試論我國中小學(xué)教科書審定制度的問題分析及對策建議

摘 要：教科書審定制度的科學(xué)與否直接決定了教科書的文本質(zhì)量。本文從內(nèi)部制度建設(shè)的缺失和外部制度匹配的不足兩方面總結(jié)了我國教科書審定制度存在的若干問題，并據(jù)此提出了相應(yīng)的對策建議，以完善教科書審定制度建設(shè)。才能更好的服務(wù)于當(dāng)今新課程改革的新形勢，努力建立適合我國政治、教育、經(jīng)濟和文化等全面要求的教科書審定制度。

關(guān)鍵詞：教科書；審定制度；問題分析；對策建議

一、我國中小學(xué)教科書審定制度的問題舉證

雖然我國中小學(xué)教科書審定制度有以上諸多成功的歷史經(jīng)驗，但從系統(tǒng)論的視角考察，我國現(xiàn)行的中小學(xué)教科書審定制度在現(xiàn)實操作上還存在某些不容樂觀的問題，如審定理念的部分缺失，審定制度在整合、控制、保證機制建設(shè)等方面的不完全作為等，這些在一定程度上削損了教科書審定制度的生命力。

（一）內(nèi)部制度建設(shè)的缺失

一是審定標(biāo)準(zhǔn)的操作性偏弱。教科書審定的相關(guān)規(guī)程為考慮其在全國范圍內(nèi)的普適性，一般不會太詳細(xì)、太具體，但如果過于籠統(tǒng)泛化，則往往容易造成理解的偏差，使其對實踐的指導(dǎo)作用大打折，甚至喪失制度本身的生命力?？v觀我國不同歷史時期的中小學(xué)教科書審定標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)其存在如下問題：1、比較籠統(tǒng)，操作性不強；2、審查內(nèi)容涵蓋不夠全面，如教科書內(nèi)容的偏見問題、種族歧視和文化霸權(quán)等均未納入教科書審定考核中；3、每個一級指標(biāo)缺少細(xì)化的二級指標(biāo)；4、沒有評價等級。這些都可能對教科書審定的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性大打折扣。

二是審定人員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。教科書審定人員作為教科書審定標(biāo)準(zhǔn)的忠實執(zhí)行者，需要有一定的資格規(guī)限和相關(guān)培訓(xùn)。一般而言，參與教科書審定的人選基本由審查機構(gòu)負(fù)責(zé)任命，大致包括政府專職人員、課程教材專家、學(xué)科教學(xué)專家、大、中、小學(xué)教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師代表以及有學(xué)識的社會人士等，保證從不同角度、不同側(cè)面評審教科書質(zhì)量。一直以來，我國中小學(xué)教科書審定人員構(gòu)成中，民眾主體的參與稍顯薄弱。同時政府行政人員的參與容易滋生行政干預(yù)和長官意識的溫床。

三是審定時限不明。除個別歷史時段，教科書審定辦法中對送審教材都有明確的時間限制，但對教科書審定的時限未作明確要求。兩相比較，讓人不免產(chǎn)生對審定制度和辦法本身的霸權(quán)意識的反感。

四是審定問責(zé)規(guī)范含糊。在教科書審定的過程中，也應(yīng)該引入問責(zé)機制，在明確委員們的權(quán)利和責(zé)任的同時，承擔(dān)查審定過程中的過責(zé)，以免滋生腐敗等不正當(dāng)行為?？偟膩碚f，這種問責(zé)機制是比較軟性的。

（二）外部制度匹配的不足

一是整合、溝通、反饋機制不力。首先，教科書參與團體（教科書編寫者、審定者、使用者等）就“課程標(biāo)準(zhǔn)”和“審定標(biāo)準(zhǔn)”的整合溝通不力。眾所周知，教科書的編纂者和審定者都要依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)開展作業(yè)，如何有效的使兩者對這些標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識是一個急待解決的現(xiàn)實問題。其次，教科書審定人員的審定結(jié)論的反饋、督促機制不力，教科書使用者的民意上達(dá)渠道、教科書編者對審定意見的投訴渠道等還比較空白，這從制度源頭上可以定義為一種 “制度性失范”。

二是缺乏教科書編寫的研發(fā)機制。教科書審定制度導(dǎo)致了教科書編寫的激勵市場競爭機制。政府應(yīng)如何作為以幫助教科書編寫者最大程度上的編寫出符合課程標(biāo)準(zhǔn)和審定標(biāo)準(zhǔn)的教科書，避免粗制濫造的版本進入審定范圍，避免資源浪費，這個問題就顯得尤為重要。另外，在我國現(xiàn)行的教科書審定辦法中，對送審的教科書有大規(guī)模試驗的要求以及提交送審報告，在此過程中，政府如何指導(dǎo)教科書編寫團體組織教學(xué)試驗，如何指導(dǎo)其送審報告的編寫等，這都需政府組織大規(guī)模研發(fā)工作，從而進行宏觀的的指導(dǎo)與干預(yù)。

