供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國收入分配對策研究

張濤　萬相昱

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，特別是為應(yīng)對“十三五”期間社會深層次變革，謀求未來高效發(fā)展的全新動力的具體要求，必須加快完善收入分配和再分配體制的結(jié)構(gòu)性改革。初次分配領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“迫切性”，兼顧效率與公平，逐步提高勞動報(bào)酬占國民整體收入的比重，再分配領(lǐng)域重點(diǎn)將抑制收入差距和保障社會公平的目標(biāo)具體化、微觀化和定量化，從而有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：收入分配；再分配；國家治理體系

作者簡介：張濤，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士研究生導(dǎo)師，從事數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；萬相昱，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，從事數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“宏觀經(jīng)濟(jì)組合預(yù)測方法研究及其應(yīng)用平臺開發(fā)”，項(xiàng)目編號：12CTJ011；中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“宏觀調(diào)控政策效應(yīng)評價(jià)”

中圖分類號：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-7504（2016）06-0053-07

金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)減速趨勢，國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢給正處于速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期的我國經(jīng)濟(jì)帶來很大挑戰(zhàn)。在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力從需求側(cè)上主要表現(xiàn)為投資乏力。制造業(yè)投資增速繼續(xù)受產(chǎn)能過剩抑制，房地產(chǎn)投資在去庫存壓力下放緩增長，而用于對沖制造業(yè)和房地產(chǎn)投資下滑的基礎(chǔ)設(shè)施投資由于受投資回報(bào)率和地方融資能力制約，難以持續(xù)維持高增長態(tài)勢。從產(chǎn)業(yè)層面看，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力主要來自工業(yè)增長乏力。工業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)能過剩、投資效率偏低、出口競爭力下降，以及傳統(tǒng)工業(yè)基地?cái)嘌率剿ネ说戎虚L期問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下滑、工業(yè)品價(jià)格下降，實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下滑、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升，既有我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在的周期性、總量性問題，但根本原因在于結(jié)構(gòu)性問題突出，矛盾的主要方面集中在供給側(cè)。黨中央、國務(wù)院推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出的重大決策。

與20世紀(jì)以供給學(xué)派和供給經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”不同，中國特色的供給側(cè)分析框架短期致力于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)均衡，長期著重解決經(jīng)濟(jì)增長的效率、質(zhì)量和效益問題。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)的是在經(jīng)濟(jì)增長過程中，注重發(fā)揮市場對資源要素配置的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府彌補(bǔ)市場失靈的地方，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級轉(zhuǎn)型問題，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，參與收入分配的勞動、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素是供給側(cè)決定經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉。結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存，本質(zhì)上就是資源錯(cuò)配的結(jié)果。在分配中過于強(qiáng)調(diào)某一要素的重要性，都將導(dǎo)致分配體系的扭曲，進(jìn)而造成投資和消費(fèi)的動力不足。從制度缺陷看，要素價(jià)格扭曲和市場主體扭曲，是導(dǎo)致初次分配領(lǐng)域資源錯(cuò)配，勞動者地位相對惡化的主因。在二次分配領(lǐng)域，公共權(quán)力直接參與財(cái)富分配，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，公共服務(wù)供給不足，使得初次分配形成的差距進(jìn)一步拉大。收入分配制度改革牽涉中央和地方的關(guān)系、國企和民企的關(guān)系、勞動所有者和資本所有者的關(guān)系、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。合理完善的收入分配機(jī)制，不僅可以保證供給創(chuàng)造有效需求，也會影響各要素所有者參與社會財(cái)富創(chuàng)造的積極性?？梢哉f，收入分配制度改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的利益導(dǎo)向。目前，我國收入分配結(jié)構(gòu)不合理不僅成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，而且成為社會生活的突出矛盾。進(jìn)一步深化收入分配改革，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，形成公平與可持續(xù)發(fā)展的基本格局，應(yīng)當(dāng)成為新常態(tài)下我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一。

