“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐探索

周曉改

[提要] 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論跟不上縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。而自黨的十六大正式提出“縣域經(jīng)濟(jì)”概念后，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始邁上新臺(tái)階。近年來(lái)，安徽省臨泉縣勇抓機(jī)遇、跨越發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)也得到較快發(fā)展。本文從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義著手，提出在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下促進(jìn)臨泉縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；理論依據(jù)；制約因素；機(jī)遇分析；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年8月28日

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)

縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體水平?？h域作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，近年來(lái)得到了中央的高度重視。黨中央指出要把“三農(nóng)”問(wèn)題的解決作為全黨工作的重中之重，就必須從縣域經(jīng)濟(jì)下大力度。

縣域經(jīng)濟(jì)具體是指：“以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟(jì)元素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過(guò)雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)?！笨h域經(jīng)濟(jì)是有中國(guó)特色的社會(huì)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它在縣級(jí)政權(quán)的調(diào)控下、市場(chǎng)導(dǎo)向的作用下，進(jìn)行資源優(yōu)化配置。它既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合處，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，還是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的連接處?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著促進(jìn)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略使命，更極富巨大變革和創(chuàng)新活力。

首先，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。中國(guó)從傳統(tǒng)意義上來(lái)說(shuō)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“中國(guó)所有的問(wèn)題，歸根到底都是農(nóng)民的問(wèn)題”。在大步邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題仍是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)發(fā)展、民主建設(shè)、政治體制革新的制約性問(wèn)題。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)直接有助于提高廣大農(nóng)村腹地的經(jīng)濟(jì)活力，為農(nóng)村的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，才能帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)也是縣域提升競(jìng)爭(zhēng)力的需要。目前，我國(guó)正處于快速發(fā)展期，縣域之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。隨著中央政府把部分行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力下放，縣域發(fā)展已經(jīng)成為所有縣域政府共同努力的目標(biāo)，也是縣域政府所必須面對(duì)的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是應(yīng)縣域間競(jìng)爭(zhēng)的需要。

最后，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。新時(shí)期，我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要保持穩(wěn)步前進(jìn)的同時(shí)，更加突出發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)既是小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的需要，更是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。而且發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以使縣域的資源在整個(gè)區(qū)域內(nèi)得到更合理的優(yōu)化配置，并形成特色，形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

