體育法相關(guān)研究

一、立法沿革

我國(guó)體育法制工作目標(biāo)分為三步驟：第一步是制定《中華人民共和國(guó)體育法》，以作為中國(guó)大陸體育工作的基本依據(jù)；第二步是加快體育立法，強(qiáng)化體育執(zhí)法，完善體育執(zhí)法監(jiān)督體系；第三步是爭(zhēng)取在二○一○年前后，建立健全依法行政、以法治體的工作目標(biāo)和法規(guī)體系。因此，經(jīng)過(guò)八年醞釀、準(zhǔn)備，八年起草、修改，前后歷時(shí)十六年的努力，《中華人民共和國(guó)體育法》終于在一九九五年八月二十九日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上獲得全票通過(guò)，并由國(guó)家主席江澤民簽署并頒布，從同年十月一日開(kāi)始施行。該法的頒布施行填補(bǔ)了中國(guó)大陸在體育領(lǐng)域里的立法空白，結(jié)束了體育長(zhǎng)期無(wú)體育基本法可以遵循的歷史。自《中華人民共和國(guó)體育法》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)大陸體育法制建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，中央體育立法和地方體育立法迅速增加，為依法治體奠定了良好的基礎(chǔ)，也為確保體育改革和體育事業(yè)健康發(fā)展提供了重要的法律保證33。該法全文內(nèi)容有《總則》、《社會(huì)體育》、《學(xué)校體育》、《競(jìng)技體育》、《體育社會(huì)團(tuán)體》、《保障條件》、《法律責(zé)任》、《附則》等八章，共五十六條。

二、內(nèi)容概述

由《中華人民共和國(guó)體育法》之各章名稱即可知悉其推動(dòng)體育事業(yè)的范圍及重點(diǎn)，大致亦與其它國(guó)家相同。其中《總則》部分，系說(shuō)明該法之制定目的與國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的支持等；《社會(huì)體育》部分，系規(guī)范社會(huì)體育指導(dǎo)員制度、實(shí)施國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)及國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)體育、殘疾人體育活動(dòng)之支持等；《學(xué)校體育》部分，系就重視學(xué)校體育課、組織課外體育活動(dòng)、建立學(xué)生體格健康檢查制度等予以規(guī)范；《競(jìng)技體育》部分，系對(duì)運(yùn)動(dòng)選手之管理、訓(xùn)練、獎(jiǎng)勵(lì)及實(shí)行運(yùn)動(dòng)員、裁判員和教練員專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)制度等詳細(xì)規(guī)定；《體育社會(huì)團(tuán)體》部分，系對(duì)體育總會(huì)、中國(guó)奧林匹克委員會(huì)、體育科學(xué)社會(huì)團(tuán)體及單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)之組成及任務(wù)予以規(guī)范；《保障條件》部分，系就公共體育設(shè)施之開(kāi)放、體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)之投入及體育器材用品的審定等方面為規(guī)定；《法律責(zé)任》，則系就使用禁藥、違反體育規(guī)則、從事賭博活動(dòng)及破壞公共體育設(shè)施等方面的處罰規(guī)定。然而，該法自一九九五年頒布以來(lái)已有十一年了，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和加入世界貿(mào)易組織（WTO），加快了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以及與國(guó)際接軌的進(jìn)程。十一年來(lái)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)生了巨大變化，需要法律調(diào)整的體育社會(huì)關(guān)系日益增多，愈來(lái)愈不能滿足體育事業(yè)發(fā)展對(duì)法律之具體需求，因此適當(dāng)予以修改已是必然。

三、主要特色

（一）法律規(guī)范體系明確

《中華人民共和國(guó)體育法》作為一部體育基本法，不僅涉及的內(nèi)容廣泛，而且構(gòu)成該法的八個(gè)章節(jié)（總則、社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育社會(huì)團(tuán)體、保障條件、法律責(zé)任、附則），在內(nèi)容分類上清楚、明確，為今后中國(guó)大陸制定體育法的配套法規(guī)或施行細(xì)則奠定了基本的框架。與其它國(guó)家之體育法內(nèi)容相比較，《中華人民共和國(guó)體育法》的規(guī)定內(nèi)容范圍最廣，也最為全面，這與該法制定的時(shí)代發(fā)展相吻合。因?yàn)槠渲贫ǖ臅r(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它各國(guó)，條文內(nèi)容所涉及的體育發(fā)展措施乃繼承及借鏡他國(guó)體育法規(guī)定后所得之結(jié)果。

