新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展探研

郭中華　顧高燕

【摘要】國家新型城鎮(zhèn)化政策的實施和深入推進，必將對我國農(nóng)村成人教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。本文在厘清新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展基本要義的基礎(chǔ)上，進一步闡明農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代特征，并試圖探尋農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村成人教育；轉(zhuǎn)型發(fā)展

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2018）09007304

【收稿日期】20180423

【基金項目】廣西教育科學“十二五”規(guī)劃課題“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”，課題編號為2015B072

【作者簡介】郭中華（1973—），男，江西吉水人，副研究員，研究方向為成人教育；顧高燕（1993—），女，安徽阜陽人，碩士研究生，研究方向為學前教育基本理論。國家新型城鎮(zhèn)化政策的實施和深入推進，必將導致我國農(nóng)村流動人口規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村“人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)”等的變革。這將帶來農(nóng)村“人才結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)”的深度調(diào)整，從而對我國農(nóng)村成人教育產(chǎn)生深刻影響。在挑戰(zhàn)與機遇面前，農(nóng)村成人教育該如何改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展？這不僅是我國農(nóng)村成人教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要之舉，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要義1明晰“以人為本”的轉(zhuǎn)型宗旨

舊城鎮(zhèn)化更多地關(guān)注城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的擴大、城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量的增長、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等“硬實力”的發(fā)展，而生產(chǎn)生活方式的改變、人的文化素質(zhì)的提升等“軟實力”的發(fā)展卻原地踏步或踟躕不前，究其原因在于城鎮(zhèn)化的發(fā)展“見物不見人”，功利化取向嚴重，忽略“以人為本”的發(fā)展要義。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民公民素質(zhì)的提升是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。因此，明晰“以人為本”的轉(zhuǎn)型思路是首義所在。

教育理念上注重“以人為本”，這是農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展成功與否的重要體現(xiàn)?！耙匀藶楸尽钡慕逃砟钜髲脑搭^上明晰農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會價值及在中間環(huán)節(jié)的教育投入上慷慨不吝嗇；要求在提供農(nóng)村成人教育發(fā)展教育的同時更加關(guān)注提供適宜的、平等的、保障人權(quán)的“生存教育”，促進人權(quán)和尊嚴、消除貧窮，強化可持續(xù)，以權(quán)利平等和社會正義、尊重文化多樣為基礎(chǔ)，切實保障文盲、弱勢群體的切身利益。

2深化“多維對接”的發(fā)展意識

一是農(nóng)村成人教育對接農(nóng)村各級各類教育。德國視成人教育為與初等、中等和高等教育并列的第四種教育，特別是職前教育與職后教育的溝通，為成人終生學習提供教育服務。我國農(nóng)村成人教育可以借鑒德國的有益經(jīng)驗，創(chuàng)造條件讓農(nóng)村成人教育與基礎(chǔ)教育、普通高等教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育等進行多維對接，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提升農(nóng)村成人教育水平。

二是農(nóng)村成人教育對接城市各級各類教育。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“農(nóng)村—城市”日益形成緊密的共同體，彼此之間的影響也日趨深刻。構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化機制，形成城鄉(xiāng)成人教育設(shè)施設(shè)備、師資隊伍建設(shè)及交流、人才培養(yǎng)幫扶與互助、城鄉(xiāng)互鑒辦學模式等城鄉(xiāng)成人教育方式方法，促使城鄉(xiāng)間成人教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，以此來促進教育領(lǐng)域內(nèi)的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

三是使農(nóng)村成人教育融入終身教育，形成縱向銜接、橫向貫通的系統(tǒng)。農(nóng)村成人教育在辦學中要堅持學校教育與社會教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育相結(jié)合，除了滿足農(nóng)民工作和職業(yè)需要之外，還應注重鑄造人格、發(fā)展個性，最終達成“維持和改善個人社會生活的質(zhì)量”的目標。