二、臨泉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素和機(jī)遇分析

臨泉縣，位于黃淮平原的西南端，地處中原。由于歷史、自然、區(qū)位和人口等多種因素的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均值也一直處于后進(jìn)位次。在“八五”初期，臨泉就被確定為國(guó)家級(jí)貧困縣和省重點(diǎn)扶持的沿淮六縣之一。長(zhǎng)期冠以“貧窮”的帽子，臨泉縣域經(jīng)濟(jì)難以邁開(kāi)奔跑的雙腿。發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)是很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)臨泉最大的縣情。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。與省會(huì)城市區(qū)域相比，縣域主要的工業(yè)企業(yè)依然比較粗放，結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品低端、鏈條較短、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較薄弱。新型產(chǎn)業(yè)以及一些特色輕工業(yè)還處于剛剛起步階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，臨泉縣很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都是以第一產(chǎn)業(yè)為主，缺乏特色產(chǎn)業(yè)的支撐，2010年臨泉三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為50.8∶18.8∶30.4，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，所以臨泉發(fā)展新型工業(yè)化的道路任重道遠(yuǎn)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不全是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必備要素和重要基礎(chǔ)。沿海地區(qū)通過(guò)率先啟動(dòng)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成功驗(yàn)證了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用?！耙涌靷鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，道路狀況、場(chǎng)地配備等這些基礎(chǔ)設(shè)施還會(huì)直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大開(kāi)放、加速發(fā)展的進(jìn)程。臨泉基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三是人才不足是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。人才作為最活躍的生產(chǎn)要素，直接決定著縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。沒(méi)有人才，發(fā)展就沒(méi)有了條件。發(fā)展能人經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效的途徑。臨泉人口230多萬(wàn)，是全國(guó)人口大縣。臨泉不缺人口缺人才。由于受經(jīng)濟(jì)條件和待遇的影響，許多人才引進(jìn)不來(lái)或者來(lái)了又走。這直接影響著臨泉縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是自改革開(kāi)放以來(lái)，臨泉至少也面臨過(guò)兩次難得的發(fā)展機(jī)遇。一次是在中國(guó)的改革開(kāi)放后，臨泉出現(xiàn)了熱情高漲的全民創(chuàng)業(yè)局面，民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出一派朝氣蓬勃的景象。但后來(lái)受各種因素影響，比如小富即安的思想，發(fā)展環(huán)境的因素，龍頭企業(yè)的缺乏等等，許多企業(yè)相繼破產(chǎn)，尚未形成的產(chǎn)業(yè)也逐步消亡。第二次機(jī)遇是在2008年前后，隨著沿海地區(qū)土地資源緊張以及勞動(dòng)力成本大幅度提升，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。然而臨泉在這一輪發(fā)展大潮中依然收獲甚少。特別是招商引資嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展極其緩慢。這種落后的面貌可以說(shuō)一直延續(xù)到黨的十八大的召開(kāi)，臨泉縣域經(jīng)濟(jì)才逐漸復(fù)蘇和騰飛起來(lái)。這是因?yàn)樽渣h的十八大以來(lái)全面深化改革精神的推動(dòng)，以及安徽省委省政府的政策扶持和阜陽(yáng)市大發(fā)展的帶動(dòng)。當(dāng)然這都是外部因素，更主要的機(jī)遇是在臨泉自身。尤其臨泉在新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子下，政治環(huán)境趨向良好，干部百姓精神煥發(fā)，為臨泉的大發(fā)展提供了一個(gè)良好的氛圍。在2016年，臨泉縣在安徽省62個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入前十強(qiáng)，較上一屆上升了21位。臨泉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新時(shí)代。

三、五大發(fā)展理念引領(lǐng)下的臨泉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

臨泉縣域經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和騰飛離不開(kāi)中央五大發(fā)展理念的引領(lǐng)。2015年10月26日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。在這一理念引領(lǐng)下，臨泉奮力發(fā)展、大步趕超，探索出屬于自己的一條新路。endprint

（一）落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，激活動(dòng)力源泉。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，左右經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不僅來(lái)自于需求側(cè)，更來(lái)自于供給側(cè)，所以必須用創(chuàng)新的方法和創(chuàng)新的戰(zhàn)略去分析和對(duì)待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。創(chuàng)新是一切進(jìn)步的靈魂，更是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。對(duì)于臨泉這樣一個(gè)根深蒂固的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)更是如此。一是搶占工業(yè)突圍制高點(diǎn)。臨泉縣工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要注重新型產(chǎn)業(yè)基地的打造，創(chuàng)新發(fā)展集成電路、電子設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大。并加大傳統(tǒng)企業(yè)技改投入，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)；二是培育農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)身突破點(diǎn)。創(chuàng)新探索農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷；三是瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮點(diǎn)。創(chuàng)新打造皖豫邊界商貿(mào)物流中心，加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)老城區(qū)各類專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升商貿(mào)物流的集聚度、輻射力；四是打造全民創(chuàng)業(yè)支撐點(diǎn)。創(chuàng)新探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資、用地等方面給予支持。

