河北省有效對(duì)接北京第二機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路

沈紅霞

[提要] 本文旨在探討北京第二機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)河北的影響，通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)借鑒，進(jìn)一步提出河北省有效對(duì)接北京第二機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路和建議。主要包括政府的積極引導(dǎo)與有效促進(jìn)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)的建立、產(chǎn)業(yè)的合理布局，以及利用地理優(yōu)勢(shì)合理發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)等建議。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)業(yè)群；休閑經(jīng)濟(jì)

本文為河北省黨委講師團(tuán)2017年度科研課題項(xiàng)目成果論文（立項(xiàng)編號(hào)：201717）

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年8月29日

北京第二機(jī)場(chǎng)的開(kāi)工建設(shè)勢(shì)必會(huì)給河北省帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新引擎。第二機(jī)場(chǎng)建成后，預(yù)計(jì)機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量4，500萬(wàn)人次，運(yùn)營(yíng)航線達(dá)158條，可以直航達(dá)到美國(guó)洛杉磯、德國(guó)法蘭克福等22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，給河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)良好的發(fā)展契機(jī)，河北省、廊坊市、固安縣三級(jí)協(xié)同發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，積極建立融空港、產(chǎn)業(yè)、城居一體的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、北京第二機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)河北的影響

（一）有利于提升河北省總體開(kāi)放水平。河北省GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多年來(lái)一直靠投資和內(nèi)需拉動(dòng)，外貿(mào)依存度長(zhǎng)期處于低位水平。2016年河北省外貿(mào)進(jìn)出口3，074.7億元，同比下降3.7%，其中出口2，014.5億元，下降1.3%。河北省進(jìn)出口增速依舊未能“轉(zhuǎn)正”。2016年河北省GDP總值31，827.86億元，外貿(mào)依存度不足10%，河北省要突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展瓶頸，必須要依托北京第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，大力發(fā)展航空偏好型和航空關(guān)聯(lián)型的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（二）有利于促進(jìn)河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展成為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要方向，河北省快速發(fā)展對(duì)接國(guó)際航空的高科技引領(lǐng)的電子信息、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有先天的地理和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。北京第二機(jī)場(chǎng)的建成與投入使用，勢(shì)必會(huì)給環(huán)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)帶來(lái)房地產(chǎn)、物流、金融、商業(yè)服務(wù)等多方面的機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)河北省由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的升級(jí)改造。

（三）有利于提高河北省城鎮(zhèn)化水平。2016年河北省戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率為41.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率53.3%，城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平，特別是公共服務(wù)水平較低。目前，京津的城鎮(zhèn)化率已達(dá)80%以上，河北應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)與京津的合作，在合作中尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。其中，北京第二機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，為河北省加快發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了良好的發(fā)展契機(jī)，尤其是對(duì)于河北省目前較低水平的公共服務(wù)水平建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。

二、國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）機(jī)場(chǎng)銜接問(wèn)題明顯，缺乏便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以北京順義第一國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，因?yàn)閷?duì)交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資過(guò)于滯后，導(dǎo)致首都機(jī)場(chǎng)工作人員生活區(qū)與工作區(qū)隔離。地鐵未通，樓宇先行，公路未達(dá)，入住先行。首都機(jī)場(chǎng)生活區(qū)與工作區(qū)相互隔離，嚴(yán)重削弱臨空經(jīng)濟(jì)的輻射能力和集聚能力。

（二）工業(yè)占比較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。城市配套功能較弱，公共服務(wù)設(shè)施缺乏，在我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上，由于各地政府傾向于短期經(jīng)濟(jì)效益，年度GDP的快速增長(zhǎng)。過(guò)分熱衷于招商引資，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鲩L(zhǎng)，而忽略產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，忽視相應(yīng)的城市功能配套，導(dǎo)致我國(guó)大多數(shù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊的城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。

（三）城市配套功能普遍較弱。尤以北京第一國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的教育、文化、醫(yī)療、體育、旅游、金融、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，甚至臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)尚無(wú)直接為大型高端科技企業(yè)提供相關(guān)的科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，適合商務(wù)人士休息住宿的中高檔居住社區(qū)也嚴(yán)重匱乏，公共服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重低下，無(wú)法滿(mǎn)足高端企業(yè)管理人員、航空從業(yè)人員的生活需要，難以吸引各類(lèi)人才，從而失去可持續(xù)發(fā)展的后勁。

（四）缺乏錯(cuò)落有致的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。當(dāng)前，首都機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域?qū)儆诘湫偷某青l(xiāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)，單個(gè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重，周邊產(chǎn)業(yè)與航空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性低，缺乏國(guó)際臨空意識(shí)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，導(dǎo)致順義區(qū)首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展后勁不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展力。第二機(jī)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃離不開(kāi)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，只有形成完善的產(chǎn)業(yè)群，高中低端產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展，才能發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，保持持久發(fā)展的動(dòng)力。

三、國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，資源合理配置。英國(guó)愛(ài)爾蘭香農(nóng)機(jī)場(chǎng)在政府積極引導(dǎo)下合理利用外資，關(guān)注當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。周邊地區(qū)積極大力發(fā)展航空配套產(chǎn)業(yè)，有效結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成縱向產(chǎn)業(yè)鏈條。上海浦東機(jī)場(chǎng)在上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放后，周邊地區(qū)的土地資源、人員等經(jīng)濟(jì)要素成本比上海低，江蘇省努力做好承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，大力推進(jìn)實(shí)施低端產(chǎn)業(yè)空間置換措施，充分利用浦東機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。天津航空城以體制創(chuàng)新為突破口，科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展航空制造、維修、物流、教育、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成配套完整的國(guó)際化航空產(chǎn)業(yè)基地。

