全面二孩政策背景下廣西女性就業(yè)問題探析

鄧莉莉+周可達

摘要：黨的十八屆五中全會決定實施全面二孩政策，全面二孩政策對優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)有重大積極意義，卻也給女性就業(yè)問題帶來了更大的挑戰(zhàn)， 或?qū)?dǎo)致女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會加重。從女性就業(yè)的角度出發(fā)，分析全面二孩政策背景下的社會文化因素、社會制度因素及組織因素對女性就業(yè)的影響，其影響主要體現(xiàn)在兩個方面：職業(yè)資本減少和職業(yè)動機減弱。在此基礎(chǔ)上，從宏觀層面探討政府緩解女性家庭角色與職業(yè)角色之間沖突，從財政投入、制度保障、觀念革新等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用，提出促進女性就業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：全面二孩；女性；就業(yè)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.05.016

黨的十八屆五中全會決定實施全面二孩政策，這是促進我國人口均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高家庭抗風(fēng)險能力，增強社會創(chuàng)新能力， 促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。全面二孩政策實施以來，總體上得到了社會的歡迎和支持，但在實施過程中也暴露出了一些新的問題，其中反映比較突出的就是女性就業(yè)問題。女性就業(yè)問題由來已久，但全面二孩政策的實施將給女性帶來更大的就業(yè)壓力。國家衛(wèi)計委副主任王培安就曾表示，實施全面二孩政策或?qū)?dǎo)致女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會加重。在全面二孩政策背景下，女性就業(yè)問題不單影響女性個人發(fā)展，關(guān)乎社會公平正義，還直接影響女性的生育選擇，進而影響全面二孩政策的實施效果。而現(xiàn)有關(guān)于生育選擇的研究，很少從生育主體即女性本身進行探討，女性的個人發(fā)展在與生育政策相關(guān)的公共討論中也得不到足夠的關(guān)注和重視。因此，本文從生育主體的角度出發(fā)，分析全面二孩政策對女性就業(yè)的影響，探討女性就業(yè)的新困境并就相關(guān)政策的完善提出建議。

一、廣西女性就業(yè)問題現(xiàn)狀

（一）女性粗就業(yè)率有所下降

就業(yè)率是衡量一個國家或地區(qū)勞動力就業(yè)狀況的指標。廣西第六次人口普查和2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西女性粗就業(yè)率①從2010年54.09%下降至2015年的44.92%。其中，城鎮(zhèn)女性的粗就業(yè)率從2010年的49.20%下降到2015年的43.32%；鄉(xiāng)村女性的粗就業(yè)率從2010年的57.36%下降到2015年的47.36%。這表明，隨著經(jīng)濟增長減速加大就業(yè)壓力及就業(yè)性別歧視等原因，廣西女性就業(yè)不充分的現(xiàn)象依然存在。數(shù)據(jù)還顯示，廣西女性粗就業(yè)率一直低于男性，并且兩者之間的差距呈擴大之勢，從2010年的3.92個百分點擴大到2015年的8.21個百分點，其中，城鎮(zhèn)男性粗就業(yè)率高出女性10.21個百分點，鄉(xiāng)村男性粗就業(yè)率高出女性6.42個百分點②。男女兩性粗就業(yè)率差距的變化，一方面跟長期以來存在的對女性就業(yè)歧視有關(guān)；另一方面跟越來越多的女性青年接受更高層次的教育從而推遲進入勞動力市場的時間有關(guān)。

