城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策探討

楊睿++王黎

[摘 要]城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是為了滿足一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，合理的配置包括城鄉(xiāng)土地、建設(shè)、空間布局等資源，對(duì)各項(xiàng)部署情況合理安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是一個(gè)系統(tǒng)性工程，包括規(guī)劃研究、編制、管理三個(gè)方面。與發(fā)達(dá)城市相比，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平有待提升。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的研究，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧小康社會(huì)具有極其重要的意義。基于此，本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)；規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）19-0210-01

1 引言

社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、鄉(xiāng)村日漸荒蕪并凋零，給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)比較嚴(yán)峻的形勢(shì)，因此，站在可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行探究是很有必要的。因此本文主要圍繞，城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了討論，并根據(jù)分析結(jié)果提出了城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的不足

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性不足

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，很多城市在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了人們的生活需求、精神追求等問(wèn)題。另外，很多規(guī)劃者對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)理解不夠深入，沒(méi)能在當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展需求進(jìn)行合理規(guī)劃?？傊?，前瞻性不足是我國(guó)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中的突出問(wèn)題之一。

2.2 缺乏完善的規(guī)劃編制體系

一方面，缺少集中管理，很多地方政府將規(guī)劃責(zé)任下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、鎮(zhèn)政府等，同時(shí)也缺少各個(gè)基層單位的協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致城鄉(xiāng)管理職能失穩(wěn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)效果不佳；另一方面，由于缺少完善的規(guī)劃監(jiān)督制度，導(dǎo)致各管理部門(mén)各自為政，也削弱了地方政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的重視程度。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)不夠健全，工作態(tài)度敷衍了事等，都給城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展造成極大影響。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃保障機(jī)制缺失

從某種角度來(lái)說(shuō)，規(guī)劃管理職能發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的實(shí)施效果具有較大的影響。然而，現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中還存在此類問(wèn)題，突出表現(xiàn)為保障機(jī)制缺失。同時(shí)，我國(guó)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題的研究較多，但大多集中在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于保障機(jī)制的研究少之又少，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也很少涉及管理體制、管理制度這些保障性問(wèn)題。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)法律依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，為了保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行，有必要通過(guò)多種形式、多個(gè)渠道，全面地、綜合地加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。另外，與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的制度、宅基地審批程序、申請(qǐng)條件和報(bào)批程序等，也要作為向居民宣傳的重要內(nèi)容，這樣做到的目的是使居民充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)程序和規(guī)整制度，確保他們?cè)诶斫獾幕A(chǔ)之上進(jìn)行積極的配合，共同為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好有序開(kāi)展貢獻(xiàn)力量。

3.2 建設(shè)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的完善，有賴于與城鄉(xiāng)發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)之間、局部與全局之間、近期與遠(yuǎn)期之間、發(fā)展與保護(hù)之間的利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧，這是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，“以人為本”一定要被當(dāng)做核心理念予以執(zhí)行，站在更加利于人們生活居住的角度來(lái)進(jìn)行有關(guān)規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，也要引導(dǎo)更多的有關(guān)人員參與到整個(gè)規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，在更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求上達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)良好發(fā)展的目的。

3.3 加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的研究

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作一直是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，但如果將城市化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)死搬硬套在農(nóng)村地區(qū)，必然會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)不合理問(wèn)題。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的研究與理解，借鑒城市化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人民需求等，提高規(guī)劃建設(shè)整體合理性；其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，必須清醒的認(rèn)識(shí)到城市與鄉(xiāng)村在文化、經(jīng)濟(jì)、人民需求等各個(gè)方面的差異，從農(nóng)村整體效益出發(fā)，合理調(diào)配各方資源，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，在具體規(guī)劃過(guò)程中，需要合理設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施，保證滿足群眾的生活需求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性、實(shí)用性。

3.4 創(chuàng)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)

