國家能力、群團(tuán)組織與社會組織競合關(guān)系的研究綜述

李莉+胡惠娟

內(nèi)容摘要：本文主要以國家能力為理論視角，圍繞群團(tuán)組織與民間社會組織兩種不同性質(zhì)的組織間形成的競合關(guān)系開展探討。針對國家能力理論、國家與社會關(guān)系理論及社會組織理論等展開了文獻(xiàn)研究與回顧整理。

關(guān)鍵詞：國家能力 群團(tuán)組織 社會組織

目前，我國群團(tuán)組織在改革中明確提出要構(gòu)建社會組織樞紐式服務(wù)平臺，加強(qiáng)對民間社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)，其在互動中形成的競合關(guān)系成為群團(tuán)組織功能轉(zhuǎn)變和角色定位的重要體現(xiàn)，而國家能力理論較好的解釋了兩者之間形成競合關(guān)系的必然性和發(fā)展性。

一、國內(nèi)外有關(guān)國家能力的研究綜述

檢視國家能力研究的相關(guān)文獻(xiàn)，可以梳理出三類具代表性的國家能力觀：一是以國家為中心的國家能力觀；二是以社會為中心的國家能力觀；三是國際體系維度的國家能力觀。它們各有優(yōu)長，亦各有缺失。以國家為中心的國家能力觀，以興起于二十世紀(jì)六、七十年代的西方回歸學(xué)派為突出代表。該派以Max Weber的思想為淵源，以國家的自主性為出發(fā)點，提出了"回歸國家"的呼吁（Theda Skocpol，1985），認(rèn)為國家行為者具有自己獨立的政策偏好，而且會運用國家權(quán)力和資源去追求自己的利益而非國內(nèi)或國外行為者的利益。（Peter B. Evans，Dietrich Rueschemeyer，1995；Michelman，1993）。在中國主要以王紹光，胡鞍鋼（1993）為代表，強(qiáng)調(diào)國家對社會的主導(dǎo)作用，并提出了國家能力包含汲取能力、調(diào)控能力、合法化能力、強(qiáng)制能力?；貧w學(xué)派力圖將其與依附論和新自由主義對國家失敗的解讀區(qū)分開，但是由于無視國家自主性的限度，從而陷入了從國家能力研究滑入國家本位的權(quán)力研究的困境。以社會為中心的國家能力觀，強(qiáng)調(diào)"國家不是一個具有獨立發(fā)展的獨立領(lǐng)域"，"它的存在和發(fā)展歸根到底都應(yīng)該從社會的經(jīng)濟(jì)生活條件中得到解釋"（Karl Marx）。Linda Weiss（1998）在Evans（1995）"嵌入性自主"概念的基礎(chǔ)上引入"治理性相互依賴"來說明國家和社會之間獨特的制度性連接，強(qiáng)調(diào)國家與社會的協(xié)同（synergy）關(guān)系，使協(xié)同成為國家能力討論中的一個新穎概念。2001年Joel S.Migdal提出了"社會中的國家"概念，認(rèn)為國家并不像韋伯描述的那樣，在宏觀社會變革中是不受約束的原動力，而是受到其管理的社會的嚴(yán)重約束。他們強(qiáng)調(diào)組織、沖突、過程與歷史（Michael Mann，1986），"有限政府也許會比無限政府更強(qiáng)有力"（Stephen Holmes，1995）。中國學(xué)者（程同順、高千，2016；苗大雷、曹志剛，2016；侯利文，2016；龔詠梅，2006；陳怡，2015）在此基礎(chǔ)上對國家和社會如何在相互作用的過程中改變著各自的結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、規(guī)則以及社會控制展開了系列分析，對反思中國的轉(zhuǎn)型問題和推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化帶來了不少啟示。第三類，國際體系維度的國家能力觀，分別是以waltz、Robert.O.Keohane為代表的新現(xiàn)實主義、新自由制度主義等，對國際體系維度的國家能力提出了各自的看法。以上研究的共性是，缺乏從維度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)中對國家能力進(jìn)行總體性研究，因此中國學(xué)者（黃清吉，2007；胡偉，2014）在此基礎(chǔ)上提出，國家能力是國家從社會積聚資源并將之轉(zhuǎn)化為可運用的力量，繼而憑借力量實施對社會的統(tǒng)治與管理、應(yīng)對他國的競爭與挑戰(zhàn)的總體效能。

二、國內(nèi)外有關(guān)群團(tuán)組織與民間社會組織的相關(guān)研究

（1）國家與社會關(guān)系視角的研究。中西方針對群團(tuán)組織與民間社會組織的研究主要遵循市民社會和統(tǒng)合主義的理論視角，并借此透視國家與社會關(guān)系。市民社會理論關(guān)注以民間社會組織發(fā)展為代表的成長中的"社會"如何牽制和消解國家權(quán)力的負(fù)外部性，統(tǒng)合主義理論則關(guān)注國家如何充分發(fā)揮"社會"的積極作用同時對其實施有效管控。這兩種理論視角的研究者提出了描述中國從改革開放之前的"全能主義"向政治參與更加開放的"國家--社會關(guān)系"轉(zhuǎn)變的各類模式，以及近年來國家對社會通過吸納與合作形成的"嵌入型監(jiān)管"（劉鵬，2011）、"利益契合"（江華等，2011）、民間社會組織依附于政府的"伴生模式"（劉傳銘等，2012）、政府促使社會組織行政化運作的"嵌入式管制"（吳月，2013）等等。雖然兩種理論視角的研究發(fā)現(xiàn)不盡相同，但有一個基本共識，即國家逐步讓渡出部分權(quán)力給予社會，并與其進(jìn)行模糊的、不穩(wěn)定的、正式或非正式互動（張緊跟、莊文嘉，2008；張緊跟，2012）。其結(jié)果是，一方面，社會借助國家釋放的機(jī)會空間提升政治合法性和社會合法性，另一方面，國家也借助社會力量重新整合利益和維持穩(wěn)定，呈現(xiàn)"國家鑲嵌于社會之中"的格局。

（2）政府與社會組織的關(guān)系研究。自20世紀(jì)70年代以來薩拉蒙"全球社團(tuán)革命"的提出，在國際范圍內(nèi)出現(xiàn)各種社會組織研究浪潮。在我國開展研究的學(xué)者主要有王名、楊團(tuán)、丁元竹、何增科、王穎、康曉光等。有從法律的角度探討社會組織的規(guī)制與管理問題（趙偉媛，2013；胡杰，2013）；從黨建與社會的角度研究社會組織的問題（檀雪菲，2007；嚴(yán)宏，2010；包穎，2014；賈文德，2012）；從社會管理體制及其變革的角度分析社會組織的發(fā)展（周紅云，2010；藍(lán)煜昕，2012）；還有對社會組織進(jìn)行的個案研究（范明林，2010；張緊跟，2008；應(yīng)星，2007）等。在這基礎(chǔ)之上，還有研究者重點考察了與國家建立穩(wěn)定聯(lián)系的具有統(tǒng)合功能的群團(tuán)組織（如工會、工商聯(lián)）及民間社會組織（如行業(yè)協(xié)會）（Pearson，1994；Yep，2000；Saich，2000；馬秋莎，2007），提出了"國家統(tǒng)合主義"（Chan，1993；Unger，1996；顧昕、王旭，2005）、"地方國家統(tǒng)合主義"（徐建牛，2010）、"庇護(hù)性國家統(tǒng)合主義"、"層級性國家統(tǒng)合主義"（張鐘汝等，2009）等諸多概念。但是上述研究關(guān)注的主要是政府與社會組織之間的關(guān)系，卻很少關(guān)注具有社會統(tǒng)合功能的群團(tuán)組織與民間社會組織的互動。換言之，政府與社會組織互動過程的中間因素--群團(tuán)組織如何發(fā)揮行動仍然存在學(xué)術(shù)考察的空間。endprint

（3）有關(guān)群團(tuán)組織的專題研究。最早開展群團(tuán)研究的主要有鄔夢兆（1992）、謝勇（1992）、袁純清（1993）等，主要針對群團(tuán)組織的歷史、作用、稱謂等開展探討，之后群團(tuán)組織的屬性和功能成為研究重點，形成了橋梁紐帶論、社會職能論、雙重角色論、利益代表論、黨政附屬論、壟斷地位論等觀點（羅貴榕，2006；胡獻(xiàn)忠，2013；景躍進(jìn)，2011；岳經(jīng)綸，2013等），在屬性上關(guān)注中國共產(chǎn)黨與群團(tuán)組織關(guān)系的研究較多，部分研究指出，群團(tuán)組織作為黨委政府與群眾的"傳送帶"、"橋梁"、"紐帶"，是體制的順從者。在很長時間中，群團(tuán)組織依靠行政指令、依賴行政資源使其存在脫離群眾的現(xiàn)象。（林尚立；2008；郭道暉，2008；朱慶躍，2014）在功能研究上，學(xué)者們認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)和政府改革的過程中，群團(tuán)組織在包括勞資問題、青年和婦女權(quán)益保護(hù)方面正變得積極而主動，有時甚至與國家存在沖突（張允美，2003；韓福國等，2008；鄭長忠，2012；肖揚(yáng)，2004；龔詠梅，2006）。還有學(xué)者指出，群團(tuán)組織改革是因國家需建構(gòu)制度化的利益集合秩序，并通過它來滿足多元群體的利益表達(dá)，滿足社會需求，從而達(dá)到社會的有機(jī)團(tuán)結(jié)（張靜，2005；陳家健，2010）。

