農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題的調(diào)查研究

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)是打破原有的村莊界限，將2個(gè)或 2 個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成新的居住模式、公共服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。近年來(lái)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作取得顯著成效，公共服務(wù)設(shè)施得到較大改善，作為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施之一的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)已引起理論研究者的重視和關(guān)注。為全面了解新型農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，探討體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)存在的諸多現(xiàn)實(shí)困境，提出建設(shè)理念及相應(yīng)改進(jìn)措施，以期為政府部門(mén)科學(xué)管理和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；體育場(chǎng)地；調(diào)查研究

一、農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施供給狀況

人均體育場(chǎng)地面積 社區(qū)人均體育場(chǎng)地面積是評(píng)價(jià)社區(qū)體育發(fā)展的基本指標(biāo)之一。調(diào)查顯示： 新型農(nóng)村社區(qū)人均體育場(chǎng)地面積1.158㎡，其中室外人均面積為1.114㎡，室內(nèi)人均面積為 0.044㎡。從不同規(guī)模社區(qū)人均體育場(chǎng)地面積看 ，隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，人均體育場(chǎng)地面積在整體上呈下降趨勢(shì)。顯然，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，人均體育場(chǎng)地面積略高于第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查人均面積1.03 ㎡，但低于全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查人均面積1.46㎡，與 2012 年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》“人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 1.5㎡以上”的建設(shè)目標(biāo)相比，也有較大差距更遠(yuǎn)低于歐美等體育發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

二、室內(nèi)外體育場(chǎng)地設(shè)施情況

體育場(chǎng)地設(shè)施是社區(qū)居民開(kāi)展體育活動(dòng)必須的物質(zhì)條件，是體育活動(dòng)經(jīng)?；闹匾ＷC。調(diào)查顯示： 新型農(nóng)村社區(qū)室外體育場(chǎng)地以健身路徑、活動(dòng)廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)和乒乓球臺(tái)為主，社區(qū)擁有門(mén)球、羽毛球場(chǎng)地較少。從室內(nèi)體育場(chǎng)地供給看，社區(qū)擁有棋牌室、乒乓球室和臺(tái)球室的比率相對(duì)較高，而社區(qū)擁有體育舞蹈室和健身器械室相對(duì)較少。另外，雖然所調(diào)查的新型農(nóng)村社區(qū)都已安裝了全民健身路徑，但出現(xiàn)千人擁有器材數(shù)量隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大而減少的現(xiàn)象。說(shuō)明新型農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施類(lèi)別趨同化現(xiàn)象較突出，場(chǎng)地設(shè)施類(lèi)別偏少且多樣化建設(shè)不夠，人均健身設(shè)施數(shù)量少，難以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的多元化健身需求。

三、社區(qū)居民對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施供給滿意度

在當(dāng)今人們追求生活方式和個(gè)性需求多樣化的時(shí)代，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的需求同樣具有這一特點(diǎn)。調(diào)查顯示，新型農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施供給滿意度不高，認(rèn)為非常滿意和較滿意的分別占調(diào)查總數(shù)10.18% 和 18.55% ，有 41.09% 的居民認(rèn)為體育場(chǎng)地設(shè)施 供 給 一 般，不 太 滿 意 和 非 常 不 滿 意 的 分 別 占24.36% 和 5.82% 。其中，居民回答一般或不滿意的主要原因： 1） 體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量較少，設(shè)施類(lèi)別相對(duì)單一； 2） 部分場(chǎng)地設(shè)施經(jīng)常是“鐵將軍”把門(mén)，不能隨時(shí)對(duì)居民開(kāi)放。

四、農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題

（一）體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)法規(guī)不健全

國(guó)家宏觀層面缺乏新型農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自 2006 年我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，國(guó)家至今沒(méi)有出臺(tái)如同《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》相類(lèi)似的新型農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的法規(guī)規(guī)定。目前指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)都是來(lái)自國(guó)家或地方出臺(tái)的指導(dǎo)性文件，描述性多、量化性少，致使規(guī)劃部門(mén)在新型農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃時(shí)缺乏可操作性； 而且這些指標(biāo)只是推薦性 指標(biāo)，而不是強(qiáng)制性指標(biāo)，這也讓開(kāi)發(fā)商在修建體育設(shè)施、提供體育用地時(shí)“缺斤短兩”、敷衍了事，難以對(duì)開(kāi)發(fā)商形成約束力，更不利于有關(guān)部門(mén)的規(guī)范指導(dǎo)與監(jiān)督管理。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)法規(guī)理解不深，缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)與溝通

規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的有關(guān)法規(guī)理解不深 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身事業(yè)受到高度重視，國(guó)家先后頒布或出臺(tái)了系列體育法規(guī)或政策，促進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)； 各級(jí)政府為貫徹落實(shí)全民健身事業(yè)的發(fā)展，也制定了地方法規(guī)和政策。但是大部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的有關(guān)法規(guī)、政策理解不深刻。訪談中了解到，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是長(zhǎng)期的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”及農(nóng)村的發(fā)展滯后，導(dǎo)致規(guī)劃學(xué)科則一直存在著較為明顯的“城市中心”偏向，較少涉及農(nóng)村腹地，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的研究長(zhǎng)期存在“盲區(qū)”，導(dǎo)致了規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制缺乏足夠的理論知識(shí)儲(chǔ)備。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)缺少體育專(zhuān)業(yè)人才

地方政府對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的重視不夠，且體育部門(mén)在城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面處于弱勢(shì)，缺少話語(yǔ)權(quán)。不論從貫徹落實(shí)全民健身工作高度，還是從科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的實(shí)踐需要，專(zhuān)家顧問(wèn)組或?qū)＜曳?wù)團(tuán)應(yīng)包含體育領(lǐng)域的專(zhuān)家，以規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。

五、結(jié)論

（1）新型農(nóng)村社區(qū)人均體育場(chǎng)地面積偏低，且隨社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大呈下降趨勢(shì)； 體育場(chǎng)地設(shè)施類(lèi)別趨同化現(xiàn)象較突出，場(chǎng)地設(shè)施類(lèi)別偏少，多樣化建設(shè)不夠，人均設(shè)施數(shù)量少，難以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的多元化健身需求，社區(qū)居民對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施供給滿意度不高。

（2）新型農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)存在法規(guī)不健全，各地《導(dǎo)則》規(guī)定缺乏可操作性； 規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)法規(guī)理解不深，缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)與溝通； 場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理與制約機(jī)制不完善，資金來(lái)源相對(duì)單一，投入主體存在缺失、錯(cuò)位的現(xiàn)象。

（3）提出要完善體育立法，制定新型農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)； 強(qiáng)化縣級(jí)體育行政部門(mén)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)驗(yàn)收與考核，完善新型農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的資金保障機(jī)制等改進(jìn)措施。

（作者單位：湖南師范大學(xué)體育學(xué)院）

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