一、我國收入分配現(xiàn)狀及存在的主要問題

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性的變革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)。市場機(jī)制已基本取代了傳統(tǒng)的計(jì)劃分配方式，建立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，形成了按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展規(guī)劃。而隨著市場化改革的不斷深入，我國居民收入分配不平等的問題日趨嚴(yán)重，逐步成為影響我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要潛在因素。而近年來，受到國際金融危機(jī)后續(xù)影響持續(xù)發(fā)酵、我國經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入新常態(tài)以及未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長目標(biāo)下調(diào)等國內(nèi)外綜合因素的影響，收入差距過大的客觀嚴(yán)重性和主觀緊迫性被極大地彰顯，不同層面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)揭示了問題的嚴(yán)峻性。

（一）居民收入占國民經(jīng)濟(jì)總量的比重偏低。衡量一個(gè)國家國民收入初次分配是否公平的主要指標(biāo)是分配率，即勞動報(bào)酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。與其他國家的同時(shí)期發(fā)展歷程相比，我國的居民最終分配比率相對較低。2013年，我國勞動者報(bào)酬占GDP比重約為50.8%。美國、日本、韓國、英國等國家在其工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，勞動報(bào)酬占GDP的比例始終保持在55%～60%的水平。盡管存在統(tǒng)計(jì)口徑方面的爭議，但該項(xiàng)指標(biāo)近十余年來呈現(xiàn)出下降趨勢，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。有研究指出，1978年以來雇員經(jīng)濟(jì)部分勞動報(bào)酬份額變化總體呈現(xiàn)下降趨勢，從1978年的54%下降到2014年的40%[1]。居民收入占比偏低不僅是我國消費(fèi)需求不足的一個(gè)最主要原因，也會在很大程度上影響到投資效率[2]。

（二）地區(qū)收入差距明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡。我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平及增速均明顯高于中西部地區(qū)。東、中西部收入比從1981年的1.2倍擴(kuò)大到2000年的1.48倍， 2005年東、中西部收入比達(dá)到峰值1.52倍，隨后逐年降低，但東、中西部地區(qū)收入絕對差額由2005年的4591.7元擴(kuò)大到2014年的9514.8元。以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入衡量，2015年，上海以52962元人民幣排在首位，甘肅以23767元人民幣排在末位，兩者相差29195元人民幣，比值為2.1∶1，同時(shí)，農(nóng)村居民人均可支配收入的差距則更加明顯，2015年上海與甘肅分別以23205元人民幣和6936元人民幣排在首位和末位，兩者相差16269元人民幣，比值為3.35∶1。事實(shí)上，地區(qū)收入差距明顯是區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要表現(xiàn)，長此以往，會進(jìn)一步促使生產(chǎn)要素向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，造成發(fā)達(dá)地區(qū)資本過剩、人才過剩、人口過密，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相反，易產(chǎn)生馬太效應(yīng)，區(qū)域發(fā)展分化的結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)功能下降，發(fā)展速度下滑。

（三）城鄉(xiāng)居民收入差距仍然顯著。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值由1978年的2.57∶1擴(kuò)大到2009年的3.33∶1。從2010年起，城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)連續(xù)縮小的趨勢，到2015年為2.9∶1。雖然城鄉(xiāng)收入比在縮小，但收入差距的絕對額仍在擴(kuò)大，自2008年突破1萬元后，到2015年這一差距擴(kuò)大到近2萬元。過大的城鄉(xiāng)居民收入差距會拉大農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的不平衡，影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，從而對農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定增長造成不利影響。

（四）不同行業(yè)、不同部門之間的收入差距也比較嚴(yán)重。如壟斷行業(yè)、科技含量高的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等收入高，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、勞動密集型行業(yè)的收入在相對下降。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年城鎮(zhèn)非私營單位首次有兩個(gè)行業(yè)就業(yè)人員年平均工資突破10萬元，分別是金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，平均工資分別為108273元和100797元。城鎮(zhèn)非私營單位和城鎮(zhèn)私營單位最高行業(yè)與最低行業(yè)平均工資分別相差79917元和24182元。工資最高的金融業(yè)的平均工資是工資最低的農(nóng)林牧漁業(yè)的3.98倍，而國有、城鎮(zhèn)集體和其他經(jīng)濟(jì)單位職工的平均工資比為1∶0.699∶0.959，同時(shí)，侵吞公有財(cái)產(chǎn)、偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段和尋租行為的存在，也客觀加大了行業(yè)、部門間收入差距。

（五）不同收入階層之間收入差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)分組數(shù)據(jù)，以全國城鎮(zhèn)居民為例，2014年收入最高的20%居民戶人均可以支配收入達(dá)到61615元人民幣，而收入最低的20%居民戶人均收入為11219.3元人民幣，前者為后者的5.5倍，相對于2002年的4.2倍，該數(shù)字十余年間增長35.7%。而部分最低收入群體的實(shí)際收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長。收入差距的擴(kuò)大打破了人們的心理平衡，加劇了社會各階層的利益矛盾，尤其造成了低收入者嚴(yán)重的不滿情緒。

（六）作為判斷收入分配公平程度的一個(gè)重要指標(biāo)，我國基尼系數(shù)仍然超過國際公認(rèn)的0.4貧富差距警戒線。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國2003年至2008年全國居民收入基尼系數(shù)分別為：0.479、0.473、0.485、0.487、0.484、0.491，2009年后逐步回落，2009年至2014年基尼系數(shù)分別為：0.490、0.481、0.477、0.474、0.473和0.469。我國的基尼系數(shù)雖呈現(xiàn)出逐步下降的態(tài)勢，但比之一般發(fā)達(dá)國家0.24～0.36的水平，我國仍徘徊于“中等收入陷阱”國家的邊緣。

（七）中等收入群體發(fā)展明顯滯后。中等收入群體通常是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中收入達(dá)到中等水平、生活較為寬裕的群體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要依托力量。中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)“橄欖型”社會的重要基礎(chǔ)。從整體來看，目前我國的中等收入群體所占比重不超過20%（鄭功成，2016）。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的中等收入群體規(guī)模偏小、不穩(wěn)定性偏高。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)達(dá)國家的中等收入群體一般占所在國家人口的半數(shù)以上，比如，美國中等收入者大約占總?cè)丝诘?0%，在瑞典這一比例是75%，而在日本這一比例接近80%。由此可見，我國中等收入群體的發(fā)展明顯滯后，擴(kuò)大中等收入群體的任務(wù)非常急迫。

造成我國居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢的原因很多，學(xué)術(shù)界對我國收入分配問題現(xiàn)狀和成因等相關(guān)問題早在十年前就有共識（李實(shí)，1999；陳宗勝，2000；高培勇，2002；胡鞍鋼，2004），它既有資源稟賦、市場競爭機(jī)制、發(fā)展階段性等合理因素，也有體制機(jī)制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素，特別是當(dāng)收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等惡性因素時(shí)，問題就更加復(fù)雜化了。事實(shí)上，國民收入分配既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念也是一個(gè)政治學(xué)概念，它表述了居民、企業(yè)和政府三者間的利益分配關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)體制改革最早啟動于收入分配格局的改變，它與我國的經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，并推動了改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，也就是說，我國收入差距形成和擴(kuò)大具有政策導(dǎo)向的特征，在“允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！钡哪繕?biāo)下，“效率優(yōu)先，兼顧公平”成為基本的施政準(zhǔn)則，通過快速刺激經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)收入分配總體規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而依據(jù)庫茲涅茨倒U理論，期冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程能夠自發(fā)地平緩收入差距。然而，在現(xiàn)實(shí)的另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中相應(yīng)的“制度缺失”加劇了當(dāng)前收入分配問題的嚴(yán)重性。這種特征在我國收入分配和再分配的整個(gè)環(huán)節(jié)中普遍存在，即初次分配中存在分配不公的現(xiàn)象，造成了國民分配中的機(jī)會不平等，而再分配過程中由于存在政策措施不完善和監(jiān)管機(jī)制不健全等因素，就難于實(shí)現(xiàn)對收入差距的有效抑制，這樣的綜合作用，導(dǎo)致了當(dāng)前收入差距過大的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，我們同時(shí)應(yīng)該看到，制度和政策出現(xiàn)的問題，是可以通過制度改革和政策完善加以控制和解決的。