三、國內(nèi)外有關(guān)競合關(guān)系的研究

競合理論辯證地從合作和競爭共存、共變的角度來深入理解組織間互動關(guān)系的復(fù)雜性和多變性。自Brandenburger和Nale-buff在1996年進(jìn)行最早研究之后，有關(guān)學(xué)者還做了多方面的探討：在競合關(guān)系的類型上，Kotzab and Teller（2003）將競合關(guān)系劃分為合作占優(yōu)型競合、對等競合及競爭占優(yōu)型競合三類。我國學(xué)者李健和金占明（2008）構(gòu)建了一個反應(yīng)聯(lián)盟組織競合關(guān)系的二維模型，徐亮等（2009）提出了自己的競合戰(zhàn)略測量指標(biāo)，用市場共同性和資源相似性反映組織間的競爭關(guān)系，用信任和承諾來反映組織間的合作關(guān)系。在競合關(guān)系的成功要素上，Kogut和Mowery（2005）提出五個要素：自愿并且戰(zhàn)略匹配；各自擁有有價值的資源或能力，從而相互依賴；文化匹配；明確的契約及制度設(shè)計；正直及坦誠的溝通。在競合關(guān)系產(chǎn)生的績效上看， Giovanni和Giovanna（2003）指出不論是組織層面還是個人層面都能獲得顯著的經(jīng)濟(jì)和知識價值。Luo （2006）、Gnyawali（2006）、Tsai（2002） 、Garcia和Velasco（2002） 紀(jì)玉山等（2000）都進(jìn)行了實證研究。總的看來，競合理論補(bǔ)充了包括信任-承諾視角（Morgan和Hunt，1994）、競爭視角（Heide，1994）、沖突管理視角（Xie和Song，1998）、相互依賴視角（Pfeffer和Nowak，1976）和權(quán)力-控制視角（Yan和Gray，1994）等在內(nèi)的傳統(tǒng)組織間關(guān)系研究視角之不足。但是這一理論大多停留于經(jīng)濟(jì)組織層面的研究，針對其他社會組織的競合研究還缺乏足夠的重視。

毋庸置疑，學(xué)界相關(guān)研究取得了豐碩的成果，但是這些文獻(xiàn)的探討也存在一定的欠缺：第一，大部分研究的目的并不是直接描述群團(tuán)組織與民間社會組織的互動；第二，少數(shù)研究雖涉及群團(tuán)組織與民間社會組織的互動，但很少深入研究組織間的競合關(guān)系，更缺乏對個案的深入測量和評估，無法解釋互動存在的機(jī)理成因及總結(jié)促進(jìn)其發(fā)展的相關(guān)策略。

四、本主題的學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用價值

在學(xué)術(shù)價值層面，群團(tuán)組織與民間社會組織的競合式發(fā)展為觀察中國的國家和社會關(guān)系提出了新的研究方向。無論是市民社會理論還是統(tǒng)合主義理論，都承認(rèn)目前中國的國家和社會之間仍然沒有明確的界限，而且處于相互交織的狀態(tài)。本主題有助于驗證我國群團(tuán)組織改革發(fā)展的走向，拓展和深化我國以群團(tuán)組織為基礎(chǔ)的統(tǒng)合主義在本土的理論提煉和經(jīng)驗總結(jié)。

在實踐層面， 國家治理現(xiàn)代化命題的提出，意味著中國特色社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)入到一個新的階段，內(nèi)在要求群團(tuán)組織必須充分開發(fā)其聯(lián)系群眾的體制性組織載體的功能，全面回歸黨的群團(tuán)組織特性，提升其聯(lián)系與服務(wù)群眾的能力。通過兩類組織間的互動研究，本主題還能夠為評估和總結(jié)現(xiàn)行社會組織體制改革提供充足的經(jīng)驗支持，對國家在整體結(jié)構(gòu)層面完善社會治理體系，以及推動組織形態(tài)創(chuàng)新，具有一定借鑒作用和啟示意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王紹光、胡鞍鋼：《中國國家能力報告》，遼寧人民出版社，1993年

[2]吳國光：《國家、市場與社會》，牛津大學(xué)出版社，1994年

[3]周雪光：《當(dāng)代中國的國家與社會關(guān)系》，桂冠圖書公司，1992年

[4]褚松燕：《在國家和社會之間：中國政治社會團(tuán)體功能》，國家行政學(xué)院出版社，2014年

作者簡介：

李莉（1974.8-），女，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，湖北省非營利組織研究中心主任。研究方向：社會組織

胡惠娟（1995.5.2-）女，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會工作研究生。研究方向：社會工作

項目來源：

國家社會科學(xué)基金項目《國家能力視角下我國群團(tuán)組織與民間社會組織的競合關(guān)系研究》17BSH108endprint