廣州南沙在城市競爭中的人才策略

謝榮軍

[提要] 廣州南沙地處珠三角的幾何中心，區(qū)域優(yōu)勢非常明顯，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃即將出臺，廣州市應(yīng)對激烈的城市競爭選擇南進(jìn)，南沙作為廣州城市的唯一副中心必將成為這一戰(zhàn)略的重中之重，也可以說南沙是廣州參與城市競爭的未來。城市競爭的核心要素是人才，各大城市目前已經(jīng)開始人才爭奪，而南沙發(fā)展過程中卻存在人氣不足的問題，南沙在未來人才競爭當(dāng)中要立足城市發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提早謀劃，加大引才力度，創(chuàng)造可持續(xù)的引才模式。

關(guān)鍵詞：廣州南沙；門戶樞紐；粵港澳大灣區(qū)；人才

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年8月30日

2017年3月，粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃寫入“政府工作報告”。2017年7月份1日，《深化粵港澳合作，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，根據(jù)規(guī)劃，大灣區(qū)建設(shè)框定六個重點(diǎn)，其中之一是著力支持重大合作平臺建設(shè)，要發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)三大平臺在深化改革、擴(kuò)大開發(fā)、促進(jìn)合作中的示范作用，加強(qiáng)與港澳全面合作?？梢灶A(yù)見，作為三大平臺之一的廣州南沙將在未來有著非常好的發(fā)展前景，而人力資源將成為左右其發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文著重分析南沙特有優(yōu)勢和城市定位對人才競爭的影響以及可持續(xù)的人才吸引策略。

一、廣州南沙發(fā)展定位及人口規(guī)劃

2017年2月，胡春華調(diào)研廣州南沙時強(qiáng)調(diào)，要把自貿(mào)區(qū)打造成高水平對外開放的新門戶樞紐，南沙要圍繞門戶樞紐定位，全力推進(jìn)“一城市，三中心”建設(shè)，使南沙成為高水平的國際化城市和國際航運(yùn)、貿(mào)易、金融中心，成為廣州的城市副中心。5月，胡春華在廣東省第十二次黨代會所作報告中提到，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，對標(biāo)國際一流城市，把南沙建設(shè)成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心。

從這一城市定位來看，“門戶樞紐”和“副中心”是關(guān)鍵詞，由此就決定了廣州南沙將承載眾多的城市人口。根據(jù)廣州市統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，廣州2016年末共有常住人口1，404.35萬人，比2015年增加常住人口54.24萬人。其中，擁有自貿(mào)區(qū)的南沙新區(qū)，目前人口還比較少，只有68.74萬人，僅比2015年增加了2萬人。而按之前的規(guī)劃，到2020年南沙總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到130萬人左右，2030年達(dá)到300萬人，相差甚遠(yuǎn)。也就是說，廣州南沙目前存在人氣不足的問題，已經(jīng)影響了南沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。

二、關(guān)于地區(qū)人力資源發(fā)展的認(rèn)識

廣州南沙發(fā)展的確需要人氣，但關(guān)于人氣，筆者的認(rèn)識如下：（1）人氣由量變到質(zhì)變的過程，可能不是漸進(jìn)的過程，而是跳躍式的變化。廣州珠江新城的發(fā)展就是例證；（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人氣。為什么人們逃離不了“北上廣”？為什么一二線城市房價暴漲？還不是這些城市擁有更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠吸收、帶動人口就業(yè)。北上廣深等一線城市由于聚集了全國最好的資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引人氣一直處于全國城市最前列，以致北京、上海目前加大了人口流入方面的諸多限制；（3）配套帶動人氣。尤其是交通條件和教育設(shè)施的改善，使人們出行、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面變得更加方便，也就愿意到這樣的地方居住；（4）規(guī)劃帶動人氣。這個影響具有明顯的中國特色，中國許多大城市市區(qū)已經(jīng)非常擁堵，進(jìn)行新區(qū)規(guī)劃，有助于人口向城市外圍疏散，緩解中心城區(qū)的人口壓力。如果新規(guī)劃區(qū)域有明顯的利好，也會帶動投資人口的涌入，購買房地產(chǎn)進(jìn)行投資，但可能在短期造成房地產(chǎn)大量空置；（5）項(xiàng)目帶動人氣。有影響的標(biāo)志性項(xiàng)目能起示范效應(yīng)，引起產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展及各方面關(guān)注，同樣能帶動人口涌入。

綜合上面分析就不難發(fā)現(xiàn)，廣州南沙目前人氣不足的根本原因是什么了。作為一個新區(qū)，雖然這幾年GDP增長率一直位于廣州市各區(qū)之首，但起步晚、底子薄，產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)自然需要一個過程。2014年以前，政府部門對城市發(fā)展定位不清晰，主導(dǎo)思想不正確，大興土木，搞房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量房地產(chǎn)庫存激增，嚴(yán)重影響投資置業(yè)者的信心，自然的影響了到新區(qū)安居者的信心。作為廣州市最南部區(qū)域，距離市中心距離太遠(yuǎn)，交通欠賬嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)聯(lián)系與區(qū)外聯(lián)接明顯不足，造成人們工作、生活的不便。當(dāng)然，我們也應(yīng)認(rèn)識到，隨著這兩年南沙開發(fā)進(jìn)程的加快、大項(xiàng)目大范圍的鋪開、交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善以及粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的推進(jìn)，廣州南沙人氣可能面臨迅速提升的變化，需要提早進(jìn)行交通、市政、教育、醫(yī)療等方面的完善，并且防止因房價出現(xiàn)暴漲而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的局面。

三、南沙應(yīng)進(jìn)一步加大吸引人才力度

人才是城市競爭的根本保障。深圳建市僅僅37年，就成長為中國的第四大一線城市，靠的就是吸引最優(yōu)秀的人才尤其是科技人才投入城市建設(shè)，其已成為中國最大、最好的創(chuàng)新城市，是名副其實(shí)的中國創(chuàng)新之都。深圳的成功已引起各大城市的高度重視，今年以來南京、成都、武漢、長沙等大城市相繼出臺政策招賢納士，不遺余力地吸引人才。廣州市也不甘落后，先是黃埔區(qū)出臺具體的引才政策，然后是南沙區(qū)也出臺相關(guān)政策引才。2017年5月，廣州南沙發(fā)布首個“1+1+10”產(chǎn)業(yè)政策體系，在總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)和建筑業(yè)、航運(yùn)物流、金融、商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域以及高端人才、產(chǎn)業(yè)用地、項(xiàng)目引薦等十大方面推出了吸引全球高端要素的“大禮包”，以加快建設(shè)成為承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心。此次出臺的政策針對性強(qiáng)，人才引進(jìn)也與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，對于企業(yè)高管人才、核心骨干獎勵最高達(dá)個人經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)100%，且人數(shù)、金額均不設(shè)上限。

從上述人才政策來看，南沙區(qū)力度還是非常大的，從中也可以看出政府對南沙發(fā)展的信心及扶持力度也是非常大的。就南沙未來人才引進(jìn)工作，筆者有如下建議：（1）切實(shí)保證“1+1+10”產(chǎn)業(yè)政策體系落實(shí)到位；（2）下大力氣引進(jìn)高端人才，尤其是高端科技人才。積極利用“千年商都”的國際影響、“廣交會”等各大會展的舉辦、“財富論壇”等諸多平臺進(jìn)行廣泛宣傳，講解南沙人才引進(jìn)政策；（3）走進(jìn)大學(xué)校園進(jìn)行宣講，保證最鮮活的人才血液流入南沙。按最新政策對于高學(xué)歷人才，南沙還給予住房補(bǔ)貼，分別按本科生2萬元、碩士研究生4萬元、博士研究生6萬元落實(shí)。博士后科研人員，則可獲得一次性科研經(jīng)費(fèi)10萬元和每年8萬元生活補(bǔ)助，出站后留在南沙工作的給予20萬元安家補(bǔ)貼。今年的畢業(yè)季，近在咫尺的廣州大學(xué)城竟然有眾多的大學(xué)生根本不知道有這樣的政策存在，因此有關(guān)部門應(yīng)像企業(yè)進(jìn)行校園招聘一樣，直接走進(jìn)大學(xué)校園，面向大學(xué)生（不限于畢業(yè)生）宣講南沙有關(guān)人才政策；（4）進(jìn)一步簡化程序，為引入的重點(diǎn)企業(yè)整體辦理人才落戶等手續(xù)；（5）創(chuàng)造更多機(jī)會為高校在校生實(shí)習(xí)提供條件；（6）制定相關(guān)政策對港澳地區(qū)乃至大灣區(qū)內(nèi)居民來南沙就業(yè)提供落戶、就學(xué)、購房等提供便利。endprint

