職業(yè)聯(lián)盟壟斷行為研究

一、職業(yè)運(yùn)動(dòng)組織發(fā)展成壟斷聯(lián)盟之成因

隨著經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)者、社會(huì)大眾已普遍接受「競(jìng)爭(zhēng)」的概念（莊春發(fā)，1998），然而早期的「競(jìng)爭(zhēng)」雖貴為經(jīng)濟(jì)理論的基石，其概念的發(fā)展就連經(jīng)濟(jì)學(xué)者都感困惑，更何況是社會(huì)大眾與產(chǎn)業(yè)界（McNulty，1968）。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程曾出現(xiàn)與「競(jìng)爭(zhēng)」相對(duì)的概念，如卡特爾（cartel）、壟斷（monopoly）及托拉斯（trust）等反「競(jìng)爭(zhēng)」組織的產(chǎn)生，不只產(chǎn)業(yè)界有這種趨勢(shì)，在職業(yè)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過(guò)程中，如職棒、職籃、職業(yè)美式足球、職業(yè)冰上曲棍球等組織，雖曾有競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)盟的產(chǎn)生，不過(guò)最后都發(fā)展成壟斷性的運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟。分析其成因如下：

（一）從完全競(jìng)爭(zhēng)到勾結(jié)

組織間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)走向「卡特爾」形式，主要有兩種過(guò)程：一種是在目標(biāo)上有相同或類似之組織，透過(guò)其組織運(yùn)作排斥競(jìng)爭(zhēng)者介入市場(chǎng)，以提高其本身生存機(jī)會(huì)，這就是「芝加哥學(xué)派」所謂市場(chǎng)「經(jīng)濟(jì)達(dá)爾文」法則（DilorenzoHigh，1988；Stigler，1982；莊春發(fā)，1998）；第二種是上述策略無(wú)法成功時(shí)，組織會(huì)與競(jìng)爭(zhēng)者尋求達(dá)成協(xié)議，以建立其穩(wěn)定的利益聯(lián)盟關(guān)系（Aldrich，1979），這種現(xiàn)象即「結(jié)構(gòu)學(xué)派」所謂的勾結(jié)的理論（concentration-collusiondoctrine）（Bain，1956）。職業(yè)運(yùn)動(dòng)組織的發(fā)展過(guò)程也發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象，例如，1876年美國(guó)職棒發(fā)展之初，各球團(tuán)及聯(lián)盟在市場(chǎng)相互競(jìng)爭(zhēng)，最后發(fā)現(xiàn)這種競(jìng)爭(zhēng)不但耗資巨大，且會(huì)造成各球團(tuán)或聯(lián)盟自我毀滅，因此，美國(guó)棒球協(xié)會(huì)（AmericanAssociation）與國(guó)家聯(lián)盟（NationalLeague）便在1903年聯(lián)合組成美國(guó)聯(lián)盟（AmericanLeague）。該聯(lián)盟成立之目的，除了建立競(jìng)賽制度外，最重要的功能是透過(guò)訂定聯(lián)盟條約，避免球團(tuán)間相互競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)成限制球員的自由、球團(tuán)間市場(chǎng)區(qū)隔，以保障球團(tuán)業(yè)主之權(quán)益（邱金松，1988；Medoff，1976）。

（二）提高市場(chǎng)進(jìn)入障礙以減少競(jìng)爭(zhēng)者

如前述「結(jié)構(gòu)學(xué)派」所提出的「勾結(jié)的理論」，認(rèn)為在高度集中的市場(chǎng)里，組織為追求高利潤(rùn)會(huì)彼此間勾結(jié)，其利潤(rùn)來(lái)源在于提高潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。從市場(chǎng)的實(shí)證結(jié)果，若市場(chǎng)集中度增加，其市場(chǎng)占有率、利潤(rùn)與價(jià)格即可能出現(xiàn)上升結(jié)果（莊春發(fā)，1998；Burgess，1995）。從美國(guó)職業(yè)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的歷史觀察，在1970-1980年間，層出不窮的司法控訴案件，顯示球團(tuán)不僅利用市場(chǎng)的障礙因素，更利用聯(lián)盟規(guī)則、雄厚資本或組織聯(lián)合等手段，以增加市場(chǎng)進(jìn)入的障礙減少競(jìng)爭(zhēng)者，最后聯(lián)合組織便發(fā)展成壟斷聯(lián)盟，長(zhǎng)期享受高利潤(rùn)之市場(chǎng)（TurkinThompson，1979；Roberts，1991；Ross，1991）。