綠色交通系統(tǒng)的生成是可持續(xù)城市交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略總目標(biāo)，也就是在滿足城市基本機(jī)動(dòng)性的基礎(chǔ)上，保障城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方面達(dá)到更安全、更高效、更經(jīng)濟(jì)、更公平、更低碳、更少污染的目的。具體地來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中對(duì)于持續(xù)交通系統(tǒng)的構(gòu)建，要以可持續(xù)發(fā)展為核心理念，充分滿足居民的生活生產(chǎn)需要，符合城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需求，更重要的是，要走低碳生態(tài)城市建設(shè)之路，強(qiáng)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打造一體化的公共交通體系，將可持續(xù)發(fā)展的理念徹底地貫徹到城市規(guī)劃的各個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中，創(chuàng)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)。

3.5 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的功能分區(qū)進(jìn)行強(qiáng)化

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)從地理上完成城市功能區(qū)的劃分，導(dǎo)致的最直接后果是居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)變成了交通擁堵、生態(tài)惡化和城市蔓延的源頭，這對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。因此，在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該注重新型的城市規(guī)劃思路的運(yùn)用，在功能分區(qū)上實(shí)現(xiàn)“一體化”規(guī)劃，即打造具有結(jié)構(gòu)特色的生活-生產(chǎn)-休閑為一體的功能分區(qū)新理念，這樣既有效避免了交通擁堵的發(fā)生，又可以最大限度地減少環(huán)境污染的產(chǎn)生，非常有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.6 制訂全局性的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃方案

為了有效的對(duì)我國(guó)的目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及具體的建設(shè)情況進(jìn)行改善，需要從多個(gè)方面入手，其中最根本的方法是國(guó)家以及政府相關(guān)部門(mén)制定對(duì)城鄉(xiāng)管理的統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)及規(guī)劃的措施，以鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求為主要的依據(jù)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際情況，最大程度的提高地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，尊重大自然的發(fā)展規(guī)律、以及社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，從而保障經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、資源之間的持續(xù)發(fā)展。

3.7 引導(dǎo)資金，加大對(duì)農(nóng)村的建設(shè)

在根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際情況，最大程度的提高地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，尊重大自然、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)還需要做到一點(diǎn)，那就是加大農(nóng)村建設(shè)資金的引入，要站在一個(gè)全局的角度去分析和進(jìn)行農(nóng)村的建設(shè)和規(guī)劃。提升農(nóng)村建設(shè)宏觀決策的整體水平。

3.8 提升農(nóng)民整體參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的水平

加大對(duì)城鄉(xiāng)的具體規(guī)劃以及建設(shè)的力度，需要從根本上去解決問(wèn)題，通過(guò)相應(yīng)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設(shè)工作難以順利開(kāi)展的主要原因之一就是缺乏農(nóng)民的積極配合和參與，因此就需要啊提高要農(nóng)民參與規(guī)劃的水平，對(duì)村民自主性和參與積極性進(jìn)行充分的調(diào)動(dòng)。

3.9 制定長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的農(nóng)村規(guī)劃及建設(shè)方案

而城鄉(xiāng)建設(shè)工作不能只是紙上談兵，還需要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的農(nóng)村規(guī)劃及建設(shè)方案。通過(guò)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方案，對(duì)城鄉(xiāng)建筑以及具體建設(shè)的制表進(jìn)行科學(xué)全面的界定，而在具體的規(guī)劃上需要做到量力而行，嚴(yán)禁盲目攀比現(xiàn)象的發(fā)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

就目前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來(lái)看，其處于一個(gè)比較關(guān)鍵的發(fā)展階段，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容保羅萬(wàn)象，包括龐大的編制、審批和實(shí)施過(guò)程，因此，有很多問(wèn)題需要規(guī)避。這就要求有關(guān)部門(mén)站在可持續(xù)發(fā)展的角度，采取有效措施保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，這是時(shí)代的要求，也是社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

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