3厘定“雙線互動”的深刻內(nèi)涵

一是生存與發(fā)展之線互動。農(nóng)村成人教育指向不僅在于生存，更在于發(fā)展。為了更好地幫助農(nóng)民順利地由“村民”向“市民”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村成人教育的首要任務與目的便是幫助農(nóng)民在由農(nóng)耕文明向城市文明的劇烈變遷的歷史潮流中求生存，這包括提供城市適應性課程、城市基本生活技能的課程以及滿足現(xiàn)代化進程中崗位所需的基本技能的培訓等。在基本需求得以滿足之時，人的發(fā)展需求也必須被兼顧，這要求農(nóng)村成人教育肩負提高成人科學文化水平、基本素質(zhì)的雙重任務。

二是精神與物質(zhì)之線互動。物質(zhì)是精神的前提和必要條件，而精神則是物質(zhì)的歸宿和目的。只有處理好這一關(guān)系，農(nóng)村成人教育才能遵循精神與物質(zhì)的辯證法正確地進行。在物質(zhì)條件得以保證之時，精神文明的建設(shè)正是提升農(nóng)村成人基本素質(zhì)的必然之舉。必須堅持“以立為本，重在養(yǎng)成”作為農(nóng)村成人教育精神文明建設(shè)的立腳點。開展農(nóng)村成人教育精神文明建設(shè)先要破，即破除陳舊的、腐朽的、不合理的、不文明的根深蒂固的思想，進而建立新的、合理的、積極的、文明的東西。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代特征在遵循以人為本要義的基礎(chǔ)上，新城城鎮(zhèn)化背景下如何彰顯人的時代特征是農(nóng)村成人教育發(fā)展必須回答的應有之義。

1互通立交的轉(zhuǎn)型訴求

一是農(nóng)村成人教育系統(tǒng)內(nèi)部各級各類教育類型互通。建立類型互通的轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)的必然之舉要求在農(nóng)村成人教育培訓體系內(nèi)部形成新的、有機協(xié)調(diào)的一體化整體，改變原有的“各自孤立、分散發(fā)展，較為混亂，內(nèi)部縱向不銜接，橫向溝通不順暢，相互關(guān)系未理順，與原有教育體系不協(xié)調(diào)”的關(guān)系，使成人各類教育培訓機構(gòu)內(nèi)部互通銜接，外部才能與人才、職業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)達到匹配。

二是農(nóng)村成人教育教學模式之間的互通立交。信息化時代、多元化社會對農(nóng)村成人教育培養(yǎng)人才的模式及結(jié)構(gòu)提出了更高要求，這要求在培養(yǎng)方式方法上形成“以知識傳授為導向的教學模式、以發(fā)展思維能力為導向的教學模式、以發(fā)展人際關(guān)系技能為導向的教學模式與以人格發(fā)展為導向的教學模式”四種教學模式互通立交、相互補充的格局。在培養(yǎng)路徑上遵循多方參與及對話，共同建構(gòu)打造多渠道、全方位的農(nóng)村成人教育培養(yǎng)路徑。

三是培養(yǎng)人才方向及輸送出口的互通立交。要求破除城鄉(xiāng)二元建構(gòu)體制，深化并努力建構(gòu)具有普適性、公平公正性的人才培養(yǎng)模式，這要求農(nóng)村成人教育培養(yǎng)目的及方向向城鄉(xiāng)居民的共同利益轉(zhuǎn)變，即培養(yǎng)現(xiàn)實人才與培養(yǎng)未來人才同步、培養(yǎng)本地人才與培養(yǎng)外地人才同步、培養(yǎng)低層次能力結(jié)構(gòu)人才與培養(yǎng)高層次能力結(jié)構(gòu)人才同步、培養(yǎng)技術(shù)人才與培養(yǎng)科技人才同步、培養(yǎng)專業(yè)性人才與培養(yǎng)全面發(fā)展人才同步。

2多重治理邏輯的轉(zhuǎn)型思路

治理是個人和公共或私人機構(gòu)管理其公共事務的諸多方式的總和，[1]治理的實質(zhì)就是多元主體打破一元壟斷格局，與傳統(tǒng)權(quán)力中心的國家協(xié)商分權(quán)的行為、活動、技術(shù)、觀念、方式、過程或模式。[2]長期以來，政府作為我國農(nóng)村成人教育中統(tǒng)籌者與治理者，在出臺相關(guān)政策制度、監(jiān)控、管理、資金投入及教育資源整合方面占據(jù)著主導地位，這種治理邏輯具有“權(quán)力集中、高執(zhí)行力、整齊劃一”的特點，在歷史上長期發(fā)揮了重要作用。在新城鎮(zhèn)背景下，伴隨著經(jīng)濟的不均衡發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變化以及文化的激蕩與融合等多方面矛盾，建立健全體制機制、實現(xiàn)多重治理越來越符合時代的召喚。形成以“國家治理、區(qū)域治理以及公民治理”三者協(xié)同聯(lián)動的多重治理邏輯有利于我國農(nóng)村成人教育的可持續(xù)發(fā)展。

其中區(qū)域治理要求進一步放權(quán)改革，破除農(nóng)村成人教育發(fā)展中的城鄉(xiāng)二元對立狀態(tài)，在省、市、縣三級地方管理體系中，地方政府應確保城鄉(xiāng)成人教育統(tǒng)籌發(fā)展政策的公平性和公正性，并以公正平等為導向，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為立足點，保證城鄉(xiāng)成人教育統(tǒng)籌發(fā)展制度的有效供給。公民治理要求培育、扶植公民的治理主體地位，樹立農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成人教育的受益者、參與者和監(jiān)督者的意識，可以通過公眾媒體輿論、信訪等方式行使公民治理的權(quán)利。

3“雙資雙新”協(xié)同聯(lián)動的轉(zhuǎn)型指向

“雙資”也稱為“雙資融匯”、“一體兩翼”的資金融匯投入模式，它強調(diào)的是國家教育資源投入的主渠道作用。《教育部關(guān)于進一步加強農(nóng)村成人教育的若干意見》明文規(guī)定“要落實現(xiàn)行法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)費渠道，努力增加對農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入”“縣級以上地方人民政府和國務院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的財政性經(jīng)費應當逐步增長”。這一方面表明增加與保障農(nóng)村成人教育資源投入是政府的職能，政府集“資源投入、立法建制、行政管理”職能于一身以促使農(nóng)村教育資源達到最優(yōu)化水平；另一方面也闡明了社會資源投入的適切性與重要性。

“雙新”指的是教學管理制度創(chuàng)新與教育管理體系創(chuàng)新。[3]教學管理制度創(chuàng)新要求管理者在教師管理、學員管理、課程管理上都與時俱進。在教師管理上，要嚴把入口關(guān)，考察師資隊伍的思想品德素質(zhì)、文化知識素質(zhì)、能力素質(zhì)以及身心素質(zhì)；在學員管理上，充分考慮到農(nóng)村成人的個性特點、學習動機及學習能力的個體差異性，鼓勵其進行職業(yè)技能考試及相關(guān)技能的獲取，采取多種靈活的管理策略；在課程管理上，開展形式多樣的課程設(shè)置模式，內(nèi)容要富有實用性、針對性，切合農(nóng)村成人的實踐，注重理論與實踐相結(jié)合的培訓方式。教育管理體系創(chuàng)新要求進一步培訓及優(yōu)化農(nóng)村成人教育的管理人員，最大化分享農(nóng)村成人教育資源，實現(xiàn)高效率的教育管理目標，在管理工作上做到剛?cè)岵?、寬嚴并施，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理制度為具有“先進性、時代性、開放性和創(chuàng)新性”的管理制度，切實體現(xiàn)“以人為本”的管理理念及轉(zhuǎn)型宗旨。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探尋1共享“雙線雙合”發(fā)展路徑

雙線指的是國家政策與市場調(diào)節(jié)之線。對于農(nóng)村成人教育發(fā)展而言，發(fā)揮政府經(jīng)濟、政策引導功能與市場調(diào)節(jié)功能對農(nóng)村成人教育的資源分配與實施大有裨益，此舉集國家宏觀調(diào)控帶來的低風險性、普惠性與市場帶來的靈活性和集中性的優(yōu)點為一體，遵循國家政策與發(fā)揮市場調(diào)節(jié)聯(lián)動共進的辦學方式也體現(xiàn)了融洽社會又協(xié)調(diào)市場的時代訴求。從社會學角度來看，實現(xiàn)人才師資、教育教學資源“國家—市場”式的調(diào)配流動能充分整合有效資源，實現(xiàn)市場資源與國家資源的相互浸潤和互為補充，它更注重與國家政策協(xié)同發(fā)展的共存性、與時代需求發(fā)展的聯(lián)動性以及與現(xiàn)代科技進步的同步性，國家與市場之線齊抓更關(guān)注的是現(xiàn)實生活中農(nóng)村成人教育機構(gòu)的可持續(xù)性和自身的可更新性。

雙合指的是傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合。傳統(tǒng)以打造實用型農(nóng)技人才的培養(yǎng)導向已經(jīng)不能與現(xiàn)代社會復合型人才的需求相契合，同樣要求傳統(tǒng)成人教育辦學方式方法亟需做出調(diào)整以適應現(xiàn)代教育的發(fā)展。這要求傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的緊密結(jié)合，在教學內(nèi)容上，既注重生存技能的訓練和習得，又注重新的科學技術(shù)和知識技能的傳授與吸收；在教學目的上，既注重藝術(shù)技能的掌握與提升，又注重品德情操的浸潤與養(yǎng)成；在教學方式上，既注重沿襲傳統(tǒng)教學方法的優(yōu)良之處，又注重結(jié)合現(xiàn)代先進的教學方式方法，辦農(nóng)村成人滿意教育。

2構(gòu)建“三維一體”協(xié)動路徑

農(nóng)村成人教育的聯(lián)動主體涉及政府、社會和成人教育培訓機構(gòu)。在這三主體構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)中，人才作為一只“無形的手”，始終交織在各方主體的聯(lián)系之中，通過政府、社會和成人教育培訓機構(gòu)形成三維一體的協(xié)動路徑，實現(xiàn)三者互利共贏與深層次發(fā)展。

成人教育培訓機構(gòu)的作用就是為社會輸送經(jīng)過系統(tǒng)培訓的滿足經(jīng)濟、文化、社會等發(fā)展的人力資源，通過輸出人才間接實現(xiàn)自身的經(jīng)濟功能和社會、文化功能；政府、社會通過對人力資源的選拔及“消費”，不斷獲取人力資本及其附屬的經(jīng)濟、文化價值以維持自身秩序的穩(wěn)定與和諧，即成人教育實則是為維護國家和社會長期穩(wěn)定、和諧、繁榮發(fā)展奠定必不可少的基石的。本著受益者承擔的原則國家和社會不可避免地要為人才的培養(yǎng)買單，由此成人教育培訓機構(gòu)與國家和社會之間便形成了以人才為紐帶的供需關(guān)系，但若想二者完全實現(xiàn)無縫對接即成人教育培訓機構(gòu)輸送的人才完全符合國家和社會的要求這需要三者加強之間的通力合作。市場作為人才輸送的渠道和中轉(zhuǎn)站，對整個系統(tǒng)起到輔助作用，市場在配置效率及公平、推動社會分工方面發(fā)揮著重要作用。基于此，在成人教育發(fā)展中要適度發(fā)揮市場的優(yōu)勢作用，但要避免“教育經(jīng)濟化”的取向；政府作為人才培養(yǎng)的宏觀管理者，通過人才培養(yǎng)的宏觀引導、支持、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等方式實現(xiàn)對人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌服務，并通過接收來自其他主體的反饋信息調(diào)整政策和策略。

3打造“多元立體”聯(lián)動路徑

多元立體聯(lián)動路徑包括主體層和要素層兩個層級結(jié)構(gòu)，主體層的構(gòu)成要素提取出“投資者”“培訓組織者”“培訓對象”三個基本維度，要素層則提取出“技術(shù)”“素質(zhì)”“人才”三個基本維度。由于主體層和要素層之間的相互關(guān)系要通過“人才”這一紐帶聯(lián)結(jié)而成，因而兩個層級之間的關(guān)系相互作用成為邏輯上的“耦合”關(guān)系，即主體層與要素層每三個點交織則構(gòu)成一個面，由此則形成投資者—技術(shù)—素質(zhì)、投資者—人才—技術(shù)、培訓組織者—技術(shù)—素質(zhì)、培訓組織者—人才—技術(shù)、培訓對象—技術(shù)—素質(zhì)、培訓對象—人才—技術(shù)、人才—技術(shù)—素質(zhì)、投資者—培訓組織者—培訓對象八個面。從動態(tài)的角度說，這些關(guān)系因在人才加工和處理中的作用不同，因而形成了不同的階段關(guān)系。其主要集中在三個層面的關(guān)系上，即主體層方面、要素層方面以及主體—要素層方面。

在主體層方面，對“誰來求學、誰來辦學、誰來督學”的回答是新城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村成人教育獲得發(fā)展所繞不開的話題。由投資者、培訓組織者、培訓者與培訓對象架構(gòu)的空間彼此交錯、密不可分，其共同構(gòu)建紛繁復雜的多元立體的聯(lián)動路徑即是對人、財、物資源的最優(yōu)配置路徑。多元立體聯(lián)動要求投資者、培訓組織者、培訓者與培訓對象之間建構(gòu)多元合作、互通立體式的合作體系，促進多邊互利共贏。

在要素層方面，涉及對“怎么辦學、學什么”的回答。新城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村成人教育要想獲得長足發(fā)展，從辦學形式、教學理念、課程設(shè)置到教學方法都需要銳意創(chuàng)新。在辦學形式上，建構(gòu)縱向銜接、橫向貫通的系統(tǒng)，開設(shè)各種富有實效的短期職業(yè)技術(shù)教育和培訓； 在課程設(shè)置上，構(gòu)建網(wǎng)絡化課堂，打造“微課慕課、網(wǎng)絡化自主研修、在線互動”等線上線下一體化交流互動平臺；在教學內(nèi)容上，堅持農(nóng)技教育與文化教育相結(jié)合、職業(yè)教育與素質(zhì)教育相結(jié)合，生存教育與發(fā)展教育相結(jié)合，立足農(nóng)村成人的生活環(huán)境和成長環(huán)境，篩選出符合當?shù)靥厣?、因地制宜與因時制宜兼?zhèn)涞慕虒W內(nèi)容；在教學方法上，應當采用喜聞樂見的方式進行知識的傳授。

在主體—要素層方面，其建構(gòu)的是縱橫交錯的主體與要素之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，涉及建立農(nóng)村成人教育新體系及其支撐體系，匹配農(nóng)村成人教育結(jié)構(gòu)層次對接區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展結(jié)構(gòu)等。一是依靠“雙資”加大投入，相應地進行實踐基地、師資及課程開發(fā)。二是建構(gòu)以縣市區(qū)為單位，以縣市區(qū)骨干示范性中等職業(yè)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校及農(nóng)村成人文化技術(shù)學校層級聯(lián)動的，包含教學站點網(wǎng)絡化和教學形式網(wǎng)絡化的，覆蓋廣大農(nóng)村區(qū)域、跨越時空地域的教育資源網(wǎng)絡農(nóng)村成人教育新體系。農(nóng)村成人教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應當相吻合，農(nóng)村成人教育培養(yǎng)的人才層次結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)結(jié)構(gòu)應當相吻合，農(nóng)村成人教育的招生結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模結(jié)構(gòu)相吻合。三是構(gòu)建學歷非學歷相結(jié)合的辦學體系。在學歷教育方面，農(nóng)村成人教育機構(gòu)可以聯(lián)合并依托本地區(qū)大、中專院校開展學歷教育，提升農(nóng)村成人的學歷水平；在非學歷教育方面，農(nóng)村成人教育的有關(guān)機構(gòu)和部門可以與人事廳、農(nóng)業(yè)局和勞動部門等行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)，開設(shè)各種實用技術(shù)和實際操作課程的培訓，經(jīng)考核合格后可以發(fā)給相應的資格證書。

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Research on the Transformation and Development of Rural

Adult Education Under the Background of New Urbanization

GUO Zhonghuaa， GU Gaoyanb

（a.Continuing Education College； b.Faculty of Education， Guangxi Normal University， Guilin 541004， China）

【Abstract】The implementation and further advance of the national new urbanization policy will have a profound impact on the development of rural adult education in China. Based on clarifying the essentials of transformation and development of rural adult education in the context of new urbanization， this paper ulteriorly illuminates the characteristics of the transformation and development of rural adult education and tries to explore effective ways for the development of rural adult education transformation.

【Key words】new urbanization； rural adult education； transformation and development

（編輯/宋軼夫）