（二）就業(yè)女性受教育程度相對較低

受教育程度高低是衡量勞動者素質(zhì)的主要標志。廣西第六次人口普查和2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西女性就業(yè)人口中，只有小學(xué)及以下教育程度的比重為32.87%，初中和高中教育程度的比重分別為48.50%和12.13%，大學(xué)教育程度的比重為10.23%，研究生教育程度的比重為0.27%。這表明，廣西女性就業(yè)人口的受教育程度以初中水平為主，接受高等教育水平的比重較低，女性就業(yè)人口文化素質(zhì)有待進一步提升。數(shù)據(jù)還顯示，廣西女性就業(yè)人口的受教育程度總體上低于男性就業(yè)人口。就業(yè)人口中只有小學(xué)及以下教育程度的比重，女性為 28.87%，比男性高8.53個百分點；初中和高中教育程度的比重，男性為69.47%，比女性高8.84個百分點。大學(xué)教育程度的比重，女性為10.23%，雖然高出男性0.35個百分點，但因其比重較低，尚不足以改變女性就業(yè)人口受教育水平低于男性的總體形勢。

（三）女性就業(yè)結(jié)構(gòu)仍欠合理

除就業(yè)率外，就業(yè)范圍和就業(yè)層次也是衡量女性整體就業(yè)狀況的重要指標。廣西2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西女性就業(yè)人口中，0.85%為黨政機關(guān)、群眾團體和社會組織、企事業(yè)單位負責(zé)人，7.87%為專業(yè)技術(shù)人員，2.38%為辦事人員和有關(guān)人員，23.03%為住宿餐飲等社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員，53.95%為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員，11.74%為生產(chǎn)制造及有關(guān)人員，不便分類的其他從業(yè)人員的比重為0.19%。數(shù)據(jù)還顯示，除專業(yè)技術(shù)人員外其他職業(yè)的男性均多于女性，其中又以黨政機關(guān)、群眾團體和社會組織、企事業(yè)單位負責(zé)人的性別構(gòu)成差異最大，男性占到71.91%，性別比為255.98。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)、林、牧、漁，住宿、餐飲等相對低層次的傳統(tǒng)行業(yè)仍是吸納女性就業(yè)人口的主要行業(yè)，而國家機關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負責(zé)人等高層次職業(yè)崗位的男性優(yōu)勢明顯，廣西女性就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性有待提高。

二、女性就業(yè)與全面二孩政策的關(guān)系分析

女性就業(yè)受很多外在因素影響，這些因素可概括為社會文化因素、社會制度因素和組織因素三個方面。本文即從這三個方面分析全面二孩政策與女性就業(yè)的關(guān)系。

（一）社會文化因素：傳統(tǒng)性別文化有再度強化之勢

性別文化是人類文化的重要組成部分，其核心是對男女兩性賦予不同的角色內(nèi)涵， 標志著不同的文化指令和性別規(guī)范。中國傳統(tǒng)的性別文化以犧牲女性的利益來保證男性優(yōu)先發(fā)展為特征，其“男尊女卑”、“男主女從”的核心觀念長期禁錮和限制女性通過就業(yè)獲得經(jīng)濟獨立和人格獨立。生產(chǎn)力的發(fā)展和工業(yè)革命的到來使傳統(tǒng)性別分工制度受到強烈的沖擊和挑戰(zhàn)， 給女性發(fā)展帶來了前所未有的空間。然而，從社會變遷的一般過程來說，文化中的物質(zhì)部分首先變遷，其次是文化中的精神部分，最后是文化中的風(fēng)俗、習(xí)慣發(fā)生變遷，這種現(xiàn)象稱為“文化滯后”或“文化墮距”。[1]受文化繼承所帶來的強大慣性力量的影響，雖然社會的發(fā)展和文明的進步使女性在法律上獲得了與男性平等的社會權(quán)利， 在社會勞動和社會參與中也越來越多地顯示了自身的良好素質(zhì)和能力，但總體而言，就業(yè)性別歧視的文化機制依然存在，“男主外、女主內(nèi)，男性是養(yǎng)家人、女性是持家人，男性以社會為主、女性以家庭為主”的思想觀念依然頑強。正如建構(gòu)主義的社會性別理論認為，人類本質(zhì)有難以置信的可塑性，兩性的性格差異的形成完全取決于后天的文化資訊，一旦這種文化所制定和教導(dǎo)的規(guī)范成為習(xí)慣，兩性將終生受此影響，甚至世世代代傳承下去。[2]endprint