二、我國收入分配改革的經(jīng)濟(jì)意義

正是出于對我國當(dāng)前階段收入分配現(xiàn)狀和成因的清晰認(rèn)識，為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)局面、克服困難和保持長遠(yuǎn)發(fā)展，我國政府重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加大力度調(diào)整國民收入分配格局，提高中低收入居民的收入比重?！段覈鴩窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想曾明確提出“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“加快城鄉(xiāng)居民收入增長。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢”。國務(wù)院和發(fā)改委也多次強(qiáng)調(diào)，不失時(shí)機(jī)地“抓緊制定收入分配制度改革總體方案，完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制”。國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案規(guī)劃出收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標(biāo)，以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。黨的十八大報(bào)告在“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”的論述中提出：“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！弊允鶎盟闹腥珪岢鰳?gòu)建和諧社會目標(biāo)以來，我們黨把保障社會公平正義擺到了更加突出的位置。收入分配制度改革成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的無法回避的頭等大事，這也正是我們對這一問題進(jìn)行專門評述的本質(zhì)原因。

事實(shí)上，在收入分配制度改革總體方案制訂和出臺的過程中，爭議始終不斷，即使在學(xué)術(shù)界也存在對于收入差距的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的不同理解。從公平、效率和可持續(xù)發(fā)展的綜合視角對收入分配問題進(jìn)行評價(jià)，顯然是更為客觀有效的途徑?！肮健边€是“效率”，似乎是收入分配問題中“魚與熊掌”的悖論，國外學(xué)者Rebelo（1991）甚至嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匦问交耸杖氩黄降葘?jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)作用，最優(yōu)政策的設(shè)計(jì)可以被看作是在公平與效率目標(biāo)間實(shí)現(xiàn)正確權(quán)衡取舍的過程。[3]正是出于這樣的考慮，我國長期以來依據(jù)“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則制定和實(shí)施有關(guān)收入分配問題的政策，在一定程度上是通過“容忍”收入差距來換取經(jīng)濟(jì)較快增長。然而，經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到今天，我國收入差距擴(kuò)大的趨勢難于自動平復(fù)，同時(shí)在綜合因素的影響下，收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大將會嚴(yán)重阻礙市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和我國未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果說改革開放是中國經(jīng)濟(jì)的第一次轉(zhuǎn)型，那么下一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)將要面臨第二次重要轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g中國應(yīng)謀劃從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其間必須推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而為中國下一個(gè)30年的高效發(fā)展尋找新動力。而在這一過程中，則必須尋求制定一種能夠適應(yīng)并有效推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的收入分配結(jié)構(gòu)，因此說，國民收入分配調(diào)整是“十三五”期間乃至未來社會發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改革經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的重要前提之一。而事實(shí)上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)也認(rèn)為公平與效率之間并不總是沖突的，在社會保障體系中，前者甚至存在對后者的正向激勵(lì)，如Aghion等（1997）從道德風(fēng)險(xiǎn)角度[4]、Benhabib等（1996）從社會體制和社會安定角度[5]都得到了相似的結(jié)論。也就是說，無論是從提高經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)發(fā)展后勁著眼，還是基于維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的考慮，收入分配制度改革已經(jīng)成為社會發(fā)展亟待解決的中心問題之一。

從另一個(gè)角度來審視，我國當(dāng)前仍然是以投資和出口作為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴要素投入，難于顯著提高增長效益。同時(shí)，貿(mào)易順差巨大，國際收支失衡，龐大的外匯占款導(dǎo)致貨幣發(fā)行量激增，引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn)。而此次國際金融危機(jī)及其后續(xù)影響的持續(xù)深入，使我國產(chǎn)品的外需水平難以在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。因此，2015年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。適度擴(kuò)大總需求，特別是消費(fèi)需求，減少經(jīng)濟(jì)增長對外部需求的過多依賴。擴(kuò)大內(nèi)需成為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會體制改革的主要方向和重點(diǎn)依據(jù)之一。而國民收入分配的調(diào)整被普遍公認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)的重要前提。2008年國務(wù)院常務(wù)會議提出了十條擴(kuò)大內(nèi)需的措施，其中就將改善民生列為首項(xiàng)任務(wù)。從邊際消費(fèi)傾向遞減的理論出發(fā)，學(xué)者們在收入差距對于消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題上存在爭議，部分學(xué)者認(rèn)為，由于消費(fèi)的增量是收入的遞減函數(shù)，居民收入增加并不會100%向消費(fèi)轉(zhuǎn)化，個(gè)體勞動報(bào)酬或轉(zhuǎn)移支付的增加對于帶動消費(fèi)的效果并不一定明顯，同時(shí)可能削弱有效的直接投資。

