏟除腐敗，排除各種阻力，才能實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——即第五個(gè)現(xiàn)代化，不僅重要，而且還十分緊迫。換句話說(shuō)，如果沒(méi)有第五個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們前面提出的四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)也很難真正實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家治理體系治理能力的現(xiàn)代化，毫無(wú)疑問(wèn)是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、國(guó)防現(xiàn)代化的重要保障。

二、政務(wù)信息化為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供新路徑

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政務(wù)信息化無(wú)疑是加快這一進(jìn)程根本性的路徑之一，也是不可缺少的重要手段。經(jīng)過(guò)十幾年的快速發(fā)展，目前我國(guó)從中央到地方各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代信息化技術(shù)的依賴度已經(jīng)很高，廣大公務(wù)人員無(wú)論從理念還是應(yīng)用能力與傳統(tǒng)的管理相比都發(fā)生了根本性改變。所有這些都與國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建、應(yīng)用的開(kāi)發(fā)、推廣等息息相關(guān)。那么，在未來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政務(wù)信息化可以發(fā)揮什么樣的作用呢？

一是通過(guò)制定政務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的潮流。早在“十一五”和“十二五”期間，我國(guó)都制定了政務(wù)信息化的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)“十一五”的全面建設(shè)和“十二五”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化、重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息化、政府網(wǎng)站普及化。跨部門、跨地區(qū)的政務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，成為支撐“放管服”改革的重要平臺(tái)，信息共享、績(jī)效評(píng)估等一批創(chuàng)新性制度和辦法頒布實(shí)施，一定程度上改善了部門系統(tǒng)分割、資源分散的局面。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家又先后制定了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》等戰(zhàn)略，并全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)等。按照政務(wù)信息化工程建設(shè)目標(biāo)，到“十三五”末期基本形成滿足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系，構(gòu)建形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，建成全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，有力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，顯著提升宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平，總體滿足國(guó)家治理需要和社會(huì)公眾服務(wù)期望。所有這些對(duì)加速政務(wù)信息化的進(jìn)程、提升政務(wù)信息化的應(yīng)用水平，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二是用政務(wù)信息化解決國(guó)家治理中的三大痛點(diǎn)：“資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難?！北娝苤瑖?guó)家治理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，縱橫交錯(cuò)異常復(fù)雜。從橫向看，涉及到黨、政、人大、政協(xié)以及軍隊(duì)等各大系統(tǒng)；從縱向看，涉及到中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落社區(qū)等。如此龐大的體系，如果資源不能充分共享、業(yè)務(wù)不能有效協(xié)同、條條塊塊不能有機(jī)整合，就會(huì)對(duì)國(guó)家的有效治理產(chǎn)生種種阻力，也不可能形成真正的合力。從我國(guó)以往的國(guó)家治理和政務(wù)信息化發(fā)展的情況看，難點(diǎn)也在這里。為了從根本上解決這方面的問(wèn)題，未來(lái)國(guó)家在政務(wù)信息化工程建設(shè)方面，將把解決上述問(wèn)題作為重中之重，并從設(shè)施、能力、格局和模式四個(gè)方面展開(kāi)。endprint

首先，構(gòu)建國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)大平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。其基本思路是，深入推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的集約整合和共享共用，加大平臺(tái)整合創(chuàng)新力度，一體化推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)中心、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換工程和國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站的融合建設(shè)，打造覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的大平臺(tái)，形成存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、開(kāi)放數(shù)據(jù)的核心樞紐，系統(tǒng)性打破信息孤島，有力促進(jìn)政務(wù)信息整合，為構(gòu)建全國(guó)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心奠定基礎(chǔ)。

其次，形成以數(shù)據(jù)為支撐的治理能力。其基本思路是，構(gòu)建國(guó)家政務(wù)信息資源管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)80%以上的政務(wù)數(shù)據(jù)資源的高效采集、有效整合，政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放即社會(huì)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，形成以數(shù)據(jù)為支撐的治理能力、提高國(guó)家的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)的精準(zhǔn)和有效性。

再次，構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理平臺(tái)，形成大系統(tǒng)共治新格局。其基本思路是，未來(lái)要從國(guó)家層面對(duì)政務(wù)信息化的大系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行整體謀劃，要以跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理大系統(tǒng)為主要形態(tài)，重點(diǎn)圍繞執(zhí)政能力、民主法治、綜合調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、公共安全六大系統(tǒng)工程展開(kāi)，形成協(xié)同治理新格局，以此來(lái)支撐跨部門、跨地區(qū)綜合調(diào)控、多方協(xié)同治理、一體化服務(wù)以及全方位公共安全保障。