（二）重視弱勢(shì)體育活動(dòng)

《中華人民共和國(guó)體育法》中較具特色的是，我國(guó)于國(guó)內(nèi)固有傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)及少數(shù)民族、青少年、兒童、老年人、身心障礙或疾病者的運(yùn)動(dòng)權(quán)利特別加以重視。例如，該法中規(guī)定，國(guó)家對(duì)青年、少年、兒童的體育活動(dòng)給予特別保障，增進(jìn)青年、少年、兒童的身心健康（第五條）；國(guó)家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才（第六條）；國(guó)家鼓勵(lì)、支持民族、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)掘、整理和提高（第十五條）；全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持老年人、殘疾人參加體育活動(dòng)。而各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動(dòng)提供方便（第十六條）。

（三）競(jìng)技體育內(nèi)容廣泛

近半世紀(jì)以來(lái)我國(guó)之競(jìng)技體育快速發(fā)展，取得不少耀眼的國(guó)際佳績(jī)，在世界體壇上已位居主要地位。究其原因，在國(guó)家體制方面，應(yīng)是其向有的《舉國(guó)體制》競(jìng)技體育發(fā)展模式之成果，在這種體制之下，不論是體育主管機(jī)關(guān)、體育政策、法令、科學(xué)研究等均有一體之連貫性，展現(xiàn)出不同于其它國(guó)家地區(qū)的體育發(fā)展模式。而此種《舉國(guó)體制》的競(jìng)技體育發(fā)展體制，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是社會(huì)主義式的制度加諸于體育政策之上，運(yùn)用強(qiáng)勢(shì)的政治力量，一體地推動(dòng)各項(xiàng)相關(guān)體育政策（尤其是競(jìng)技體育）。至于法制方面，《中華人民共和國(guó)體育法》第四章《競(jìng)技體育》中對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在就業(yè)和升學(xué)、運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)、裁判員技術(shù)等級(jí)和教練員專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)制度、體育競(jìng)賽全國(guó)紀(jì)錄審核批示制度、培養(yǎng)優(yōu)秀的體育后備人才、建立運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理制度、設(shè)置競(jìng)技體育活動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，以及嚴(yán)禁競(jìng)技運(yùn)動(dòng)中使用禁藥和賭博行為等內(nèi)容均有明確且廣泛的規(guī)定，亦為促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展提供了法律保障。

四、其他方面研究

（一）《體育團(tuán)體》部分

《中華人民共和國(guó)體育法》中有關(guān)《體育團(tuán)體》之規(guī)定系第五章《體育社會(huì)團(tuán)體》第三十六條至四十條，其中明文規(guī)定之《體育團(tuán)體》有四：《中華全國(guó)體育總會(huì)》（All- China Sports Federation，”ACSF”）、《中國(guó)奧林匹克委員會(huì)》（Chinese Olympic Committee，”COC”）、《體育科學(xué)社會(huì)團(tuán)體》及《全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)》。 中國(guó)大陸的民間體育團(tuán)體組織大部分離不開(kāi)政府組織的影子，例如《中華全國(guó)體育總會(huì)》與《國(guó)家體育總局》實(shí)際上就是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，而《中國(guó)奧林匹克委員會(huì)》與《國(guó)家體育總局》的對(duì)外連絡(luò)司之間也是密不可分。另外，有關(guān)《體育科學(xué)社會(huì)團(tuán)體》之規(guī)定，雖然該法系于一九九五年頒布，但早于一九八○年十二月十五日中國(guó)大陸即已成立《中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)》，其為體育科技工作者所組成的學(xué)術(shù)性體育團(tuán)體，并受中國(guó)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、國(guó)家體育總局、民政部的三重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）《體育經(jīng)費(fèi)》之規(guī)定

《中華人民共和國(guó)體育法》中相關(guān)之規(guī)定系第六章《保障條件》第四十一條至第四十三條220。其分別對(duì)《體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算》、《體育基本建設(shè)資金列入基本建設(shè)投資計(jì)劃》、《鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體自籌資金》、《鼓勵(lì)組織和個(gè)人對(duì)體育事業(yè)的捐贈(zèng)和贊助》、《組織和個(gè)人不得挪用、克扣體育資金》為規(guī)定，但就國(guó)家對(duì)地方政府、學(xué)校、體育團(tuán)體之體育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助及對(duì)企業(yè)贊助體育活動(dòng)之獎(jiǎng)勵(lì)措施，均未置一詞。

（三）《發(fā)行運(yùn)動(dòng)彩券》之規(guī)定

我國(guó)于一九八四年為了興建福州體育中心而發(fā)行大陸第一張?bào)w育彩券——《北京國(guó)際馬拉松彩票》。于一九八八年，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)

（下轉(zhuǎn)第37頁(yè)）

（上接第27頁(yè)）

發(fā)行第十一屆亞運(yùn)會(huì)基金獎(jiǎng)券，之后又陸續(xù)發(fā)行農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)及少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)獎(jiǎng)券。于一九九四年四月五日原國(guó)家體委（現(xiàn)稱《國(guó)家體育總局》）正式成立了體育彩票中心，并起草了《一九九四～一九九五年度體育彩票發(fā)行管理辦法》（國(guó)家體委第二十號(hào)令），經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，于一九九四年七月公布實(shí)施，該辦法對(duì)體育彩票的發(fā)行、銷售、印刷、種類、面值、獎(jiǎng)項(xiàng)、成本、收益金的比例均有明確之規(guī)定，為體育彩票的法制化、規(guī)范化的管理奠定了基礎(chǔ)，也為體育彩票審計(jì)工作提供了依據(jù)。在有關(guān)部門的共同努力下，體育彩票之發(fā)行迅速而穩(wěn)定的成長(zhǎng)，銷售額自一九九四年之十億人民幣、一九九六年之十五億人民幣、一九九八年之二十五億人民幣、二○○○年之九十億人民幣，發(fā)展到二○○三年之五百六十億人民幣，且不斷的向上成長(zhǎng)。特別是在彩票公益金籌集管理和使用方面，嚴(yán)格遵守了《取之于民，用之于民》造福社會(huì)的原則。

（作者單位：山東政法學(xué)院體育教學(xué)部）

作者簡(jiǎn)介：宋萍，本科，副教授。

參考文獻(xiàn)

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[2]國(guó)家體委政法司編.《中華人民共和國(guó)體育法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料》，1996，內(nèi)部資料，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法行政法室、國(guó)務(wù)院法制局教科文衛(wèi)司、國(guó)家體委政法司：《中華人民共和國(guó)體育法釋義》[M].北京：人民體育出版社，1994.43-45.

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[5]湯衛(wèi)東等編著.體育法學(xué)[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，2000.33-38.

注釋

1施致平著，學(xué)校體育法令的現(xiàn)況與前瞻，學(xué)校體育雙月刊，教育部，第 73 （第 12 卷第 6 號(hào)），民國(guó) 91 年12 月出版，頁(yè) 42。

2洪嘉文著，擬定學(xué)校體育（教育）法之可行性分析，大專體育雙月刊，中華民國(guó)大專院校體育總會(huì)，第 61 期，民國(guó) 91年 8 月出版，頁(yè) 95。

3洪嘉文.尤杏暖合著，中央體育行政組織調(diào)整問(wèn)題之探討，大專體育雙月刊，中華民國(guó)大專院校體育總會(huì)，第 78 期，民國(guó) 94 年6 月出版，頁(yè) 123、125～127。

4洪嘉文著，學(xué)校體育法令擬定與審查過(guò)程之探討，學(xué)校體育雙月刊，教育部，第 73 期（第 12 卷第 6 號(hào)），民國(guó) 91年12 月出版，頁(yè) 15。

5洪嘉文著，學(xué)校體育政策合法化之探討，體育學(xué)報(bào)，中華民國(guó)體育學(xué)會(huì)，第 32 期，民國(guó) 91 年 3 月出版，頁(yè) 118。