三是審、評不分。雖然教科書的審定和評價在業(yè)務(wù)上的確存在交叉現(xiàn)象，但二者在主體、規(guī)則、對象和理念等方面均不同，同時運行機制也存在相當(dāng)大的差異，宜做好二者的合理分工。事實上，當(dāng)教科書的審定介入對教科書的評價時，容易引起送審人員對審定人員的賄賂，從而破壞整個制度的有序運行，導(dǎo)致是一種文化霸權(quán)和知識不平等的現(xiàn)象。

二、對策分析

一個國家基礎(chǔ)教育的教科書審定制度直接影響著該國的基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效率。鑒于以上教科書審定制度經(jīng)驗和問題的分析，我們必須要在反思?xì)v史和廣取各國教科書審定制度精華的基礎(chǔ)上，盡快建立一套公開、公正、科學(xué)、透明的教科書審定制度以促進課程改革，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，促進我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

（一）優(yōu)化審定組織的構(gòu)成與運作。我國目前的中小學(xué)教科書審定制度，主要著眼于單一教學(xué)科目教科書的審定，忽略了整體性的教科書審定事宜。在建立教科書審定制度時，不僅要規(guī)范科目教科書送審后的一切程序和方法，還要考究不同教育階段和不同年級的教科書應(yīng)具何種聯(lián)系，不同科目教科書之間應(yīng)具何種關(guān)系（即橫向的學(xué)科間聯(lián)系和縱向的知識結(jié)構(gòu)的統(tǒng)整），教科書審定的整體制度應(yīng)如何規(guī)劃、實施、評論和改進等，這些都應(yīng)納入到教科書審定標(biāo)準(zhǔn)的要求中予以規(guī)范，使其成為有機的整體。

（二）更新審定標(biāo)準(zhǔn)。教科書審定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與時俱進，當(dāng)下最重要的社會價值標(biāo)準(zhǔn)必須納入到教科書審定的必要標(biāo)準(zhǔn)中來，如在民主社會里“民主”“平等”“多元”等精神和觀念應(yīng)貫穿于教科書內(nèi)容的始終。故教科書審定制度應(yīng)具備自我更新的機制，即定期進行教科書審定制度的評論，收集各界對教科書審定制度的意見，檢討其利弊得失和應(yīng)改革之道，帶動中小學(xué)教科書的良性發(fā)展。

（三）操作審定標(biāo)準(zhǔn)過程中實行定性評價和定量考察的有機結(jié)合?？季扛鲊炭茣鴮彾?biāo)準(zhǔn)，一般分為必要標(biāo)準(zhǔn)和一般標(biāo)準(zhǔn)，在一般標(biāo)準(zhǔn)中，又有教科書的內(nèi)容、體系、文字插圖、作業(yè)練習(xí)等四個二級指標(biāo)。建議在教科書審定過程中，審定人員可依據(jù)審定標(biāo)準(zhǔn)進行定性評審和定量考察的有機結(jié)合。此外，由于各項指標(biāo)的重要性并不均一，對審定標(biāo)準(zhǔn)進行量化處理時還需做加權(quán)處理后再合計為評定分?jǐn)?shù)。

（四）建立教科書編寫的研發(fā)機制。如前所述，教科書編寫過程中會遭遇層層阻力和困難，為提高宏觀管理和指導(dǎo)，建議一方面可鼓勵教科書編寫者進行研發(fā)工作，同時由政府相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)開展研發(fā)工作，把成果提供給教科書編寫者共享。具體在實際操作中可成立課題組，組織研發(fā)項目，如何謂優(yōu)良教科書？優(yōu)良教科書基本要求和特質(zhì)有哪些？教科書如何科學(xué)編排設(shè)計等。通過這些科研成果的共享和指導(dǎo)，送審教科書品質(zhì)才會有保證，教科書的審查才不會流于平庸，從而促進教科書審定制度良性循環(huán)。

（五）建立教科書審定的申訴制度。通過建立教科書審定的申訴制度有效處理審定結(jié)論的沖突與爭議，幫助教科書編寫者可求助第三方機構(gòu)（它超越審定者和編輯者雙方，最好是獨立于教育行政的學(xué)術(shù)團體，且還有相關(guān)的制度以保證這個機構(gòu)沒有利益的卷入），請求重審或協(xié)助處理，不僅在審定程序上有了公正性的保證，還適應(yīng)了現(xiàn)代社會“民主、自由”的時代潮流。

（六）完善教師培訓(xùn)機制。教科書品質(zhì)提升，最根本的動力在于學(xué)校教師。教科書作為靜態(tài)的、物化的文本，本身并無多大的生命脈相，只有當(dāng)教師作為教科書精神的忠實傳遞者和勇敢創(chuàng)新者時，教科書才能煥發(fā)勃勃生機。所謂教師不是“教教材”，而是“用教材教”，通過加強教師對教科書選用和評論的能力的培訓(xùn)，能對教科書進行有效的反饋和溝通，共同推進教科書審定制度的建設(shè)。

參考文獻：

[1]李虹霞，中小學(xué)教科書審定制度的研究，[D] 湖南師范大學(xué)，2008.endprint