撒切爾夫人供給側(cè)改革對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革的啟示

劉正才+李朝霞

摘 要：面對英國在20世紀(jì)70年代的嚴(yán)重滯脹，撒切爾夫人力推供給側(cè)改革，采取大規(guī)模民營化和減少國家干預(yù)等措施，使英國經(jīng)濟(jì)擺脫困境并進(jìn)入長期增長通道。為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，我國政府應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，大力推進(jìn)供給側(cè)改革；進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)改革，使其逐步退出一般競爭行業(yè)，進(jìn)一步放權(quán)讓利，增強(qiáng)企業(yè)和市場的活力。

關(guān)鍵詞：撒切爾夫人；供給側(cè)改革；啟示

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）30-0003-02

歐美國家在20世紀(jì)70年代末也曾大力推行了供給側(cè)改革，美國里根總統(tǒng)與英國首相撒切爾夫人實施的經(jīng)濟(jì)改革最為有名。但我國現(xiàn)在談及供給側(cè)改革，更多文章介紹和推崇的是美國里根的供給主義改革，而忽視了英國撒切爾夫人的供給側(cè)改革。其實，英國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢和改革著力點與我國相似性更大，對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革更具啟示意義。

一、撒切爾夫人供給側(cè)改革的背景

二戰(zhàn)后，英國工黨開始上臺執(zhí)政，奉行凱恩斯的國家干預(yù)主義，大規(guī)模推行國有化，致力提高社會福利。然而，英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想，經(jīng)濟(jì)狀況在20世紀(jì)70年代變得更加惡化，存在如下幾個問題。

1.國有企業(yè)效率低下。經(jīng)過兩次國有化后，至1979年英國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比達(dá)到高位，電力、鐵路、煤炭、煤氣、船舶、郵政和電訊部門被國企完全壟斷，航空和鋼鐵部門達(dá)到75%，汽車制造業(yè)達(dá)到50%，石油工業(yè)部門也占到25%，國企產(chǎn)值占GDP比重達(dá)到11.5%。但是，進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，國有企業(yè)效率大幅下降，國有企業(yè)盡管雇傭了全國25%的勞動力，但對GDP只做出了10%的貢獻(xiàn)，很多國有企業(yè)長期虧損，需要進(jìn)行大量財政補(bǔ)貼才能維持。

2.社會福利支出龐大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，英國高福利制度的弊病在20世紀(jì)70年代得到集中暴露，社會福利支出大幅增加，并由此導(dǎo)致稅收稅率高漲。英國的福利支出在政府支出占比在1970年已達(dá)到59.93%，1976年更是增加到63.25%。在撒切爾夫人進(jìn)行稅收改革之前，英國個人所得稅的基本稅率是33%，最高稅率達(dá)到83%，而公司所得稅率更高達(dá)52%，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)投資意愿不足，個人缺乏工作積極性，整個社會缺失創(chuàng)新精神。

3.公共債務(wù)不斷攀升。長期高額的福利支出以及對國企的大量補(bǔ)貼，致使英國政府入不敷出，財政赤字加劇。英國政府負(fù)債占國民生產(chǎn)總值的比重在1979年高達(dá)55.2%，遠(yuǎn)高于當(dāng)時西德的29.7%以及法國的20.8%。政府收入在財政支出中占比也不斷下降，由1951—1970年的平均97.07%減少到1971—1976年的83.5%，結(jié)果政府只能靠增加國債發(fā)行和擴(kuò)大貨幣供應(yīng)來彌補(bǔ)財政赤字，從而導(dǎo)致物價不斷上漲。

4.國際收支逆差大幅擴(kuò)大。二戰(zhàn)之后，英國工業(yè)品的競爭力明顯減弱，英國工業(yè)品出口在世界出口總額的比重持續(xù)下降，從而導(dǎo)致英國進(jìn)口長期高于出口，國際貿(mào)易逆差越來越嚴(yán)重。英國的國際收支在20世紀(jì)50年代還處于順差狀態(tài)，但到20世紀(jì)60年代就開始轉(zhuǎn)成了逆差，而20世紀(jì)70年代前七年的逆差額更是高達(dá)44.6億英磅，1974年經(jīng)常項目赤字占到GDP的3.9%。

5.經(jīng)濟(jì)增長長期低迷。在第三次技術(shù)革新浪潮的推動下，二戰(zhàn)后的西歐經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)較為快速的發(fā)展，但英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他國家相比要明顯緩慢。英國經(jīng)濟(jì)在1951—1970年的平均增長率僅為3.2%，而西德和法國分別達(dá)到6.3%和5.2%。但1974—1980年，英國經(jīng)濟(jì)增長率平均只有1%，而通貨膨脹率卻達(dá)到15.9%。與此同時，英國的失業(yè)狀況持續(xù)惡化，失業(yè)率從20世紀(jì)70年代初的3.8%上升到20世紀(jì)80年代初的11.9%，致使經(jīng)濟(jì)深陷滯脹泥潭。

二、撒切爾夫人供給側(cè)改革的主要內(nèi)容和措施

撒切爾夫人執(zhí)政后，堅決放棄過往依靠國家干預(yù)去刺激需求的經(jīng)濟(jì)增長模式，而是采取減少國家干預(yù)和重視發(fā)揮市場機(jī)制作用的方法。

1.減少干預(yù)，推行民營化。撒切爾夫人將私有化作為重振經(jīng)濟(jì)的突破口，以增強(qiáng)自由市場經(jīng)濟(jì)的活力，激發(fā)個人進(jìn)取和企業(yè)家精神。一方面，大規(guī)模推行國企私有化改革，并先后將汽車、鋼鐵、電力、電信、航天航空、造船、供氣供水等國有公司的股票賣給民眾；而另一方面，通過私有化獲得的高額收入又為緊縮財政政策的實施提供了支持。此外，英國政府還通過招標(biāo)的方式，將市場競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅將垃圾收集、公路養(yǎng)護(hù)、路面清潔等服務(wù)承包給私人，而且還出臺措施鼓勵私人經(jīng)營醫(yī)院、養(yǎng)老院以及學(xué)校，并將公屋大量地出售給私人。通過私有化后，到1988年國企資產(chǎn)只占1979年全部國企總產(chǎn)值的43%，占英國GDP總量的5%，國庫直接收入達(dá)200億英鎊。

2.放松管制，增強(qiáng)市場活力。撒切爾夫人上臺后，英國政府開始放松管制，推行自由主義政策，讓市場發(fā)揮主要作用。除了打破政府對石油、鐵路及郵電通信等領(lǐng)域的壟斷地位外，更是取消了物價管制委員會，大幅縮減政府管制權(quán)力，相繼廢除了180多項限制民間經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定。此外，還取消了實施四十年之久的外匯管制條例，實行英鎊匯率的自由浮動政策。在一系列對內(nèi)放松金融管制和對外開放外資的政策作用下，倫敦又恢復(fù)了往日的國際金融中心地位。

3.降低稅率，為個人和企業(yè)減負(fù)。撒切爾夫人上臺后就立即推行減稅政策，把個人所得稅的基本稅率從33%減到30%，進(jìn)而又減到25%；最高稅率也從83%減少到60%，進(jìn)而又減到40%；同時把個稅起征點由8 000英鎊提高到1萬英鎊。為了減輕公司的稅收負(fù)擔(dān)，英國政府把公司所得稅率由52%逐年減少到35%。為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展以及營造公平競爭的市場環(huán)境，撒切爾政府還把小企業(yè)的公司稅稅率由高位時的40%減少到1990年的29%。另外，為了提高征稅效率，英國政府還多次推進(jìn)各種稅率下調(diào)，并對稅收征收程序進(jìn)行最大限度簡化。

4.緊縮貨幣，抑制通貨膨脹。撒切爾政府在貨幣政策上放棄了以充分就業(yè)為主要目標(biāo)的凱恩斯主義政策，轉(zhuǎn)而采取貨幣主義的貨幣供應(yīng)控制政策，把通貨膨脹的治理作為更重要的目標(biāo)。通過嚴(yán)控貨幣供應(yīng)量以及提高銀行利率來減少市場貨幣流通量，從而達(dá)到遏制通貨膨脹的目標(biāo)。自從采取貨幣主義的控制政策后，廣義貨幣供應(yīng)量的增速從1980年的25.2%降至1983年的10.3%。通貨膨脹也從1980年的18%降低到1983年的4.6%，并進(jìn)一步降低至1986年的3.4%。endprint