而我們認(rèn)為，提高居民收入水平和改善居民收入結(jié)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基本保障和長效機(jī)制：首先，我們知道，消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車中最為穩(wěn)定的因素，這一方面表明消費(fèi)需求具有較強(qiáng)的慣性，另一面暗示消費(fèi)需求是國民經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)增長的重要保障，而消費(fèi)是收入的增函數(shù)，消費(fèi)的擴(kuò)張取決于居民收入規(guī)模的增長狀況，沒有居民收入分配規(guī)模的增長就無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于邊際消費(fèi)的遞減原理，向低收入群體的收入轉(zhuǎn)移有利于提高總體收入向消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)換效率。其次，隨著我國改革開放30多年來的高速經(jīng)濟(jì)增長，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢趨于穩(wěn)定，產(chǎn)品市場由需求過剩向供給過剩轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大需求成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，而收入分配政策是實(shí)現(xiàn)政策由供給管理向需求管理過渡的最為有效的工具，也是消化投資產(chǎn)能過剩的最為有效的途徑。同時(shí)，收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠通過對消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身力量，自發(fā)地促進(jìn)以生產(chǎn)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)為主的中小型企業(yè)走出困境，從而盤活市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)就業(yè)，拉動我國新一輪的快速經(jīng)濟(jì)增長。再次，提高居民收入水平、改善居民收入結(jié)構(gòu)，在有效刺激居民消費(fèi)的同時(shí)，將激發(fā)生產(chǎn)性投資擴(kuò)張，復(fù)合拉動經(jīng)濟(jì)增長，從而避免靠政府單方面投資來支撐經(jīng)濟(jì)增長的被動局面，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。最后，國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于大幅改善居民的收入預(yù)期，抑制悲觀因素，增強(qiáng)國民信心，減小過度儲蓄，擴(kuò)展市場消費(fèi)，從而最終促進(jìn)社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長?？偠灾M(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的中國，無論是從提高擴(kuò)大內(nèi)需、提高經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)發(fā)展后勁著眼，還是基于維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展來考慮，收入分配和再分配系統(tǒng)的改革都勢在必行，其關(guān)乎國計(jì)民生，必須科學(xué)地研究體系以建立科學(xué)的決策依據(jù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”目標(biāo)，本質(zhì)上要求我們在收入分配研究領(lǐng)域，不能再走“先破壞再修正”的歧途，初次分配改革與再分配調(diào)整必須同時(shí)擺在緊迫的位置上而協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、供給側(cè)背景下我國收入分配改革的建議

基于以上理解，我們對中國此次乃至未來一段時(shí)間內(nèi)的國民收入分配制度改革提出一些建設(shè)性意見。研究認(rèn)為，此次收入分配制度改革總體方案應(yīng)堅(jiān)持以初次分配領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，形成適應(yīng)并能夠推動中國經(jīng)濟(jì)未來平穩(wěn)較快增長的基本分配原則和標(biāo)準(zhǔn)，再分配領(lǐng)域的改革應(yīng)以完善收入分配政策體系和有效抑制收入差距為目標(biāo)，構(gòu)建政策落實(shí)的依據(jù)和措施。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究稀缺資源優(yōu)化配置的同時(shí)，解決的是一個(gè)既定價(jià)值規(guī)范下的社會正義問題，我們所追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的廣泛公平，是競爭機(jī)會的公平，是有經(jīng)濟(jì)效率的公平，而不是簡單的、片面的、總量上的公平，脫離這一價(jià)值判斷體系，我們的發(fā)展將失去意義。

如前所述，我國的改革開放最早啟動于對收入分配體制的調(diào)整，而為了能夠推動中國經(jīng)濟(jì)下一輪的快速發(fā)展，就必須建立與此相適應(yīng)的收入分配格局，從源頭上解決分配不公的現(xiàn)象，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展落入“中等收入陷阱”。只有初次分配的秩序規(guī)范化了，再分配層面的各種調(diào)節(jié)手段才能得以發(fā)揮，收入差距才能得到有效抑制，社會保障體制才能健全。因此，我們強(qiáng)調(diào)，初次分配領(lǐng)域改革以“迫切”和“原則性”為關(guān)鍵詞，而再分配領(lǐng)域以“具體”和“微觀性”為關(guān)鍵詞。

