從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)范式轉(zhuǎn)換的研究

摘要：近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及大量新經(jīng)濟(jì)實(shí)體的出現(xiàn)，對(duì)各國(guó)的行政管理提出了更高要求。針對(duì)政府行政管理的研究也從“行政學(xué)” “行政管理學(xué)” “公共管理學(xué)”這些傳統(tǒng)行政學(xué)研究門類發(fā)展到今天的“公共管理學(xué)”，其間經(jīng)過(guò)三次主要的范式變遷，但其本質(zhì)仍然是在“行政學(xué)”的基本價(jià)值原則下隨著時(shí)代的變遷，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，在內(nèi)容上做出的相應(yīng)調(diào)整。文中將針對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)的三次范式變遷進(jìn)行研究，以為我國(guó)政府行政管理提供借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)行政學(xué)；公共管理學(xué)；范式轉(zhuǎn)換；范式變遷；基本價(jià)值觀

“范式”是托馬斯·庫(kù)恩在1962年提出的一個(gè)理念，其可以應(yīng)用于包括法學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)等社會(huì)科學(xué)的研究過(guò)程中。文中通過(guò)從我國(guó)重點(diǎn)高校，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等圖書館選取的關(guān)于“行政學(xué)” “行政管理學(xué)” “公共行政學(xué)”以及“公共管理學(xué)”的教科書共220本，通過(guò)對(duì)這些教科書內(nèi)容以及結(jié)構(gòu)的研究，分析行政學(xué)從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)這個(gè)過(guò)程中的范式轉(zhuǎn)換。

一、行政學(xué)教科書高頻內(nèi)容統(tǒng)計(jì)

我們通過(guò)對(duì)重點(diǎn)高校檢索出來(lái)的220本有關(guān)行政學(xué)分類的書籍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，四類書籍中的高頻內(nèi)容與總樣本書籍中的高頻內(nèi)容重合率如下表：

通過(guò)對(duì)樣本書籍的翻閱和分析，我們發(fā)現(xiàn)前三類書籍與總樣本書籍內(nèi)容的重合度較高，暫且可以歸類為“傳統(tǒng)行政學(xué)”的范圍。而公共管理學(xué)與總樣本書籍內(nèi)容的重合度較低，這在一定程度上表示，公共管理學(xué)已經(jīng)在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)生了范式變遷。

在公共管理學(xué)教科書中，我們發(fā)現(xiàn)，其根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，增加對(duì)人力資源管理以及第三部門管理的研究，同時(shí)在公共管理研究中，增加了經(jīng)濟(jì)學(xué)以及績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，使得公共管理學(xué)的研究更為符合時(shí)代的要求。

二、從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)范式變遷分析

當(dāng)前，我國(guó)從事行政學(xué)范式轉(zhuǎn)換研究中，比較有代表性的學(xué)者是陳振明教授，其指出，行政學(xué)一共經(jīng)歷了三次范式轉(zhuǎn)換，分別為傳統(tǒng)行政學(xué)到新公共行政學(xué)和新公共行政學(xué)到公共管理學(xué)的轉(zhuǎn)換。這三次范式轉(zhuǎn)換是呈遞進(jìn)式的，推動(dòng)我國(guó)行政學(xué)向著更為科學(xué)、更符合時(shí)代發(fā)展要求的方向發(fā)展。

近百年來(lái)，大量學(xué)者對(duì)于行政學(xué)的范式進(jìn)行了研究，究其本質(zhì)，就是對(duì)“行政學(xué)”的研究側(cè)重點(diǎn)是“政治”還是“管理”的研究。針對(duì)這一討論，我們可以通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)教科書以及公共管理學(xué)教科書的內(nèi)容進(jìn)行研究，探究其范式變遷的表現(xiàn)：

通過(guò)上表可以看出，公共管理學(xué)教科書與傳統(tǒng)行政學(xué)教科書相比，在內(nèi)容安排上增加了第三部門管理的內(nèi)容，使得教學(xué)內(nèi)容與時(shí)代發(fā)展的要求相吻合?！胺妒睫D(zhuǎn)換”的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)是“行政學(xué)”基本價(jià)值觀的轉(zhuǎn)換，通過(guò)表格我們可以發(fā)現(xiàn)，在公共管理學(xué)教科書中，其仍然堅(jiān)持了“行政學(xué)”的基本價(jià)值觀，只是在內(nèi)容以及課程安排上做了與時(shí)俱進(jìn)的安排。例如對(duì)于傳統(tǒng)行政學(xué)教科書中的“財(cái)務(wù)行政”改為“公共行政”，在“行政方法”上進(jìn)行了更為具體的安排，分為“治理模式” “績(jī)效管理” “戰(zhàn)略管理”。

從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)的范式變遷，從其內(nèi)涵來(lái)看主要是經(jīng)歷了從官僚行政范式到民主行政范式再到民主治理范式，各個(gè)范式追求的行政目標(biāo)也逐漸從追求效率到整合主義的變遷。

（一）傳統(tǒng)行政學(xué)的官僚行政范式，以追求行政管理的效率為主要目標(biāo)