全面二孩政策的出臺實際上肯定了二孩生育對國家和社會的積極意義，從而在社會心理層面加大了全社會對女性生育的期待。借助政策的宣傳作用，以男權(quán)文化為中心的傳統(tǒng)性別文化很可能會打著“政治正確”的名義即生育是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對人口老齡化的有效途徑，是有利于國家和社會健康發(fā)展的“正確”行為，再度得到強化；而女性的職業(yè)發(fā)展則可能因此再度弱化，從而造成女性就業(yè)問題愈加嚴重。

（二）社會制度因素：基于性別平等視角的保護性規(guī)制不足

社會性規(guī)制是評估社會福利制度的一個重要維度，它主要是指政府以穩(wěn)定和提高公民生活為直接目的，在保護不同社會群體尤其是弱勢群體合法權(quán)益方面的立法和制度措施，比如針對婦女兒童等群體的保護性制度。就業(yè)是女性發(fā)展的基本保障，也是女性參與社會發(fā)展的基本形式之一。針對女性的就業(yè)保障，主要體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)對女性就業(yè)權(quán)利的保護上，而女性就業(yè)權(quán)利保護主要是指禁止就業(yè)歧視的立法規(guī)制。建國以來，我國十分重視女性就業(yè)平等問題，也出臺了很多政策法規(guī)保護女性的就業(yè)權(quán)益，推動女性就業(yè)發(fā)展。但不可否認的是，在新的生育政策背景下，國家對女性就業(yè)歧視的立法規(guī)制體系明顯不足，保護二孩生育者權(quán)益的有關(guān)條款也未及時補充與更新。勞動法、勞動合同法、生育保險辦法等雖然明確了反歧視的相關(guān)規(guī)定，但因這些規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則化，缺少就業(yè)歧視的判斷規(guī)則，也缺乏有效的懲處機制，操作性和強制性都不足。全面二孩政策出臺后，一些旨在向女性傾斜的就業(yè)政策也因制定和執(zhí)行上的曲解，加大了女性的就業(yè)困境。如為鼓勵生育，大多數(shù)省份都延長了婦女生育產(chǎn)假天數(shù)，此舉的初衷是基于對女性生育權(quán)利和育兒責(zé)任的保護，但對用人單位來說，這勢必會增加它們的用工成本，使它們在招錄和任用女性職工時產(chǎn)生更多的顧慮，結(jié)果可能會進一步加重就業(yè)性別歧視，導(dǎo)致女性在就業(yè)市場上處于更加不利的境地。

（三）組織因素：統(tǒng)計性歧視被用于規(guī)避生育風(fēng)險

2017年全國兩會上，談及全面二孩政策實施后的女性就業(yè)問題，十二屆全國人大五次會議副秘書長、發(fā)言人傅瑩直言：“對于女性的個人價值和家庭收入來說，職業(yè)都非常重要，‘婦女能頂半邊天，不過，道理很豐滿，現(xiàn)實可能很骨感?！边@種“骨感”是市場經(jīng)濟逐利原則的自然結(jié)果。用人單位尤其企業(yè)是以追求利潤為目的的經(jīng)濟組織，女性的生育成本會增加用人單位的生產(chǎn)成本，這與企業(yè)追求利益最大化的原則是相違背的。從統(tǒng)計學(xué)的角度來看，同樣是因為生育或家庭原因，女性往往比男性更容易懈怠或退出工作，從而增加用工成本。根據(jù)統(tǒng)計歧視理論，由于雇主無法精確評估求職者的素質(zhì)及其對工作的投入程度，他們在雇人或安排崗位時往往會遵循統(tǒng)計學(xué)原則即假定女性的生產(chǎn)率低于男性，從而傾向于不雇傭女性或?qū)⑴园才旁趯寄芑蚪?jīng)驗依賴程度相對較小的低層級崗位上。這樣一來，即使某些女性的生產(chǎn)率等同或高于男性，但由于雇主對女性身份的偏見，她們也會因此被排斥在就業(yè)崗位之外或不得不接受更低的勞動報酬。

一孩政策下，用人單位可以預(yù)估育齡女職工的生育成本，畢竟一孩政策只休一次產(chǎn)假；但二孩政策放開以后，即使相對穩(wěn)定的已婚已育女性也有了生育可能，用人單位可能要在短短幾年內(nèi)承受女職工休兩次產(chǎn)假的風(fēng)險。從經(jīng)濟理性的角度來說，這的確會進一步提高用人單位聘用女性的經(jīng)濟成本，從而引發(fā)其以先入為主的統(tǒng)計性歧視規(guī)避生育風(fēng)險的更大可能。而這種不是根據(jù)個體的實際生產(chǎn)率而是根據(jù)先天性別身份，來確定個體能否就業(yè)和待遇高低的偏見，是造成女性就業(yè)問題的又一重要影響因素。

三、全面二孩政策對女性就業(yè)的影響

受經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的制約，與一些發(fā)達國家相比，我國社會公共服務(wù)成本更多地被轉(zhuǎn)嫁給家庭，而家庭又將較多的生育成本歸由女性來承擔(dān)?！吨袊嗄陥蟆芬豁椺槍Χ⑸绊懙恼{(diào)查顯示，71.4%的受訪者認為生育二孩會對職業(yè)女性的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。這些影響首先是升職加薪會受到限制（53.1%），其次是更早遭遇職場“天花板”（41.5%）、被迫放棄工作（35.6%）、應(yīng)聘時遭受歧視（31.7%）。[3]可見，在全面二孩政策下，女性就業(yè)難問題將更加嚴峻，其影響主要體現(xiàn)在兩個方面。

（一）職業(yè)資本減少

一個人的就業(yè)狀況如何，跟他（她）在人力資本也即職業(yè)資本上的投入和積累程度有直接的關(guān)聯(lián)。職業(yè)資本，是相對物質(zhì)資本而言的體現(xiàn)在勞動者身上的資本，即對勞動者進行教育、培訓(xùn)、實踐等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和，表現(xiàn)為蘊含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。簡言之，職業(yè)資本主要包括兩個方面，一是工作的知識與技能，二是工作的機會與環(huán)境；職業(yè)資本差異主要體現(xiàn)在兩個方面，一是教育投資，二是勞動投資。人力資本理論認為，在勞動力市場上，一個人的職業(yè)資本含量越高，其勞動生產(chǎn)率就越高，相應(yīng)地，其得到的工作崗位和工作待遇也應(yīng)該越高。

當(dāng)前，隨著兩性教育水平逐漸均等化，勞動投資所帶來的職業(yè)資本差異更為顯著。受上述社會文化、社會制度及組織機構(gòu)等外在因素的影響，加上女性的特殊生理與人格特征，決定了女性在生育和家庭中的特殊作用。這種特殊作用不僅意味著女性必須在孕期、哺乳期付出時間和精力，還要承擔(dān)更多的照顧子女、照顧老人、料理家務(wù)的任務(wù)。其中，照顧子女、料理家務(wù)可以看作是生育的副產(chǎn)品，因為生育并非簡單的孕育生產(chǎn)過程，而是涉及未來幾年和更長時間的子女教育及家務(wù)承擔(dān)?？梢哉f，女性生育孩子的數(shù)量越多，用于照顧子女及家庭的投入就越多，用于更新職場知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營職場人脈關(guān)系、參與職場能力培訓(xùn)、積累職場實踐經(jīng)驗等一切與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的自我職業(yè)資本投資就越少。全面二孩政策下，生育行為尤其是多次生育行為所伴隨的職業(yè)資本減少，不僅增加了女性職業(yè)中斷、職業(yè)向下流動的概率，還要遭遇由此引發(fā)的其他后果。

（二）職業(yè)動機減弱

如前所述，隨著社會進步和女性社會地位提高，傳統(tǒng)性別文化已經(jīng)遭到激烈的批判，但在全面二孩政策下，傳統(tǒng)性別分工的觀念仍將通過家庭、學(xué)校、社會的文化傳遞內(nèi)化于女性意識當(dāng)中，加深廣大女性對傳統(tǒng)性別角色的認同。受此認同的影響，加上女性生育后，的確需要將大量時間和精力投入到孩子的照顧撫育上，她們的工作心態(tài)往往不自覺地發(fā)生變化，職業(yè)動機逐漸減弱，職業(yè)要求逐漸降低，具體表現(xiàn)為：endprint

1.自我設(shè)限。在對職業(yè)認知或抉擇時，女性更容易自我設(shè)限，即潛意識里把自己放在從屬于男性的位置上，認為男性天然地比女性更強勁、更果斷、更有度量，看問題更有高度、處理問題更有水準等，因而更可能也更應(yīng)該獲得職業(yè)上的成功，而女性的價值主要在家庭。她們懼怕競爭，自信不足，缺乏挑戰(zhàn)的勇氣，設(shè)定職業(yè)目標時有意或無意地降低個人的職業(yè)追求。她們甚至害怕成功，因為成功常常被打上“女強人”的污名化標簽而伴隨著不被社會接納或喪失女性特質(zhì)等危險。

2.自我提升動力不足。生育雖然與夫妻雙方都有關(guān)，但研究發(fā)現(xiàn)，生育對男性和女性職業(yè)心態(tài)與動機的影響有顯著差異。男性在新生兒降臨后會對事業(yè)重心作一定的調(diào)整，但這種調(diào)整通常是暫時和策略性的；而女性在生育之后往往更傾向于家庭，事業(yè)上的成就動機變?nèi)?，對事業(yè)的追求更加趨于現(xiàn)實，在兩者有沖突的情況下會讓位于家庭。[4]很多相關(guān)研究也證實，女性生育后，由于要兼顧工作和孩子，大多不愿再擠出時間去學(xué)習(xí)和積累與工作相關(guān)的知識技能。尤其在孕產(chǎn)哺近兩年的時間里，她們更是把大部分精力放在孩子身上，從前的事業(yè)心、進取心逐漸減弱，對工作不再充滿熱情和憧憬，固守慣性思維，不再注重知識的更新學(xué)習(xí)，不再注重工作的開拓創(chuàng)新。缺乏在職業(yè)生涯上進一步發(fā)展的熱情和動機，自我提升動力不足，成為女性達到職業(yè)生涯高原甚至不得不脫離職場的關(guān)鍵因素。

四、緩解女性生育與就業(yè)沖突，促進女性就業(yè)的對策建議

全面二孩政策關(guān)系國家民族的未來發(fā)展大計，它不只是個人和家庭的問題，也是一個社會問題。本文主要從宏觀層面探討政府這一社會主體應(yīng)如何從財政投入、制度保障、觀念革新等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用，緩解女性家庭角色與職業(yè)發(fā)展的沖突，促進女性就業(yè)發(fā)展。

（一）加大財政投入，對 “性別虧損”給予適當(dāng)補貼

充足的財政投入是保障女性就業(yè)權(quán)益、促進女性就業(yè)發(fā)展的堅強后盾。當(dāng)前導(dǎo)致用人單位尤其企業(yè)不愿意聘用女性職工的首要原因就是成本高、風(fēng)險大，政府在此可以有所作為。如考慮到目前生育保險基金的籌集依然由企業(yè)來負擔(dān)，的確增加了企業(yè)的運營壓力，政府應(yīng)加大財政對生育基金的專項撥款，并可對聘用女性的企業(yè)按照其男女職工相應(yīng)比例降低其繳費比例，并輔以相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)的“性別虧損”予以合理補貼，最大程度上降低其聘用女職工的經(jīng)濟顧慮。

（二）加強制度保障，平衡兩性生育成本

產(chǎn)假方面，全面二孩政策出臺后，一個明顯的政策誤區(qū)是單方面增加女性產(chǎn)假，這看似為女性贏得了更多哺乳及生理恢復(fù)的時間，但實際上是在強化母親的育兒主體意識，將母親更緊密地捆綁在“奶瓶”與“搖籃”的世界里，淡化了父親的育兒責(zé)任，[5]其最終結(jié)果將會導(dǎo)致就業(yè)性別不平等程度的加深。為此，政府需在公共政策上進行正確明智的引導(dǎo)，在保證女性產(chǎn)假的同時，細化男性享受陪產(chǎn)假的待遇，盡可能在時間上與其伴侶的產(chǎn)假達到一致，這一方面有利于丈夫照顧產(chǎn)婦和新生兒以及分享生育的整個艱辛過程，從而增進夫妻情感及丈夫?qū)彝サ恼疹欂?zé)任；另一方面有利于均衡兩性的生育成本，使用人單位聘用男女兩性時投入近似相等的用人成本，從而在一定程度上避免女性因生育而遭受就業(yè)歧視，改善女性的就業(yè)環(huán)境。在生育保險制度方面，在不過分增加用人單位成本的情況下，改變生育保障金的發(fā)放模式，逐步以家庭為單位發(fā)放生育保障金，以保證母親在沒有工作而無法領(lǐng)取保障金的情況下，父親能享有同等的權(quán)益。這一方面保障了家庭的生育權(quán)益，也使得男性與女性的用工成本趨同，從而減少對女性的就業(yè)歧視。在救濟制度方面，完善對弱勢母親的經(jīng)濟救濟制度，從最低工資標準、貧困家庭最低生活保障等多個渠道加強對離異母親、單身母親等弱勢女性的經(jīng)濟幫助。

（三）引導(dǎo)觀念革新，營造性別平等環(huán)境

觀念革新首先要從政府自身做起。提高女性社會地位、促進性別平等是社會和諧發(fā)展的一個重要議題，然而，性別評估機制是我國公共政策制定中的一個盲點。[6]有觀點認為，女性作為生育主體，在全面二孩政策的制定與合法化過程中，其立場與利益在政策出臺前的評估中幾乎被忽視。而不考慮生育主體權(quán)益、缺乏性別意識的生育政策，不僅會對生育主體不利，政策本身也將難以得到積極響應(yīng)并獲得預(yù)期成效。因此，政府在制定以女性作為直接利益相關(guān)群體的生育政策中，應(yīng)當(dāng)注意將社會性別納入決策主流，充分引進性別評估機制，促進目標群體參與政策的討論，傾聽她們的看法和需求，以正確認識政策可能會對男女兩性產(chǎn)生的不同影響，發(fā)現(xiàn)政策中可能存在的性別不平等問題，不斷完善全面二孩生育政策的評估標準。

營造性別平等的社會環(huán)境。第三期中國婦女社會地位調(diào)查（廣西狀況）數(shù)據(jù)顯示，只有46.6%、35.7%、36.8%的男性參與了做飯、洗碗、洗衣及打掃衛(wèi)生等日常家務(wù)勞動；在業(yè)男女兩性工作日用于家務(wù)勞動的時間分別為76分鐘和155分鐘（女性比男性多79分鐘）。這表明，受傳統(tǒng)的性別文化和家庭分工影響，即使在參與社會生產(chǎn)以后，廣西女性的家務(wù)勞動負擔(dān)仍然較重，由此帶來的就業(yè)影響不言而喻。因此，政府應(yīng)著力構(gòu)建先進的性別文化，在社會意識的主流價值里強調(diào)生育及家務(wù)勞動中的兩性責(zé)任，引導(dǎo)男性承擔(dān)起照料與養(yǎng)育的責(zé)任，以減輕女性的育兒負擔(dān)，從而為改善女性就業(yè)狀況，從根本上促進性別平等與社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造更好的文化制度環(huán)境。

注釋：

①粗就業(yè)率也稱總?cè)丝诰蜆I(yè)率，指16歲及以上就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

②數(shù)據(jù)來源：廣西第六次人口普查和2015年1%人口抽樣調(diào)查。

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