相對而言，初次分配領(lǐng)域的改革更具迫切性，它必須能夠構(gòu)建國民收入分配的原則和基礎(chǔ)，把逐步增加勞動報(bào)酬和居民收入占國民收入分配的比重作為改革的主要內(nèi)容，這里強(qiáng)調(diào)：

首先必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革，繼續(xù)堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的基本原則，但執(zhí)行過程中要特別注重將兩者落到實(shí)處，從而真正實(shí)現(xiàn)全民的共同富裕。進(jìn)入社會發(fā)展新常態(tài)階段的中國，其核心要?jiǎng)?wù)仍然是發(fā)展，必須始終堅(jiān)持“發(fā)展是基礎(chǔ)，發(fā)展是根本，發(fā)展是時(shí)代的主題”， 通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，進(jìn)而擴(kuò)大微觀居民整體收入規(guī)模水平，通過收入分配制度的規(guī)范，著力確保收入分配制度的公平和公正性原則，避免偏激的強(qiáng)調(diào)收入分布格局上的完全平等性。

在具體落實(shí)環(huán)節(jié)，應(yīng)著力建立起長效的工資增長機(jī)制，將居民收入增長幅度與相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如GDP、CPI等）相結(jié)合，使勞動者的收入增長能夠匹配社會財(cái)富的增長。規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造相對公平的市場機(jī)會，清除體制漏洞，從而防止機(jī)會不平等造成的收入差距。不遺余力地打破不必要的行業(yè)壟斷（包括行政壟斷和自然壟斷），劃清市場分配與財(cái)政分配的界限和范圍，努力調(diào)節(jié)因壟斷造成的畸形收入差距。從而最大限度地調(diào)動勞動者的積極性，保障勞動者的合法收益，進(jìn)而促成自發(fā)性的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造過程，在提高整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)居民收入規(guī)模的擴(kuò)大，國民收入水平的升級。這也是避免中國陷入中等收入陷阱的根本性對策。

另外，政府部門應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快體制改革和創(chuàng)新，完善和健全各項(xiàng)相關(guān)制度，在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)消除行政力量對資源配置的過度干預(yù)，最大限度縮減價(jià)格機(jī)制的扭曲狀況，堅(jiān)決杜絕“尋租”和“腐敗”等不公平現(xiàn)象。同時(shí)，采取措施增加農(nóng)民收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，但其重點(diǎn)應(yīng)集中到加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展均衡化的目標(biāo)上來，從而促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此形成在初次分配領(lǐng)域中居民、企業(yè)、政府三者之間的和諧有效的利益分配關(guān)系。做到“充分依靠市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制但不完全依賴市場調(diào)節(jié)”的收入分配政策指導(dǎo)方式。

而就再分配領(lǐng)域而言，應(yīng)將抑制收入差距和保障社會公平的目標(biāo)具體化，在市場經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)，充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策對于收入分配的天然調(diào)節(jié)能力。同時(shí)考慮到收入分配問題的微觀異質(zhì)性特征，應(yīng)逐步改變基于定性的、總量的或典型個(gè)體的財(cái)稅制度設(shè)計(jì)方式，而嘗試采取基于微觀人口統(tǒng)計(jì)和行為特征的、能夠?qū)崟r(shí)量化的政策評價(jià)和設(shè)計(jì)方式。具體而言，我們建議：

首先，將協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在收入再分配領(lǐng)域中的職能作用作為改革的先決條件，由此確保多元化的再分配和社會保障手段能夠協(xié)調(diào)落實(shí)，同時(shí)避免無效重復(fù)的轉(zhuǎn)移支付，避免將轉(zhuǎn)移支付僅僅作為事務(wù)性工作敷衍了事。這要求在中央政策設(shè)計(jì)層面繼續(xù)完善收入再分配領(lǐng)域的體制性和機(jī)制性的框架任務(wù)，建立統(tǒng)一的、原則性的、綱領(lǐng)的指導(dǎo)意見和監(jiān)督機(jī)制，而在執(zhí)行環(huán)節(jié)則特別強(qiáng)調(diào)“研究”、“設(shè)計(jì)”、“建立”和“采用”與“宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”、“地方經(jīng)濟(jì)狀況”和“微觀人口統(tǒng)計(jì)特征”相適應(yīng)的且能夠?qū)崟r(shí)調(diào)整的財(cái)政稅收政策參數(shù)體系，增強(qiáng)財(cái)稅工具的有效性和適應(yīng)能力，摒棄當(dāng)前政策規(guī)則脫離現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、政策對象“一刀切”、政策參數(shù)長期固化的現(xiàn)狀。