由于行政學(xué)是政府運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理的人文科學(xué)，因此在對(duì)行政學(xué)進(jìn)行研究時(shí)，要結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境以及歷史背景進(jìn)行研究。傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年之前，是在行政管理領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的一類理論，官僚行政范式是最初被廣泛接受的一類范式，在政府行政管理中強(qiáng)調(diào)行政效率，是官僚制度與政府行政相結(jié)合的一類范式。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，官僚行政范式存在過(guò)度強(qiáng)調(diào)行政效率的問(wèn)題。在官僚行政范式下，傳統(tǒng)行政學(xué)的研究重點(diǎn)在于用最少的金錢成本以及人力、資源等成本投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，獲取到最大的政府行政管理效果。在這一官僚行政范式下，出現(xiàn)了極端追求效率的行政管理現(xiàn)象。

在公共管理學(xué)研究過(guò)程中，其在本質(zhì)上并沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)的官僚行政范式。在對(duì)政府行政管理進(jìn)行研究過(guò)程中，仍然存在著追求效率的研究?jī)A向。公共管理學(xué)在新時(shí)代的發(fā)展過(guò)程中，積極引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，其本質(zhì)上還是追求管理的效率。在對(duì)公共管理進(jìn)行市場(chǎng)化管理的過(guò)程中，也是為了追求政府行政效率，通過(guò)行政管理手段的

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變遷，為社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的管理或公共服務(wù)。

因此，從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)的演進(jìn)過(guò)程中，依然堅(jiān)持了傳統(tǒng)行政學(xué)“效率主義”的基本價(jià)值觀，只發(fā)生了范式變遷，沒(méi)有發(fā)生真正意義上的范式轉(zhuǎn)換。

（二）新公共行政學(xué)的民主行政范式，以追求民主為行政管理的主要目標(biāo)

自20世紀(jì)初開始，傳統(tǒng)行政學(xué)的官僚行政范式以及過(guò)度追求效率的行政方式，對(duì)國(guó)家民主造成了一定的損害，行政學(xué)研究者紛紛開始了對(duì)行政學(xué)的重新思考，傳統(tǒng)行政學(xué)開始向新公共行政學(xué)演進(jìn)，在行政管理中逐步強(qiáng)調(diào)民主的重要性。

20世紀(jì)后期，新公共行政學(xué)建立。新公共行政學(xué)以追求民主為主要的行政管理目標(biāo)，要求政府在行政管理過(guò)程中注重社會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)公民與政府之間的相互制約，強(qiáng)調(diào)分權(quán)制的利用，爭(zhēng)取社會(huì)組織參與提供公共產(chǎn)品的權(quán)利。盡管這是一種較為激進(jìn)的民主，但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，其對(duì)于傳統(tǒng)行政學(xué)中的效率主義起到了一定的抵制作用，在一定程度上完成了一次行政學(xué)的范式變遷。

當(dāng)前，公共管理學(xué)研究范式中，依然強(qiáng)調(diào)“民主”的重要性，強(qiáng)調(diào)第三部門（不以營(yíng)利為目的的公益性部門）參與管理。相對(duì)于新公共行政學(xué)，公共管理學(xué)只是在此基礎(chǔ)上的演進(jìn)，只是進(jìn)行了范式的變遷。

（三）公共管理學(xué)的民主治理范式，以整合主義為行政管理目標(biāo)

在行政學(xué)范式演進(jìn)過(guò)程中，傳統(tǒng)行政學(xué)中的官僚制度已經(jīng)不符合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展要求，公共行政學(xué)中的民主行政范式又存在行政低效的問(wèn)題。在當(dāng)前的公共管理學(xué)研究中，更傾向于將行政管理中的效率與民主進(jìn)行整合，追求民主與效率的平衡。在公共管理學(xué)范式中，其增加了第三部門的管理，要求加強(qiáng)對(duì)公益性部門的管理。通過(guò)對(duì)第三部門的良好管理，提高國(guó)家管理的社會(huì)效益，為社會(huì)公眾提供更好的社會(huì)服務(wù)。在公共管理學(xué)范式中，其強(qiáng)調(diào)治理模式的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、社會(huì)組織參與到行政管理過(guò)程中，形成網(wǎng)絡(luò)化的管理以及參與式管理，擴(kuò)大政府行政管理的民主范圍和民主力度。同時(shí)，公共管理學(xué)范式中增加了績(jī)效管理的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)政府行政管理過(guò)程中民主與效率的整合，在保證政府行政管理民主性的前提下，盡量節(jié)省政治行政開支，用最少的成本實(shí)現(xiàn)行政管理效果的最大化，但是在追求效率的過(guò)程中要注意避免極端化，以此促進(jìn)我國(guó)政府行政管理效率和民主化程度的提升。

三、結(jié)語(yǔ)

在上百年的發(fā)展過(guò)程中，行政學(xué)的演進(jìn)都是在“行政學(xué)”的基本價(jià)值觀下，其本質(zhì)范式并沒(méi)有發(fā)生范式轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)演進(jìn)過(guò)程中的范式變遷的研究，對(duì)于提高我國(guó)政府的行政管理能力和效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦）

作者簡(jiǎn)介：徐莉麗，1972年生，女，本科，編輯、記者，研究方向：管理學(xué)（公共管理和行政管理）。

橫向科研項(xiàng)目：現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理服務(wù) 編號(hào)：H2018021

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