淺談湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題及建議

蔡葉

摘 要 在第四次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮不斷加速以及我國(guó)東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，我國(guó)中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，黨中央、國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了相關(guān)政策。在這種背景下，中西部各省也紛紛響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，制定了一系列政策，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。湖北省作為中部地區(qū)崛起的支柱，如何在這波浪潮中建立有效、合理的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制對(duì)于其未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生直接影響?；诖?，本文對(duì)湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題進(jìn)行了綜合性分析，并提出了相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 湖北省 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 承接

一、湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀概述

近年來，全球范圍內(nèi)掀起了一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，我國(guó)東部沿海產(chǎn)業(yè)以及部分國(guó)際資本加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良機(jī)。湖北省政府在這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮中出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。從湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀來看，外商直接投資規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，但總量相對(duì)較少，呈現(xiàn)了空間分布集中、地區(qū)差異較大的情況。武漢吸引了絕大多數(shù)外商直接投資，相對(duì)于其他地區(qū)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。[1]這也從一定程度上反映了外資地域分布不均的情況。近年來，武漢以外的省內(nèi)地區(qū)不斷加大招商引資力度，其中宜昌、襄陽獲得了較為突出的成績(jī)，這在一定程度上緩解了外資分布失衡的情況。從行業(yè)分布來看，湖北省外資投資主要集中于房地產(chǎn)行業(yè)及制造業(yè)，兩者所占比例接近80%。隨著相關(guān)政策調(diào)整及引導(dǎo)，外商對(duì)湖北汽車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等投資有所加大，但服務(wù)業(yè)投資依然有待加強(qiáng)。

二、湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的部分問題

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的動(dòng)力，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也存在一定的問題。第一，招商引資力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。相對(duì)于周邊其他省份，湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起步較晚，所以在外資利用方面與其他地區(qū)還存在一定差距。一直以來，湖北省是我國(guó)的重要工業(yè)基地之一，具有良好的資本密集型制造業(yè)基礎(chǔ)，這也在一定程度上影響了湖北省承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的積極性。盡管湖北省具備良好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)，但在產(chǎn)業(yè)承接競(jìng)爭(zhēng)過程中表現(xiàn)得較為被動(dòng)，在部分大型投資項(xiàng)目上爭(zhēng)取不夠主動(dòng)。[2]近年來，新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮的興起引起了湖北省的高度重視，政府隨之采取了一系列政策、措施來推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，但整體招商引資力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。第二，投資軟環(huán)境有待完善。從當(dāng)前狀況來看，投資軟環(huán)境是制約湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要影響因素之一。首先，湖北省全省在信息服務(wù)平臺(tái)方面有所不足。由于公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，外商企業(yè)無法借助公共信息服務(wù)平臺(tái)快速掌握湖北省地方優(yōu)勢(shì)，會(huì)在一定程度上阻礙外商投資行為。其次，政府相關(guān)服務(wù)工作水平有待提升。湖北省部分地區(qū)地方政府公共服務(wù)意識(shí)相對(duì)薄弱，且缺乏市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移認(rèn)識(shí)不夠全面。省內(nèi)一些地區(qū)招商引資政策靈活度不夠，且執(zhí)行隨意性較大，部分優(yōu)惠政策未能充分落實(shí)到位，在一定程度上影響了外商利益。[3]第三，金融業(yè)、物流業(yè)等服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平不高。一方面，湖北省內(nèi)金融服務(wù)體系還需要完善，服務(wù)范圍還需要拓展。湖北省傳統(tǒng)金融與網(wǎng)絡(luò)金融之間尚未充分融合，中小企業(yè)融資難的問題盡管有所緩解，但依然存在，這在一定程度上阻礙了中小企業(yè)壯大，也會(huì)對(duì)省內(nèi)外企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等產(chǎn)生一定影響。另一方面，湖北省盡管具備良好的區(qū)位條件，但未能充分開發(fā)利用，現(xiàn)代物流業(yè)還不夠發(fā)達(dá)。與發(fā)達(dá)城市相比，省內(nèi)物流企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)。同時(shí)，物流企業(yè)與政府相關(guān)部門合作不夠緊密，特別是在物流信息化方面較滯后。

三、促進(jìn)湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局對(duì)于促進(jìn)湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要的意義。武漢市作為湖北省最大的工商業(yè)城市，具有巨大的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實(shí)施的核心。武漢市應(yīng)重點(diǎn)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及物流業(yè)，以此來彌補(bǔ)湖北省在這些產(chǎn)業(yè)上的劣勢(shì)與不足。以武漢市為中心，圍繞現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等向其他省內(nèi)地區(qū)擴(kuò)散，進(jìn)而帶動(dòng)省內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，武漢市要加強(qiáng)與武漢城市圈內(nèi)其他城市之間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合作，將產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)充分發(fā)揮出來，并相互補(bǔ)充，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互動(dòng)，將武漢市的帶頭作用充分發(fā)揮出來。[4]除了武漢市以外，荊州、襄陽、宜昌等地也要對(duì)產(chǎn)業(yè)布局合理籌劃。例如，襄陽可承接汽車、機(jī)械、紡織等制造產(chǎn)業(yè)，并利用良好的投資環(huán)境引入航空、材料、環(huán)保等高新產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展；宜昌可借助交通優(yōu)勢(shì)及自然資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)建設(shè)；荊州則可充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源及農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并適當(dāng)引入石化、設(shè)備制造業(yè)等，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

湖北省各地方政府應(yīng)該重視公共服務(wù)建設(shè)，不斷提升政府服務(wù)水平。政府需要對(duì)管理體制進(jìn)行改革、深化，重視服務(wù)文化建設(shè)，將被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，為外商投資及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供政策保障及良好的公共服務(wù)支持。同時(shí)，政府要對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)以及政府之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)，創(chuàng)造公平的商業(yè)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，加快公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為外商投資提供便利，促進(jìn)整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平提升。

（三）加快省內(nèi)交通、物流業(yè)發(fā)展步伐

湖北省要繼續(xù)加快省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)外交通無縫對(duì)接，進(jìn)一步強(qiáng)化交通輻射能力，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。[5]同時(shí)，要加快省內(nèi)中小物流企業(yè)整合步伐，形成“物流聯(lián)盟”，為其他行業(yè)發(fā)展提供良好的物流基礎(chǔ)，不斷提升物流效率，降低物流成本，最終實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（四）加快自主創(chuàng)新步伐

首先，要重視人才培養(yǎng)及人才引進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新奠定人才基礎(chǔ)。湖北省要充分利用省內(nèi)豐富的科教資源加大人才培養(yǎng)力度，并不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，重視本地人才資源開發(fā)。通過校企合作，開展定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。其次，在省內(nèi)科研方面要加大經(jīng)費(fèi)投入，并完善激勵(lì)機(jī)制，吸引高端科研人才留在省內(nèi)。同時(shí)，要堅(jiān)持科研實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地等建設(shè)。借助這些高新技術(shù)平臺(tái)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集中發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新。企業(yè)、高校要加強(qiáng)溝通合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)換，將科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)順利承接。

四、結(jié)語

在新一輪的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮中，湖北省要抓住機(jī)遇，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善服務(wù)環(huán)境建設(shè)，并加快自主創(chuàng)新步伐，為外商投資創(chuàng)建一個(gè)良好的基礎(chǔ)環(huán)境，借助承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

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