最后，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略，打造大服務(wù)惠民新模式。其基本思路是，形成線上線下相融合的公共服務(wù)模式，依托綜合服務(wù)政務(wù)平臺(tái)有效匯聚各行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)資源，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)“五照合一”“證照分離”，并在全國(guó)推廣以“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”為核心的的政務(wù)服務(wù)新模式，從根本上解決企業(yè)老百姓在政府辦事難的問(wèn)題，提高政府的民生服務(wù)能力。如果上述四大目標(biāo)都能夠?qū)崿F(xiàn)或者部分實(shí)現(xiàn)，必將對(duì)提升國(guó)家治理能力以及推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三、需要解決好的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

用政務(wù)信息化推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一篇大文章，不可能一蹴而就。從當(dāng)前我國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展的實(shí)踐以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求來(lái)看，解決好以下幾個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要。

一是更新觀念。樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化思維，對(duì)運(yùn)用政務(wù)信息化推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化是第一個(gè)關(guān)鍵因素。應(yīng)該看到，人類已經(jīng)進(jìn)入以信息化為主要特征的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化如果離開(kāi)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政務(wù)管理活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，離開(kāi)治理手段的變革，國(guó)家治理現(xiàn)代化就很難順應(yīng)時(shí)代潮流，甚至?xí)湮?、不斷碰壁。因此，?shù)立沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化的思維理念和價(jià)值導(dǎo)向，主動(dòng)順應(yīng)而不是被動(dòng)適應(yīng)信息化的趨勢(shì)和潮流。從這個(gè)意義上說(shuō)，摒棄傳統(tǒng)的思維方式，確立互聯(lián)網(wǎng)思維，對(duì)我們掌握政務(wù)信息化的主動(dòng)權(quán)具有重要意義。

二是勇于改革。敢于對(duì)不合理的體制機(jī)制進(jìn)行改革，為政務(wù)信息化創(chuàng)造體制條件。從中外政務(wù)信息化的經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)活動(dòng)中有效運(yùn)用，不是對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)過(guò)程的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是要不斷地進(jìn)行流程再造、體制機(jī)制創(chuàng)新，這樣才能使現(xiàn)代信息技術(shù)派上大用場(chǎng)。比如說(shuō)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)這一服務(wù)模式創(chuàng)新中，對(duì)我們的傳統(tǒng)管理體制和運(yùn)行模式都提出了諸多挑戰(zhàn)。這幾年我國(guó)的許多地方在探索中，大刀闊斧地減少行政審批事項(xiàng)，有的地方還探索行政審批局的新的組織架構(gòu)，把過(guò)去幾十個(gè)審批章變?yōu)橐粋€(gè)章，提出讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，極大地方便了群眾。所有這些都可以看作是通過(guò)體制機(jī)制改革，為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的使用創(chuàng)造體制條件。

三是提供保障。要為政務(wù)信息化提供安全、法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策等環(huán)境保障。在政務(wù)信息化實(shí)踐中，安全保障、法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及政策等因素，都會(huì)對(duì)信息化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。比如，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，越來(lái)越成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的重大關(guān)切，也成為我國(guó)信息化發(fā)展中回避不了的關(guān)鍵問(wèn)題。這中間既有人的安全意識(shí)問(wèn)題，也有制度不健全、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問(wèn)題。再比如，法律滯后，就會(huì)給政務(wù)信息化的應(yīng)用設(shè)置很多障礙；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，就可能對(duì)未來(lái)的系統(tǒng)整合帶來(lái)極大困難，甚至助長(zhǎng)各自為政；政策滯后，也同樣為不斷創(chuàng)新的新應(yīng)用、新場(chǎng)景、新模式設(shè)置障礙。特別在“十三五”期間的政務(wù)信息化工程建設(shè)中，更多的是跨部門、跨地區(qū)的綜合平臺(tái)，如國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)、國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)中心、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換樞紐以及國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站等，都是帶有全局意義的國(guó)家政務(wù)信息化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律等都提出了很高的要求，如果在上述有關(guān)環(huán)境保障方面沒(méi)有超前舉措，在實(shí)施中就必然會(huì)困難重重，遇到阻力。從這個(gè)意義上說(shuō)，提供良好的環(huán)境保障，對(duì)政務(wù)信息化的推進(jìn)同樣具有舉足輕重的作用，不可小視。

【責(zé)任編輯：劉彥武】endprint