其次，在政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)突出微觀性、量化性、實(shí)時(shí)性、系統(tǒng)性的研究手段，使得再分配政策的設(shè)計(jì)能夠充分體現(xiàn)微觀居民的收入分配現(xiàn)狀，能夠正確反映、適應(yīng)和引導(dǎo)居民的行為趨向，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)特征以及未來可能演進(jìn)的動態(tài)趨勢，能夠讓復(fù)雜多樣的再分配工具形成綜合性的、統(tǒng)一的政策手段，從政策設(shè)計(jì)的源頭階段即確保再分配政策的科學(xué)性特征，而不是單純依靠政策實(shí)施階段對目標(biāo)對象進(jìn)行靈活性甄別。

再次，政府的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付手段應(yīng)注重統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其中，重點(diǎn)合理利用稅收手段介入國民收入的分配進(jìn)程，如實(shí)施累進(jìn)的所得稅、奢侈品的高額消費(fèi)稅、超額的遺產(chǎn)和贈予稅等，實(shí)現(xiàn)對高收入者的收入轉(zhuǎn)移，而通過諸如按家庭課征所得稅（更合理的應(yīng)該是夫妻聯(lián)合征稅的模式）、負(fù)所得稅、稅式支出等模式，實(shí)現(xiàn)對低收入群體的稅負(fù)減免和福利保障，同時(shí)通過綜合分類相結(jié)合的課征體制，完善稅制的再分配功能，并實(shí)現(xiàn)稅收程序的有效簡化。同時(shí)，拓展社會保障政策的覆蓋范圍化，不斷完善社會保障制度，切實(shí)保證低收入群體的基本生活需要，重點(diǎn)保障國民生存和發(fā)展的機(jī)會公平，在向低收入群體、農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)效率原則，避免制造福利的“貧困陷阱”。另外，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府的支出結(jié)構(gòu)，將轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向軟環(huán)境投資轉(zhuǎn)變，特別是增加教育、衛(wèi)生、科技、文化的投入比例，使得低收入群體能夠獲得更多的社會保障和公共服務(wù)。

最后，政府應(yīng)強(qiáng)化其在再分配政策領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管力度，嚴(yán)堵財(cái)稅制度漏洞，堅(jiān)決打擊偷漏稅等違法行為，杜絕非法性收入的滋生和蔓延，合理有效地引導(dǎo)灰色收入的正?；M(jìn)程，在規(guī)范全體國民收入的同時(shí)，消除居民主觀收入不平等惡性擴(kuò)大的本質(zhì)根源。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2] 白重恩、錢震杰：《誰在擠占居民的收入——中國國民收入分配格局分析》，載《中國社會科學(xué)》2009年第5期.

[3] S.Rebelo：“Long Run Policy Analysis and Long Run Growth”，in Journal of Political Economy，1991，（3）.

[4] P.Aghion，Bolton：“A Trickle-Down Theory of Growth and Development with Debt Overhang”，in Review of Economic Studies， 1997，64（2）.

[5] J.Benhabib，A.Rustichini：“Social Conflict and Growth”，in Journal of Economic Growth，1996，（1）.

[責(zé)任編輯 國勝鐵]

Abstract： This article analyzes the status of income distribution and its main cause in our country， points out that we should pursue brand new motivation power for future high efficient development， speed up structural reform to improve income distribution and redistribution system， emphasize “urgency” in first round of distribution， balance efficiency and justice， improve gradually the scale of labor pay in the whole national income， control income gap in redistribution and keep the specific， micro and quantitative object in social justice based on the new economic condition of our country and the deep level reform in the “13th five year plan” so as to promote modernization in national management system and ability.

Key words： income distribution， redistribution， national management system