二、對(duì)職業(yè)運(yùn)動(dòng)壟斷現(xiàn)象的二點(diǎn)建議

（一）在商業(yè)活動(dòng)之經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范與執(zhí)行方面

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析

觀諸美國(guó)聯(lián)邦交易委員會(huì)及法務(wù)部反托拉斯局在執(zhí)行反托拉斯法過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)分析之重視程度已逐漸提高，鑒于國(guó)內(nèi)公平交易法蔚為經(jīng)濟(jì)憲法，所規(guī)范者系市場(chǎng)上之各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性行為，亦應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析工作，俾使法律執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)之發(fā)展相輔相成，達(dá)成促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)繁榮之立法目的，進(jìn)而于競(jìng)爭(zhēng)秩序之維護(hù)與產(chǎn)業(yè)利益之增進(jìn)間，取得一合理之平衡點(diǎn)。

2.指定專責(zé)單位負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)分析相關(guān)事宜

美國(guó)聯(lián)邦交易委員會(huì)及法務(wù)部反托拉斯局均設(shè)有經(jīng)濟(jì)分析專責(zé)單位，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)相關(guān)事務(wù)，因此，公平交易委員會(huì)亦宜指定專責(zé)單位掌握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等相關(guān)經(jīng)濟(jì)資訊，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之研究并負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)分析事宜，俾針對(duì)業(yè)務(wù)單位進(jìn)行個(gè)案調(diào)查所需，提供相關(guān)經(jīng)濟(jì)分析協(xié)助，同時(shí)該專責(zé)單位亦可針對(duì)業(yè)務(wù)單位需要撰寫(xiě)相關(guān)經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告參考。

3.訂定結(jié)合指導(dǎo)準(zhǔn)則

美國(guó)在規(guī)范結(jié)合行為方面系以訂定指導(dǎo)準(zhǔn)則方式為之，此無(wú)論對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)或事業(yè)而言，皆將因此有遵循標(biāo)準(zhǔn)，避免雙法在執(zhí)法及適法上產(chǎn)生不確定性之困擾，足資參考，惟指導(dǎo)準(zhǔn)則非一朝一夕所可訂定，必須透過(guò)個(gè)案及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)之累積方可為之，因此，公平交易委員會(huì)于短期間應(yīng)可先行參酌國(guó)外類似之指導(dǎo)準(zhǔn)則研擬內(nèi)部參考基準(zhǔn)，再依個(gè)案處理經(jīng)驗(yàn)之累積逐步予以修正，俟時(shí)機(jī)成熟即可完成指導(dǎo)準(zhǔn)則之訂定，正式對(duì)外發(fā)布，俾使業(yè)界有所遵循。

4.訂定非價(jià)格垂直交易限制指導(dǎo)準(zhǔn)則

我國(guó)公平交易法對(duì)非價(jià)格垂直交易限制之規(guī)范主要規(guī)定于第19條第6款，該款存有不確定性法律概念，所規(guī)范行為類型包括搭售、獨(dú)家交易安排、地域限制、顧客限制等，美國(guó)對(duì)于此等行為之規(guī)范系以垂直限制指導(dǎo)準(zhǔn)則為執(zhí)行參據(jù)，雖然近年來(lái)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)方面以過(guò)去經(jīng)濟(jì)理論為由而暫予凍結(jié)，然亦應(yīng)有其參考價(jià)值，準(zhǔn)此，為使本款規(guī)范有較為明確之標(biāo)準(zhǔn)，公平交易委員會(huì)于短期間宜可先行參酌國(guó)外類似之指導(dǎo)準(zhǔn)則研擬內(nèi)部參考基準(zhǔn)，再依個(gè)案處理經(jīng)驗(yàn)之累積逐步予以修正，時(shí)機(jī)成熟即可完成指導(dǎo)準(zhǔn)則之訂定，正式對(duì)外發(fā)布，俾使業(yè)界有所遵循，且于訂定上開(kāi)基準(zhǔn)或準(zhǔn)則時(shí)，宜兼顧理論與實(shí)務(wù)。5.此外，對(duì)于其他涉及不明確經(jīng)濟(jì)名詞之相關(guān)法條，如公平法第10條有關(guān)獨(dú)占事業(yè)禁止行為之規(guī)定、第14條有關(guān)聯(lián)合行為例外許可之規(guī)范、第19條其余各款之規(guī)范等，為使業(yè)界有所依循亦應(yīng)探討訂定內(nèi)部參考基準(zhǔn)之可行性，抑或擬定具體考量因素并考慮納入施行細(xì)則之可行性