四、探索南沙人口可持續(xù)發(fā)展模式

對于南沙新區(qū)而言，面向未來的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，其目前人口少恰恰是一個優(yōu)勢，就相當(dāng)于一張白紙，正可以作更美的書畫，要充分利用南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極探索南沙人口可持續(xù)發(fā)展的模式。

從相關(guān)報道來看，國家及廣東省給廣州南沙的城市定位是門戶樞紐，廣州城市副中心，建設(shè)高水平的國際化城市和國際航運(yùn)、貿(mào)易、金融中心。國際航運(yùn)、臨港經(jīng)濟(jì)、高端裝備、商貿(mào)物流、金融、交通運(yùn)輸、鐵路基建、電子信息、人工智能、大健康、國際教育、旅游等產(chǎn)業(yè)是南沙未來重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，人才發(fā)展規(guī)劃要與之相適應(yīng)，有針對性引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域人才。從近期南沙著力發(fā)展租賃金融，與上海海事大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議看，南沙區(qū)已著手在航運(yùn)、金融人才培養(yǎng)方面發(fā)力，未來還會進(jìn)一步看到相似的舉措。從上海、北京兩市經(jīng)驗(yàn)來看，人口總量進(jìn)行限制，房價進(jìn)一步上漲，實(shí)際上是在人口結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，高端人口占比是一個不斷提升的過程。而南沙從產(chǎn)業(yè)定位上看，起點(diǎn)高，對人才質(zhì)量要求更高，未來能保持更高的城市競爭力。而且從發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境看，南沙具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，水道縱橫，森林資源豐富，未來南沙發(fā)展必然不能犧牲環(huán)境，進(jìn)行飛地發(fā)展，不規(guī)劃低端要素。2016年廣州市環(huán)?？荚u，南沙區(qū)以95.52%高居各區(qū)之首就是例證。

另外，南沙發(fā)展模式?jīng)Q定人才政策要有大局觀，必須系統(tǒng)性考慮。作為廣州市的副中心對于廣州的城市定位于廣州的未來發(fā)展而言有著特殊的位置。省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)是全市的重中之重。南沙大規(guī)模的城市開發(fā)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)，中國鐵建、中國交建等大型央企前幾年已紛紛入駐，近日出臺的《廣州市城建“十三五”規(guī)劃》中南沙著墨頗多，明確提出把南沙新區(qū)建設(shè)成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，珠三角匯集高端要素的先導(dǎo)區(qū)，并計劃至少投資386億元用于南沙自由貿(mào)易區(qū)路網(wǎng)建設(shè)?？梢灶A(yù)見，不用幾年，南沙的城市基礎(chǔ)設(shè)施將大大完善，吸引外部投資的能力會進(jìn)一步加強(qiáng)，人們更愿意到此安居樂業(yè)。那么，就要防止該地區(qū)房地產(chǎn)價格在短期被炒高。隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的落地及深中通道的打通，深圳必然西進(jìn)，引起資本要素涌入珠江西岸，帶來珠江西岸地區(qū)快速發(fā)展。目前，深圳前海地區(qū)（近南沙）房價普遍在均價8萬元以上，而南沙地區(qū)均價還不足2萬元，兩者差距非常明顯。資本快速涌入南沙，大幅度提升南沙房價對吸引人才以及南沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常不利的。所以，要有長遠(yuǎn)意識，不可只為眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目開發(fā)房地產(chǎn)，必須立足于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的需要，切實(shí)為吸引人才、留住人才做準(zhǔn)備，真正保證南沙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。必須下大力氣控制房價的快速上漲就成了南沙穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵保證。可喜的是，政府部門已經(jīng)充分認(rèn)識了這一點(diǎn)，最近南沙一口氣出讓了7塊地，全部以底價成交，原因就在于事前對受讓方設(shè)定了嚴(yán)格的條件，實(shí)質(zhì)上就是定向出讓。這樣做，一方面是大面積供地避免造成房地產(chǎn)供應(yīng)不足，另一方面可以引進(jìn)更好的企業(yè)和資源，最后控制了土地價格。另外，今后政府要在建設(shè)人才公寓、房地產(chǎn)開發(fā)配建人才用房以及租賃用房方面切實(shí)加大工作力度，使南沙真正具備人才吸納優(yōu)勢。■endprint