（二）落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)，統(tǒng)籌全面發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)整體，需要各個(gè)方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)就是在發(fā)展進(jìn)程中統(tǒng)籌兼顧、注重平衡、保持均勢(shì)。臨泉在協(xié)調(diào)發(fā)展中本著“大縣城、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村齊步走”的思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城。一是加快現(xiàn)代化中等城市建設(shè)。不斷廓清城市框架，提升城市品質(zhì)。全面提升城區(qū)教育、醫(yī)療水平，同時(shí)全面改善人居環(huán)境；二是加快美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。不斷推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。合理確定集鎮(zhèn)面積、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、功能布局，打造一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊備、秩序井然、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明富裕的美麗集鎮(zhèn)；三是加快美麗村莊建設(shè)。不斷完善全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和中心村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)美麗村莊“由點(diǎn)帶面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換；四是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治同步推進(jìn)。加快生態(tài)建設(shè)，實(shí)施環(huán)境修復(fù)、保護(hù)和綜合利用。

（三）落實(shí)綠色發(fā)展行動(dòng)，補(bǔ)齊生態(tài)短板。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。習(xí)近平說(shuō)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！毖院?jiǎn)意賅又生動(dòng)地說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也必須注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

首先，臨泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展需時(shí)刻牢記經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)定走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。注重旅游規(guī)劃和打造景點(diǎn)，充分挖掘優(yōu)勢(shì)資源，打造中原旅游目的地；其次，整治城鄉(xiāng)環(huán)境，充分注重生態(tài)保護(hù)，全面實(shí)施“水陸空”環(huán)境治理，積極開(kāi)展農(nóng)村“廁所、垃圾、污水”三大革命?！碍h(huán)境也是生產(chǎn)力”，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)保的制度化、責(zé)任化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（四）落實(shí)開(kāi)放發(fā)展行動(dòng)，匯聚各方優(yōu)勢(shì)。古往今來(lái)，古今中外，只有開(kāi)放，才能繁榮進(jìn)步。近代的中國(guó)因?yàn)殚]關(guān)鎖國(guó)，一個(gè)遙遙領(lǐng)先的大國(guó)幾乎分崩離析。習(xí)近平也指出：“各國(guó)經(jīng)濟(jì)，相通則共進(jìn)，相閉則各退。”一語(yǔ)道破世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步、封閉導(dǎo)致落后，這早已被古今中外的發(fā)展實(shí)踐所證明。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要勇抓機(jī)遇，建立機(jī)制平臺(tái)，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，奮力做實(shí)支撐開(kāi)放發(fā)展的硬件條件，匯聚各方優(yōu)勢(shì)，真正把開(kāi)放發(fā)展落到實(shí)處。

推動(dòng)臨泉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要落實(shí)開(kāi)放發(fā)展行動(dòng)。鼓勵(lì)干部、群眾和企業(yè)積極走出去，把品牌和形象塑造出去；鼓勵(lì)推進(jìn)大招商，切實(shí)把企業(yè)引進(jìn)來(lái)；鼓勵(lì)筑牢招商引資平臺(tái)，大力營(yíng)造親商重商愛(ài)商護(hù)商環(huán)境，用政府權(quán)力“減法”換取市場(chǎng)活力“乘法”；鼓勵(lì)實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)人才高地建設(shè)“七大工程”，引進(jìn)一批企業(yè)家和創(chuàng)新型人才。

（五）落實(shí)共享發(fā)展行動(dòng)，釋放改革紅利。讓廣大的人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)?！翱h域興則全市興，縣域強(qiáng)則全市強(qiáng)”，那么全市強(qiáng)則國(guó)家旺?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終是為了“共享”的實(shí)現(xiàn)，而共享又是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的最終落腳點(diǎn)，要樹(shù)立以人為本的發(fā)展思想，努力讓全國(guó)人民共享發(fā)展成果。加大力度，奪取脫貧攻堅(jiān)更大勝利；全面落實(shí)民生工程，不斷增強(qiáng)老百姓的獲得感；統(tǒng)籌推進(jìn)助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等社會(huì)福利和社會(huì)救助工作，全面保障困難群眾的基本生活。讓共享落到實(shí)處，惠及每一個(gè)百姓。

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要我們秉承現(xiàn)代管理思維，需要我們把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念融入其中。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信，只要把握機(jī)遇、立足實(shí)際、秉承理念，臨泉縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大將指日可待。

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