（二）在職業(yè)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展與規(guī)制方面

1.在職業(yè)運(yùn)動(dòng)組織方面

（1）聯(lián)盟與球團(tuán)應(yīng)摒棄以壟斷的心態(tài)與經(jīng)營(yíng)策略，除商業(yè)經(jīng)營(yíng)策略及維持球迷的興趣外，亦能考量付出社會(huì)責(zé)任感，回應(yīng)社會(huì)與球迷的愛(ài)護(hù)。

（2）職業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟應(yīng)回應(yīng)政府的競(jìng)爭(zhēng)政策與法律，修正不合時(shí)宜的內(nèi)部條款，朝向市場(chǎng)開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)方式，即產(chǎn)品的控管、價(jià)格的合理性及充分訊息開(kāi)放等方向努力（莊春發(fā)，1998）。

（3）職業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟、球團(tuán)及球員間的關(guān)系應(yīng)以公平、合理契約規(guī)范，盡量不因其間的內(nèi)部爭(zhēng)議損及社會(huì)大眾的權(quán)益。

2.在政府管制方面

（1）為確保職業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟運(yùn)作之品質(zhì)，盡量不介入球員、球團(tuán)及聯(lián)盟間之約定，但對(duì)于契約內(nèi)有礙效能競(jìng)爭(zhēng)之條款安排或契約外之協(xié)議或默契等之排他性條款制定，則仍于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范中加以規(guī)范，以防聯(lián)盟利用其既得利益之市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，濫用市場(chǎng)力量，降低效能品質(zhì)，以致影響到消費(fèi)球迷大眾之權(quán)益。

（2）對(duì)于國(guó)內(nèi)尚屬啟蒙階段的職業(yè)運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)，雖有反壟斷之訴訟，然而政策鼓勵(lì)合并之提議，也因經(jīng)濟(jì)規(guī)模小而不得不合并，顯見(jiàn)國(guó)情及市場(chǎng)規(guī)模不同有其特殊性，不過(guò)站在開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及執(zhí)行公平交易法的立場(chǎng)，有待未雨綢繆，進(jìn)一步了解我國(guó)職業(yè)運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)之定義及競(jìng)爭(zhēng)之意義，防止不必要爭(zhēng)議與訴訟。

（3）因應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)體制的形成，反托拉斯法的執(zhí)法當(dāng)局，如何

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提高跨國(guó)性合作，遏止職業(yè)運(yùn)動(dòng)反競(jìng)爭(zhēng)行為之有效途徑；尤其在兩岸各類問(wèn)題上，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人才交流（中國(guó)運(yùn)動(dòng)員雇傭）…等，是否可比照ECFA協(xié)議方式處理（目前僅在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行協(xié)議），若可行臺(tái)灣職棒球員與中國(guó)職棒球員互相進(jìn)行交流，將有助于大中華區(qū)域的職棒發(fā)展。

（4）執(zhí)法機(jī)構(gòu)（公平會(huì)）可參考各國(guó)的作法，針對(duì)職業(yè)運(yùn)動(dòng)通用行為準(zhǔn)則，有必要運(yùn)用其職權(quán)建立指導(dǎo)原則提供業(yè)界遵循，防止不必要爭(zhēng)議與訴訟。

3.在未來(lái)研究方向方面

（1）進(jìn)一步探討如臺(tái)灣這種較小規(guī)模經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)，在適用反托拉斯法所可能面臨的問(wèn)題，是否適用自然獨(dú)占的產(chǎn)業(yè)組織，可不受反托拉斯法的約束。

（2）隨著全球化濟(jì)體制的形成，跨國(guó)性職業(yè)運(yùn)動(dòng)組織交易比重逐步提高，應(yīng)研究我國(guó)如何避免或遏止反競(jìng)爭(zhēng)行為之有效途徑。

（作者單位：山東政法學(xué)院體育教學(xué)部）

作者簡(jiǎn)介：安宗波，碩士，講師。

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