淺談土地流轉(zhuǎn)、邊際效益與農(nóng)地制度的重新安排

周華彥

摘 要 以現(xiàn)有的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)依據(jù)為分析對(duì)象，得出：在其他行業(yè)和土地上投入相同的人力資源時(shí)，其他行業(yè)的產(chǎn)出效益會(huì)大于土地的產(chǎn)出效益，因此會(huì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，直到兩方面的邊際效益相等時(shí)才會(huì)停止。在此結(jié)論的基礎(chǔ)上，提出了要建設(shè)多元化、多層次、多級(jí)的農(nóng)村土地使用政策，也就是在保證個(gè)人生存所必需的土地同時(shí)，其他都變?yōu)閲?guó)家或集體的農(nóng)地使用政策。這種土地制度需要做很多相關(guān)工作，如要核算個(gè)人最低生存所需的土地面積，還要明確好土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收歸問題。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；邊際效益；土地制度

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.033

農(nóng)村土地制度改革一直備受社會(huì)各界的關(guān)注。對(duì)于土地制度的理解可分為兩個(gè)層次，即廣義和狹義。從廣義上講，土地制度包括所有關(guān)于土地的制度，從土地的所有問題、管理問題到土地利用的技術(shù)等方面問題。從狹義角度講，土地制度指由土地所有、土體管理和土地使用制度三方面構(gòu)成的。

我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定了我國(guó)的土地所有制是社會(huì)主義公有制，在這樣的土地所有制下，土地的所有權(quán)分為兩層，一層是城市用地歸國(guó)家所有，另一層是城市郊區(qū)和農(nóng)村的土地實(shí)行勞動(dòng)人民集體所有制，這就造成了歷史遺留的問題，土地共有和私有的糾紛從未停止，也給土地的流轉(zhuǎn)造成了很大的障礙，給改革增加了難度。

在現(xiàn)有的文獻(xiàn)里，學(xué)者們研究的對(duì)象大多是我國(guó)二十世紀(jì)七十年代末的土改以后的事情，在這期間，家庭聯(lián)產(chǎn)承包所有制的出現(xiàn)使得我國(guó)的土地實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和使用權(quán)的分離[1]。從此以后，我國(guó)政府為了促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高，開始推行農(nóng)村土地的集體所有，家庭進(jìn)行承包并私營(yíng)的模式。但這種模式下的土地分配方式易造成土地經(jīng)營(yíng)的“細(xì)碎化”。所謂細(xì)碎化，指的是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地不是一個(gè)個(gè)整體，而是通過集體根據(jù)人頭分配后的分散土地。前期的有關(guān)研究表明，土地的細(xì)碎化程度和農(nóng)民的收入水平呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，這有利于縮小農(nóng)民之間的收入差距，提高農(nóng)民整體的生活水平，縮小農(nóng)村的貧富差距。因此，很多前期的研究得出一個(gè)非常一致的結(jié)論：農(nóng)村土地的公平分配有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是縮小貧富差距的有力政策措施。但看事情要看它的兩面性，在公平性上，土地的細(xì)碎化確實(shí)有所貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的發(fā)展，細(xì)碎化的土地越來越暴露出其弊端。細(xì)碎化的土地并不能實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不會(huì)提高土地的使用效率。面對(duì)當(dāng)前這一現(xiàn)狀，我國(guó)的很多專家學(xué)者都在提倡“土地流轉(zhuǎn)”這一概念，以便促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，來提高土地的使用效率。

很多專家學(xué)者都從不同的角度針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了較為深刻的探索，全面地分析了土地流轉(zhuǎn)過程中存在的具有必要性、迫切性和困難性問題。但綜合這些研究來看，它們都很少涉及土地流轉(zhuǎn)的量的分析，可以說幾乎沒有。因此，以現(xiàn)有資料和現(xiàn)狀為依據(jù)，大膽探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)的量的問題，將有助于推動(dòng)我國(guó)的土地改革，促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地的利用效率。

1 土地流轉(zhuǎn)的機(jī)理

本文的研究以規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論為主要理論依據(jù)。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論下可以推斷出，土地規(guī)模不斷加大，有利于降低單位土地的經(jīng)營(yíng)和其他費(fèi)用成本，長(zhǎng)此以往會(huì)使得長(zhǎng)期的土地使用成本降低，形成長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)，解決由于土地細(xì)碎化而形成的一系列問題。

基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的土地流轉(zhuǎn)目的有兩個(gè)。一是為了讓農(nóng)民愿意將自己手中閑置的土地及時(shí)轉(zhuǎn)讓出去，防止土地的閑置；二是減少土地的細(xì)碎化，促成土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，方便實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的機(jī)械化、自動(dòng)化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式，提高土地的使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)。很多學(xué)者的研究表明，細(xì)碎化的土地雖然使得農(nóng)民有地可耕，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民選擇性的增加，造成了很多的土地閑置問題，并且在土地被分配的過程總大面積的土地被浪費(fèi)掉了。因此，細(xì)碎化的土地降低了土地的產(chǎn)出水平，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模效益也很低[2]。因此，可以推斷出，必須加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以提高土地的生水平。

現(xiàn)今，南方大部分地區(qū)已有了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的成功事例，這些地方通過經(jīng)土地流轉(zhuǎn)到種田大戶、種田能手手中，使得農(nóng)產(chǎn)品在實(shí)現(xiàn)了多樣化的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量上的突破。這樣不僅可以提高土地的使用效率還會(huì)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，吸收當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，吸引城鄉(xiāng)務(wù)工人員回家搞產(chǎn)業(yè)，緩解甚至是解決了我國(guó)目前存在的一系列問題。但是由于我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地理?xiàng)l件復(fù)雜，加之土地流轉(zhuǎn)過程中存在很多不符合規(guī)范行為，給土地流轉(zhuǎn)的過程增加了很大的障礙。因此，為了更早、更好地發(fā)揮土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)于提高農(nóng)地產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有很重大的意義。

土地流轉(zhuǎn)的另一依據(jù)是邊際效應(yīng)，很多學(xué)者認(rèn)為，只要作為土地使用者的農(nóng)戶愿意以自愿的方式進(jìn)行土地的交易，那么土地流轉(zhuǎn)就可以順利進(jìn)行。但實(shí)際上，由于農(nóng)民的受教育程度、宗教背景等造成的個(gè)體差異性的存在，會(huì)給我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)帶來很多瓶頸。

基于邊際效益的土地流分析理論，假設(shè)農(nóng)民用地有兩個(gè)前提：一是所有的農(nóng)戶都是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“理性經(jīng)紀(jì)人”，即他們利用土地都是為了達(dá)到自己的利益最大化；二是可用于土地流轉(zhuǎn)的土地是可以任意分割的。在這種前提假設(shè)下，通過相比較用于土地邊際產(chǎn)出效益所耗費(fèi)的勞動(dòng)量和其他行業(yè)的邊際產(chǎn)出效益所投入的勞動(dòng)量，就可以得出農(nóng)戶是否想繼續(xù)自營(yíng)土地還是需要進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2 土地流轉(zhuǎn)依據(jù)的深化——農(nóng)地制度的重新安排

上文提到的假設(shè)只是理想假設(shè)，但實(shí)際并非如此。在現(xiàn)實(shí)中存在很多其他干擾因素，即使在同等投入條件下，其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際產(chǎn)出高于土地的邊際產(chǎn)出，農(nóng)民還是不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。因此針對(duì)此類情況。本文結(jié)合當(dāng)下我國(guó)的法律環(huán)境，提出了一個(gè)多層次、多級(jí)別的土地經(jīng)營(yíng)模式，即“個(gè)人生活所需最低限度的土地+國(guó)家或集體所有的土地”并存的制度，這樣制度下的分配方式是先計(jì)算出適合個(gè)人生活所需的最低限度的土地使用面積，然后按人分配。剩下的土地歸國(guó)家或者集體所有。這兩部分土地都已進(jìn)行同規(guī)則、同方式的土地流轉(zhuǎn)，以提高土地的利用率。這樣做的好處主要有兩個(gè)：一是農(nóng)民生存最低限度的土地可以保證農(nóng)民的基本生存，這部分土地的流轉(zhuǎn)成本很高而且流轉(zhuǎn)的可能性也不大；二是國(guó)際或集體所有的土地可以很方便地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)建立農(nóng)場(chǎng)或者他用，且流轉(zhuǎn)的成本相對(duì)較低，可以很快形成規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)論

本文主要從規(guī)?；?jīng)濟(jì)和邊際效益兩個(gè)方面分析了土地流轉(zhuǎn)的必要性和原因，并提出了一個(gè)多層次、多級(jí)別的土地制度。這樣做的主要目的是改善土地細(xì)碎化的現(xiàn)狀，提高土地的利用效率，增強(qiáng)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)給農(nóng)村帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]徐慶生.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2012.

[2]冷淑蓮，徐建平，冷崇總.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效、問題與對(duì)策[J].價(jià)格月刊，2008（5）：3-8.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint