國家治理體系的內(nèi)涵與發(fā)展

梁科偉

摘 要：國家治理的目的就是要實(shí)現(xiàn)政府的善政和整個(gè)社會(huì)的善治。善政是從政府部門自身的改革出發(fā)，通過方法論的角度不斷尋求管理手段的創(chuàng)新與發(fā)展，達(dá)到良好的政令與清明的政治的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)善政政治理想的前提和基礎(chǔ)。善治是通過政府與其他國家治理主體在公共事務(wù)中開展合作，各主體間互相合作，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目的。

關(guān)鍵詞：治理;國家治理體系：善治

一、國家治理體系的內(nèi)涵

國家治理的目的就是要實(shí)現(xiàn)政府的善政和整個(gè)社會(huì)的善治。善政是從政府部門自身的改革出發(fā)，通過方法論的角度不斷尋求管理手段的創(chuàng)新與發(fā)展，達(dá)到良好的政令與清明的政治的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)善政政治理想的前提和基礎(chǔ)。善治是通過政府與其他國家治理主體在公共事務(wù)中開展合作，各主體間互相合作，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目的。從十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)及十八屆五中全會(huì)以來，黨中央提出要構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的國家治理體系并努力使治理能力現(xiàn)代化，從國家治理體系建設(shè)、依法治國方略實(shí)施、十三五規(guī)劃的提出，就是要保障全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在政府行政體制改革的過程中不但要實(shí)現(xiàn)政府的善政目的，更要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的善政政治理想。

二、國家治理體系的發(fā)展歷程

從1978年改革開放開始，我國開始實(shí)行以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，并開始進(jìn)行適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的政治體制改革，國家的行政權(quán)力開始從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，形成國家與社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，市場主體成為社會(huì)管理結(jié)構(gòu)中重要主體構(gòu)成，整個(gè)社會(huì)開始從總體性社會(huì)想著治理性社會(huì)轉(zhuǎn)變，由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變。各類社會(huì)資源在微觀層面由市場進(jìn)行基礎(chǔ)配置，在宏觀層面由國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，整個(gè)社會(huì)開始出?！岸嘀行摹钡拿妊繝顟B(tài)，開始出現(xiàn)建立“多中心”秩序的需求。亞里士多德曾近說過“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物?！币?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制的不完善，面對社會(huì)事務(wù)時(shí)的利己式傾向，出現(xiàn)了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在供需兩個(gè)層面的差距，社會(huì)成員需求的多元化和多樣化，特別是面對越來越復(fù)雜的社會(huì)矛盾，在資源配置層面開始出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)尋租與腐敗現(xiàn)象。政府的資源有限性與社會(huì)公共需求不斷增加并伴隨著差異化之間存在著巨大的差異。面對多元化、多樣化及差異化的社會(huì)需求，自然需要多元的社會(huì)主體共同提供，利用各主體間的差異性，提供更多更好的公共產(chǎn)品與服務(wù)來彌補(bǔ)差距，完善多中心治理模式。

三、建立完善國家治理體系

治理這一理念的提出，使得其他社會(huì)主體具備了參與和處理各類社會(huì)事務(wù)主體資格，為了實(shí)現(xiàn)這種多元化參與社會(huì)事務(wù)模式的盡快實(shí)現(xiàn)，需要改變政府管理的模式，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與公共政策的積極性，同時(shí)也需要社會(huì)組織成長與參與。

一是改變政府管理的模式。國家與政府作為單一主體過多的參與社會(huì)事務(wù)，也會(huì)造成大政府、小社會(huì)的產(chǎn)生進(jìn)而導(dǎo)致國富民弱，嚴(yán)重打擊社會(huì)成員參與社會(huì)事務(wù)的積極性，造成社會(huì)資本萎縮，甚至導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系緊張，不穩(wěn)定性事件增多。要面對轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾逐年增多的現(xiàn)實(shí)情況，我們需要進(jìn)行社會(huì)治理制度創(chuàng)新與改革，改變政府管理的單一主體模式，將全能性政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薷咝У恼?，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)這一充滿活力的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。對于那些只有政府才能管好的社會(huì)事務(wù)，政府責(zé)無旁貸，充分發(fā)揮政府自身的優(yōu)勢，將從管不好、不該管的領(lǐng)域中拿回的資源利用起來，努力實(shí)現(xiàn)“善政”。十八屆三中全會(huì)為全面深化改革指明了方向，十八屆四中全會(huì)又為改革明確了原則，在依法而治的原則下深入進(jìn)行改革，這為政府轉(zhuǎn)變職能，社會(huì)其他主體參與社會(huì)事務(wù)提供了強(qiáng)有力的保障。

二是公民參與公共政策的制定。公共選擇理論的中心命題討論的是政府的失靈問題，也就是說國家或政府的決策活動(dòng)并不能保證是正確的，存在著失效和失靈的情況。公共選擇理論認(rèn)為，政治家或是政府工作人員不是政治上的“閹人”，他們在參與公共政策時(shí)具有維護(hù)自己私利的動(dòng)機(jī)，所以政府制定的公共政策也不可能完全代表著公共的利益。通過治理機(jī)制減少市場和政府的失靈現(xiàn)象。通過社會(huì)力量參與公共政策的制定過程，加強(qiáng)政府與社會(huì)的合作，即從具體層面實(shí)現(xiàn)的多元主體在公共事務(wù)中作用。

三是社會(huì)組織參與社會(huì)治理。社會(huì)組織可以成為社會(huì)治理的重要主體，健全社會(huì)組織管理制度規(guī)范，引導(dǎo)社會(huì)力量參加社會(huì)治理、激發(fā)全社會(huì)活力，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。為了讓社會(huì)組織能夠更好的參與社會(huì)治理，國務(wù)院辦公廳制定出臺(tái)的關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見給出了有效的解決途徑，充分向社會(huì)公布政府購買服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，通過競爭性選擇方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量解決社會(huì)事務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第2-3頁.

[2] 奧斯特羅姆《公共事務(wù)治理之道》 余遜達(dá)、陳旭東譯，上海上海譯文出版社，2012，3第一版.