（二）有效對(duì)接北京，合理布局產(chǎn)業(yè)。美國(guó)北卡羅來(lái)納州的夏洛特機(jī)場(chǎng)和達(dá)拉莫機(jī)場(chǎng)周邊的北卡州三角園區(qū)在國(guó)際上具有典型的示范效應(yīng)，園區(qū)內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，國(guó)際著名企業(yè)均在此設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。上海浦東和虹橋機(jī)場(chǎng)的“一市兩場(chǎng)”格局，以浦東機(jī)場(chǎng)為核心的國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和以虹橋機(jī)場(chǎng)為核心的國(guó)內(nèi)領(lǐng)空經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托周邊綜合交通樞紐，形成了信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服裝業(yè)、生活用品制造等航空出行需求高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建設(shè)大量的餐飲、購(gòu)物、健身等休閑娛樂(lè)設(shè)施，韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)則通過(guò)奇幻世界主題公園和水上樂(lè)園滿(mǎn)足游客的充分旅游購(gòu)物休閑的需要。三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，打造冬天里的一片熱土，幸福三亞為主題的旅游目的地，有效促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造進(jìn)程，不斷提升三亞的城市品位和形象。endprint

四、河北省有效對(duì)接北京第二機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路

（一）政府在政策和組織實(shí)施方面大力支持和有效推動(dòng)。有效對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以北京第二機(jī)場(chǎng)為有效契機(jī)，靈活土地使用政策、稅收政策，積極引導(dǎo)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)合理引進(jìn)外資、民資。并加大力度支持交通軌道建設(shè)，有效推動(dòng)省內(nèi)航空機(jī)場(chǎng)的快速改造升級(jí)。在宏觀層面為河北省經(jīng)濟(jì)有效對(duì)接北京機(jī)場(chǎng)起到了保駕護(hù)航作用。只有政策導(dǎo)向到位、服務(wù)措施改革先行，才能在方向上真正推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展。同時(shí)，狠抓京津冀協(xié)同發(fā)展的任務(wù)落實(shí)工作，推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極主動(dòng)加強(qiáng)與北京的溝通，創(chuàng)新改革河北省體制機(jī)制，建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、高效合作的管委會(huì)，積極探討共建共贏的企業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。

（二）加大力度建設(shè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)，形成公路、高鐵、地鐵有效對(duì)接的全方位交通網(wǎng)絡(luò)。各國(guó)國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，通達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)是航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提基礎(chǔ)，不僅對(duì)航空服務(wù)業(yè)、航空器維修業(yè)、航空器零部件生產(chǎn)等行業(yè)有直接的影響，而且還可以方便人和貨的進(jìn)出，吸引物流企業(yè)在機(jī)場(chǎng)附近布局，同時(shí)對(duì)于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人員、技術(shù)交流提供有效的支撐。減少會(huì)展商的運(yùn)輸成本和時(shí)間成本，保證展品安全、準(zhǔn)時(shí)到達(dá)，對(duì)于河北省會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，帶來(lái)大量客流，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)周?chē)虡I(yè)旅游的發(fā)展。

（三）成立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，有效對(duì)接臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃下，河北省可嘗試成立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，在設(shè)立的特定區(qū)域內(nèi)，下放部分行政權(quán)力、減免地方稅、土地使用費(fèi)等優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資入住。同時(shí)，允許企業(yè)直接建設(shè)物流、制造等建筑設(shè)施。增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)年限。放松政府管制并進(jìn)一步加強(qiáng)行政支持，在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開(kāi)放教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)，政府投資建設(shè)大量綠地和休閑娛樂(lè)設(shè)施，全方位提高自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、國(guó)際化意識(shí)。

（四）優(yōu)先發(fā)展與航空經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)際航空機(jī)場(chǎng)，鼓勵(lì)河北省部分地區(qū)開(kāi)展臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)，保定、廊坊兩地結(jié)合自身天然優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力發(fā)展航空客貨勻速、航空制造與維修，航空金融、航空物流和航空服務(wù)等高附加值產(chǎn)品制造業(yè)，全力打造臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。著力發(fā)展電子信息，高新技術(shù)產(chǎn)品，利用好航空物流的優(yōu)勢(shì)，打造河北新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章。

（五）利用河北省先天地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)。河北省保定、張家口、承德等地具有先天的旅游資源，臨空經(jīng)濟(jì)不僅限于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)能帶動(dòng)旅游、休閑、文化等各方面的發(fā)展。廊坊毗鄰第二機(jī)場(chǎng)，可以在前期休閑旅游度假的基礎(chǔ)上加大力度提高檔次，有效對(duì)接國(guó)際商務(wù)休閑的需求，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的商務(wù)休閑增長(zhǎng)極。同時(shí)，進(jìn)一步提升高效農(nóng)業(yè)、高檔食品加工、服裝加工、文化旅游、休閑商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理規(guī)劃，支撐以首都第二機(jī)場(chǎng)為核心的航空經(jīng)濟(jì)的高效、快速發(fā)展。

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