論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的法律地位和具體程序

袁媛

摘要：民事公益訴訟的訴訟類型會根據(jù)訴訟目標(biāo)或者是訴訟目的劃分出多種訴訟類型，主要分為公益訴訟和私益訴訟，而本文主要講述的則是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的法律地位和具體程序等相關(guān)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：民事公益訴訟；法律地位；具體程序

1.民事公益訴訟的概念

民事公益訴訟主要是指那些一定的組織和個人可以根據(jù)一定的法律法規(guī)授權(quán)下，在保護(hù)社會公共利益的前提下，對那些違反法律、侵害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟，最后由法院按照相關(guān)的訴訟程序依照法律進(jìn)行審判并且追究違法者一定的法律責(zé)任的訴訟方式。

2.民事公益訴訟的特點

2.1 保護(hù)社會公共利益

民事訴訟的本質(zhì)就是以社會公益性特別的注重，通常都是以侵犯社會公共利益的行為主體為訴訟目標(biāo)。其中那些傳統(tǒng)的民事訴訟側(cè)重于解決民事主體私人的保護(hù)權(quán)益相關(guān)事宜，與之相對應(yīng)的則是民事公益訴訟，民事公益訴訟則是主要通過個別的案件最終實現(xiàn)維護(hù)社會公益的目的，這樣相對而言的關(guān)系，有利于大家對民事公益訴訟保護(hù)社會公益這一特點進(jìn)行理解。

2.2 不確定性

民事訴訟的不確定性主要是以破壞行為產(chǎn)生的結(jié)果來區(qū)分的，一種是存在確實的迫害行為，且對公共利益造成了一定的侵害影響；另一種則是尚且沒有造成侵害公共利益的事實，但是會存在侵害發(fā)生的可能。因此在訴訟處罰方面會對這兩種情況進(jìn)行不同的處罰分析，對還未受侵害的行為在開始訴訟的時候進(jìn)行管轄，訴訟終結(jié)的時候則可要求被告賠償一定的損失或者直接禁止被告的損害行為。

2.3 廣泛性

公益訴訟具有一定的廣泛性，主要體現(xiàn)在它是對社會公共利益的最終保護(hù)體現(xiàn)在服務(wù)于個體利益，不會因為侵害者強(qiáng)勢的社會地位而發(fā)生維護(hù)利益的改變。也正是因為侵害者具有強(qiáng)勢的社會地位，才能更加給予原告廣泛團(tuán)結(jié)的意識，從而導(dǎo)致承擔(dān)起訴公益責(zé)任的主體大多是一些社團(tuán)或者是公益組織。由此可以看出公益訴訟的確是具備廣泛性的特點。

2.4 判決結(jié)果的擴(kuò)張性

因為民事訴訟涉及到廣泛性的特點，這也決定了法院的判決結(jié)果具有一定的擴(kuò)張性，增加社會影響力，擴(kuò)大了公共利益的保護(hù)范圍，使民事訴訟更被人們所了解。

3.檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的法律地位

3.1檢察機(jī)關(guān)提起公訴制度寫入民事訴訟法和行政訴訟法

今年6月27日下午，十二屆全國人大常委會第二十八次會議高票通過關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟明確寫入這兩部法律。根據(jù)公益訴訟試點方案，訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)建議法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起民事公益訴訟，或者在行政公益訴訟之前應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正行政違法行為或者依法履職。只有在相關(guān)機(jī)關(guān)或者社會組織沒有提起民事公益訴訟，或者相關(guān)的行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為，又不完全履職的情況下，檢察機(jī)關(guān)才提起民事公益訴訟或者行政公益訴訟。設(shè)立訴前程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)主動履職的能動性，節(jié)約司法資源。

3.2檢察機(jī)關(guān)是公益訴訟的主體

檢察機(jī)關(guān)不但可以看做是法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，而且還可以是國家公益的代表人，他的特點，決定他成為公益訴訟的主體。

檢察機(jī)關(guān)不但享有一定的監(jiān)督權(quán)，而且還具有民事公訴權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的公訴職責(zé)不斷的延伸，不斷地擴(kuò)大為人民服務(wù)的范圍，同時這種方式也被更多國家認(rèn)可。

檢察機(jī)關(guān)作為為民事訴訟的主體組成部分，不違背它自身的法律監(jiān)督的職責(zé)，對保護(hù)公民利益十分的有利。

檢察機(jī)關(guān)屬于一種獨立的監(jiān)督性質(zhì)的機(jī)關(guān)，這樣可以避免受到其他地方權(quán)力的侵?jǐn)_，最大程度的發(fā)揮公益訴訟的作用。

4民事公益訴訟的具體程序

4.1 檢察機(jī)關(guān)提起并參與民事公益訴訟的方式

根據(jù)檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中的獨立性程度這方面為出發(fā)點考慮，可以把檢察機(jī)關(guān)在提起、參與民事公益訴訟的方法大致分為三種形式，即獨立訴訟、共同訴訟、支持訴訟三個部分。

在獨立訴訟中，會遇到兩種侵權(quán)行為的形式，一種是公共權(quán)益受到違法侵害但是并沒有具體明確受害者是誰，這種情況多半是社會個體利益的結(jié)合體受到侵害，從而導(dǎo)致當(dāng)公共利益受到違法侵害時不能明確具體的受害者這種情況的發(fā)生；另一種形式則是具有明確受害者的形式，但是受害方并不愿意或者不敢進(jìn)行訴訟為自己討回公道。由于傳統(tǒng)因素的影響，有些受害方不愿意面對提出訴訟而帶來的訴訟成本問題，且不愿意去承受由于提出訴訟帶來的風(fēng)險壓力，最后損害自己的利益且不能得到任何說法，對于這種情況，就是需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行獨立訴訟的時機(jī)了。

共同訴訟即當(dāng)公共利益受到不法侵害的時候，受害群體會有兩個組成部分，一部分是已經(jīng)受到侵害的，另一部分是即將受到侵害的，他們在受到侵害或即將受到侵害的時候采取已提起或準(zhǔn)備提起公益訴訟的準(zhǔn)備，這個時候就是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提起公益訴訟的時候，且連同其他受害者的訴訟合為一體，即公共訴訟。

支持訴訟即不法行為侵害公共利益對數(shù)是針對一個集體而言，這個集體則是一種“集中體現(xiàn)”，是由一些特定人的普遍性構(gòu)成，從某種程度上講，維護(hù)了特定人，也就維護(hù)了公共的利益。當(dāng)這些特定人提起訴訟的時候，檢察機(jī)關(guān)就需要采取支持訴訟以保證訴訟的正常進(jìn)行。

4.2檢察機(jī)關(guān)提起、參與公益訴訟應(yīng)該享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)

在民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)主要享有的訴訟權(quán)利有：（1）獨立起訴：當(dāng)收到不法侵害時，有獨立要求法院終止不法侵害事宜的權(quán)利；（2）提出回避申請的權(quán)利；（3）調(diào)查、收集證據(jù)的權(quán)利；（4）申請強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利；

檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中享有訴訟權(quán)利，與此同時，也應(yīng)該和其他平等主體一樣履行相應(yīng)的義務(wù)，即嚴(yán)格遵守訴訟秩序等。

參考文獻(xiàn)：

[1]王程成，張尤佳.檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境行政公益訴訟的法律規(guī)制[J]，法制博覽，2016.

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