5.削減福利，擴(kuò)大公共產(chǎn)品市場化。撒切爾夫人執(zhí)政后，還大力改革福利制度，大幅削減社會福利開支，加大公共產(chǎn)品的市場化供應(yīng)。具體做法是：一是推行住房私有化改革；二是支持私立學(xué)校發(fā)展；三是改革公共醫(yī)療制度，鼓勵私人診所發(fā)展；四是實行養(yǎng)老金的調(diào)整只與通貨膨脹掛鉤，不再與工資增長率掛鉤，降低養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；五是實行嚴(yán)格的失業(yè)登記，以打擊欺詐行為。

三、對當(dāng)前我國供給側(cè)改革的啟示

通過撒切爾政府的一系列自由化改革，英國經(jīng)濟(jì)走上了相對快速發(fā)展的道路。與里根總統(tǒng)側(cè)重減稅相比，撒切爾夫人更側(cè)重國企私有化改革。盡管我國經(jīng)濟(jì)形勢與那時歐美有所不同，但是英國撒切爾夫人的改革對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革更有借鑒意義。

1.政府要勇于擔(dān)當(dāng)，大力推進(jìn)供給側(cè)改革。無論是推行凱恩斯需求主義的財政刺激政策，還是實施凱恩斯需求主義的貨幣刺激政策，這些刺激政策往往會給各種利益集團(tuán)帶來“皆大歡喜”的結(jié)果，且短期對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展見效快，因而政府容易對其形成依賴。與加強(qiáng)需求調(diào)節(jié)和管理不同，供給側(cè)改革著重于長期性的制度改革，這會牽涉多方相關(guān)利益集團(tuán)的利益，受到的阻力無疑更大，需要有魄力的改革者來推動。因此，我國政府也應(yīng)發(fā)揮撒切爾夫人的“鐵娘子”精神，要勇于擔(dān)當(dāng)，用實際行動大力推進(jìn)供給側(cè)改革。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)改革，使其逐步退出一般競爭行業(yè)。中國當(dāng)前雖然沒有出現(xiàn)英美那樣的滯脹局面，但經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)性問題相當(dāng)嚴(yán)重。目前我國國有經(jīng)濟(jì)比例仍然過高，國有資產(chǎn)占比高達(dá)37%。國有企業(yè)比例過高不易形成公平競爭的市場環(huán)境，會多方面限制效率更高的民營企業(yè)發(fā)展。例如在融資問題上，國有企業(yè)比民營企業(yè)更容易得到銀行貸款，致使央行即使“放水”，也大多流向了國有企業(yè)，民營企業(yè)融資難問題得不到有效解決。因此，國企占有了45%的信貸資源，卻僅僅創(chuàng)造了不到30%的GDP。也就是說，占用了大量經(jīng)濟(jì)資源的國有企業(yè)卻在低效率地運(yùn)行著，勢必嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。20世紀(jì)90年代“抓大放小”的國企改革為我國后來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了長久動力，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，大型國有企業(yè)對諸多行業(yè)的壟斷嚴(yán)重限制了企業(yè)家精神的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步對大型國有企業(yè)進(jìn)行改革。當(dāng)然，對于國家基礎(chǔ)和壟斷性行業(yè)，國有企業(yè)無疑要起主導(dǎo)作用。但是，在一般競爭行業(yè)，國有企業(yè)應(yīng)該從其中逐漸退出，讓位于民營企業(yè)，這樣才能更有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

3.進(jìn)一步放權(quán)讓利，增強(qiáng)企業(yè)和市場的活力。撒切爾夫人改革的精髓之一是經(jīng)濟(jì)上推崇自由市場，目標(biāo)是“小政府”。 當(dāng)前我國政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多的問題仍然很嚴(yán)重，存在很多形式的管制，教育、醫(yī)療、金融、能源、交通等諸多領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)開放程度還很低，且企業(yè)稅負(fù)過重，這制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，我國政府需要進(jìn)一步放權(quán)讓利，增強(qiáng)企業(yè)活力，讓市場發(fā)揮更重要的作用。

四、結(jié)語

盡管中國當(dāng)前所處的情形與那時的歐美國家有所不同，但英國撒切爾夫人所實施的供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制和推行企業(yè)民營化，更切合我國經(jīng)濟(jì)改革方向，對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革也更具啟示意義。只要我國政府做勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母镎?，大力推進(jìn)供給側(cè)改革，加強(qiáng)國有企業(yè)改革，進(jìn)一步放權(quán)讓利，相信我國經(jīng)濟(jì)仍能保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint