新農(nóng)村建設(shè)背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的思考

劉東

摘 要 目前，不斷加大的農(nóng)村公路建設(shè)力度與快速發(fā)展的通信技術(shù)，使得農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸、通訊等渠道均已基本暢通，同時(shí)也讓小城鎮(zhèn)得到巨大發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程起到了極大的推動(dòng)作用。為此，本文對(duì)新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)作用進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，重點(diǎn)探討了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)思路，旨在促進(jìn)其健康平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)

中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中曾明確提出：“小城鎮(zhèn)在加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化和工業(yè)化方面具有重要作用。若要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路[1]?！薄鞍l(fā)展小城鎮(zhèn)可使目前農(nóng)村一系列深層次矛盾得以妥善解決，讓農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)民收入大幅增加；同時(shí)也有助于當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不足與農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩的狀況得到有效緩解，拓展新的市場(chǎng)空間，讓整個(gè)工業(yè)與服務(wù)業(yè)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！爆F(xiàn)階段，我們已經(jīng)具備建設(shè)縣域城鎮(zhèn)的有利條件，因此，不管在何時(shí)，國(guó)內(nèi)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)均是對(duì)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展予以適時(shí)引導(dǎo)。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下的小城鎮(zhèn)作用分析

作為我國(guó)城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合點(diǎn)，小城鎮(zhèn)既在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，也吸引了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高，使新農(nóng)村建設(shè)中的根本問題得以解決[2]。廣大的小城鎮(zhèn)與城市、農(nóng)村相連，就如橋梁般，幫助農(nóng)民了解城市文明、現(xiàn)代文明，且其同時(shí)也擁有聚集、輻射的功能，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上作用巨大。

1.1 小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)互動(dòng)的重要平臺(tái)

城市、鄉(xiāng)村的諸多資源在小城鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)上融合、交匯、互動(dòng)，而諸如農(nóng)村的勞動(dòng)力、產(chǎn)品、資源以及城市擴(kuò)散是信息、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等均包括其中，可以說這一平臺(tái)就像一座橋梁聯(lián)系著城市與鄉(xiāng)村。

1.2 小城鎮(zhèn)具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用

由城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展一直是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)所在，簡(jiǎn)單來說就是將城市文明擴(kuò)散、傳播至鄉(xiāng)村。小城鎮(zhèn)相較于農(nóng)村而言，其生產(chǎn)生活方式較為先進(jìn)，可起到示范、帶動(dòng)作用，進(jìn)一步發(fā)展周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。小城鎮(zhèn)聚集了農(nóng)村地區(qū)的眾多資源，包括人口、資金、技術(shù)與信息等，所以應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展，由此發(fā)展周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有積極作用，有助于縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

1.3 小城鎮(zhèn)政府是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要主體

作為區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心，小城鎮(zhèn)也帶有城市先進(jìn)的特點(diǎn)，加之其又是新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”，因此，其擔(dān)負(fù)的職責(zé)還包括發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。除了建制鎮(zhèn)與多數(shù)集鎮(zhèn)包括在小城鎮(zhèn)中，其還囊括了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐地，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借助小城鎮(zhèn)平臺(tái)來推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。小城鎮(zhèn)政府作為實(shí)施以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的重要主體，應(yīng)加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，在建設(shè)與管理方面做進(jìn)一步加強(qiáng)，并結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的要求，將公共服務(wù)的職能凸顯出來；不僅要進(jìn)一步發(fā)展小城鎮(zhèn)，也要充分發(fā)揮出這一平臺(tái)的有利作用，為新農(nóng)村減少助力，真正把黨與國(guó)家的方針政策落到實(shí)處。

2 新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)思路

2.1 整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

小城鎮(zhèn)不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也推動(dòng)了新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。其既可直接組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也可充分儲(chǔ)備城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，讓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域空間更加寬闊。因而，諸如城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)等方面的良性互動(dòng)更容易在小城鎮(zhèn)中建立，便于進(jìn)一步整合城市與農(nóng)村在勞動(dòng)力、人才以及資源等方面，進(jìn)而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)良性發(fā)展中發(fā)揮橋梁作用。針對(duì)這一情況，目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)立足于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，樹立起“橋梁意識(shí)”，讓小城鎮(zhèn)真正在整合城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

2.2 結(jié)合小城鎮(zhèn)實(shí)際，制定科學(xué)合理

規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中居于核心位置，小城鎮(zhèn)能否和諧健康發(fā)展取決于規(guī)劃是否科學(xué)合理。目前，其一項(xiàng)基本任務(wù)便是以一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為前提，對(duì)各類用地與空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，讓經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（1）制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃即是利用對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各方與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系，這其中包括各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間，并借助現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益的最優(yōu)，讓體系整體利益呈逐漸上升態(tài)勢(shì)[3]。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境和地理位置，而文化背景、資源狀況等同樣也在綜合分析的范圍之中，對(duì)小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的地位、功能與作品等做出合理確定，清楚知曉其性質(zhì)、發(fā)展方向和規(guī)模，以合理規(guī)劃其產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境生態(tài)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠特色產(chǎn)業(yè)，因而在其規(guī)劃建設(shè)中，一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容便是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)保證很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性與針對(duì)性，對(duì)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源條件進(jìn)行全面分析，清楚知曉其發(fā)展方向與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡量保證定位準(zhǔn)確、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。且還需全面具體的制定規(guī)劃對(duì)策，使之具備極強(qiáng)的操作性。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要條件，生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要，當(dāng)小城鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境效益后，其便能得到持續(xù)的發(fā)展。諸如生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃均屬于小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃范疇。規(guī)劃應(yīng)立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，將安全性、經(jīng)濟(jì)性、生活便捷性、環(huán)境舒適性以及生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則充分體現(xiàn)出來，以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總要求為基礎(chǔ)，結(jié)合地域特點(diǎn)與自然環(huán)境，讓自然景觀與人文景觀的風(fēng)貌特色得以突出，同時(shí)再結(jié)合歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的保護(hù)，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度與社會(huì)保障體制

隨著小城鎮(zhèn)中大量農(nóng)民的涌入，一些負(fù)面影響也隨之增加，但如果阻止農(nóng)民進(jìn)城，勢(shì)必也會(huì)造成更大的損失，城鎮(zhèn)為此也會(huì)失去發(fā)展活力[4]。小城鎮(zhèn)要想發(fā)展，關(guān)鍵就是要將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所形成的制約其發(fā)展的觀念、政策、制度打破，為農(nóng)民創(chuàng)設(shè)一個(gè)準(zhǔn)入城鎮(zhèn)的政策環(huán)境。對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行改革，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的障礙打通，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，建立起城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，逐步建立起主體為養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障，國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人共同籌資，結(jié)合社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的統(tǒng)一社會(huì)保障體系。要讓進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民，在各個(gè)方面所享受到的待遇均與原城鎮(zhèn)居民一樣，這其中就包括子女入托、上學(xué)等，讓進(jìn)城居民沒有后顧之憂。當(dāng)農(nóng)民到城鎮(zhèn)生活后，若自愿將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)放棄，就可享受同城鎮(zhèn)居民相同的最低生活保障，同時(shí)從個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法中學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立個(gè)人賬戶式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。如此一來，不僅將社會(huì)公平體現(xiàn)出來，也有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流通。

2.4 有效利用土地，切實(shí)保護(hù)農(nóng)耕地、林地

小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)有效銜接土地利用土地利用總體規(guī)劃，以對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地予以科學(xué)合理的利用。目前，小城鎮(zhèn)應(yīng)把引領(lǐng)全局規(guī)劃的基礎(chǔ)放在合理開發(fā)利用土地上。對(duì)城鎮(zhèn)土地進(jìn)行整合、有效集中布局，盡量借助城鎮(zhèn)現(xiàn)有的平坡地、荒地來作為建設(shè)擴(kuò)展用地，進(jìn)一步優(yōu)化組合原有城鎮(zhèn)區(qū)域，讓用地本身的布局更為合理，使現(xiàn)有土地資源得到整合，城鎮(zhèn)耕地與林地得以節(jié)約與保護(hù)。

2.5 廣辟融資渠道，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，當(dāng)?shù)丶?zhèn)的財(cái)政投資已成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的主要經(jīng)濟(jì)來源，但由于集鎮(zhèn)財(cái)政有限，加之政府缺乏明確的資金方向，針對(duì)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是大包大攬，致使本就有限的財(cái)力資金被分散，進(jìn)而讓一些最為基礎(chǔ)的設(shè)施都未達(dá)到理想的建設(shè)效果[5]。針對(duì)這一情況，在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡可能將政府機(jī)構(gòu)獨(dú)立壟斷現(xiàn)代公益事業(yè)的現(xiàn)狀打破，加大招商引資力度，以開辟更多的資金來源渠道推動(dòng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié)束語

目前，新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行著，而現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的重要地位在這一過程中也愈加突顯。鑒于此，小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)予以明確把握，積極打造城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，并對(duì)環(huán)保與生態(tài)建設(shè)引起高度重視，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，以讓小城鎮(zhèn)在今后的發(fā)展中更快、更好。

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