有關(guān)行政事業(yè)單位加強預算管理的探討

許博

摘要：伴隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展，政府預算管理逐漸成為了廣大人民群眾關(guān)注的焦點。行政事業(yè)單位原有的預算管理體制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在工作的需要，加強預算管理改革已經(jīng)刻不容緩。雖然目前我國行政單位預算管理方面已經(jīng)取得了較大的進步，但是仍然還存在一些問題與不足，針對這些問題及不足的解決策略，已經(jīng)成為亟需探討的課題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；解決策略

在我國社會主義建設(shè)的進程中，行政事業(yè)單位作為政府的代表，在監(jiān)督、管理、服務(wù)社會公眾事物等方面扮演著重要的角色，在中間發(fā)揮著重要的作用。由于社會的不斷進步，我國的現(xiàn)代化建設(shè)也進入了一個前所未有的高速發(fā)展階段，我國行政事業(yè)單位也遇到了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。為使我國行政事業(yè)單位能夠更好的跟上社會發(fā)展的步伐，需要加強預算管理工作，只有這樣做才可以確保為行政事業(yè)單位提供堅實的財務(wù)基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位加強預算管理的重要性

行政事業(yè)單位預算管理是國家財政管理體系的重要組成部分，也是我國預算結(jié)構(gòu)的主要環(huán)節(jié)之一，是政府機關(guān)實現(xiàn)各部門機能的重要財力保證，所以加強行政事業(yè)單位預算管理具有重要的意義。

（一）是行政事業(yè)單位自身發(fā)展的需求

財務(wù)預算管理在行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)中占據(jù)的舉足輕重的地位。有效開展預算管理工作可以幫助行政單位及時查清自身存在的問題與不足，這樣做不僅可以節(jié)約單位的有限的資金，而且還可以降低一些不必要的開支。與此同時，行政事業(yè)單位加強預算管理工作還可以有效實現(xiàn)資源的合理分配利用，避免了鋪張浪費的情況發(fā)生，為行政事業(yè)單位的日常工作健康開展提供了強有力的財政后盾。

（二）可以有效提升公共財政的管理

在我國社會主義市場經(jīng)濟的體制下，公共財政的管理具有無法撼動的地位。公共財政在市場宏觀調(diào)控發(fā)揮著重要的作用，為國家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)分配活動和分配關(guān)系。加強預算管理能夠?qū)ξ覈藏斦芾砥鸬椒e極的促進作用，因此行政事業(yè)單位加強預算管理工作對國家的經(jīng)濟發(fā)展也起到積極促進的作用。

二、我國行政事業(yè)單位預算管理的問題點

（一）預算管理制度不完善

按照我國相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，行政事業(yè)單位預算必須要經(jīng)過同級人民代表大會的審批，然后才可以按預算批復嚴格的執(zhí)行，行政事業(yè)單位是沒有權(quán)力調(diào)整和更改預算項目，任何一個行政事業(yè)單位在執(zhí)行預算批復時必須要按照這種制度來執(zhí)行，但是有些行政事業(yè)單位并沒有完善的預算管理制度，導致預算權(quán)力相對集中的現(xiàn)象出現(xiàn)，有些管理人員在沒有經(jīng)過上級部門的審批情況下，按照自己的意愿隨意更改項資金項目、挪用預算資金等。對于預算內(nèi)與預算外的資金并不能夠合理的進行預算管理，預算管理比較混亂，這樣會導致預算資金不能夠合理的利用，嚴重影響了公共服務(wù)項目的順利進展，威脅到了廣大人民的利益。

（二）預算管理人員的認知不足

預算管理人員是行政單位預算管理的執(zhí)行者，但是很多行政單位預算管理員的綜合素質(zhì)需要進一步提高，導致這種情況出現(xiàn)的原因主要是：一是行政單位沒有對預算管理人員加強業(yè)務(wù)培訓導致，預算管理人員不能夠及時的了解預算新知識，導致對預算管理認知度不夠，嚴重影響了預算管理的質(zhì)量，二是預算管理人員崗位分工不細致、責任不明確，不僅影響我們預算管理的工作效率，也會讓不法分子鉆空子，在預算管理過程中出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。

（三）預算編制不合理

預算編制也是預算管理中的一個重要環(huán)節(jié)，我國行政事業(yè)單位一般采用預算編制的方法為增量預算。增量預算是根據(jù)上一年度的單位實際支出情況加入一些新增因素來進行下一年度預算管理計劃的編制。采用增量預算編制方法有很大的缺點，預算管理人員不能與各部門進行交流溝通，偏離了實際情況，只能憑借著自己的主觀性進行預算。其次預算編制時間比較短，收集的資料不充分，導致所編制出來的預算存在很多的問題。

（四）預算監(jiān)管力度欠缺

行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款，所以很多行政事業(yè)單位把工作的重點放在了如何盡可能多的爭取財政撥款。預算資金使用的監(jiān)督力度相對比較薄弱，甚至有的單位并沒有健全的監(jiān)督管理機制，對本單位項目投入與運行過程中沒有專職人員，導致資金使用情況不明確、使用效率低。行政事業(yè)單位的上級監(jiān)管部門監(jiān)督力度也不夠，對行政單位提供的預算項目不能夠進行科學的績效評價。導致一些單位出現(xiàn)違法亂紀的現(xiàn)象，阻礙了預算管理工作的開展。

三、行政事業(yè)單位加強預算管理的策略

（一）不斷完善預算管理制度

完善的管理制度能夠讓預算管理工作順利的進行，所以行政事業(yè)單位一定要建立健全預算管理制度。把預算管理工作具體的分配到每一位預算管理人員，預算管理人員實行權(quán)力責任制，如果一旦出現(xiàn)了問題，就有本預算管理人員負責到底，就可以避免責任不明確，踢皮球現(xiàn)象出現(xiàn)。其次可以杜絕一些不法分子，擅自挪用資金、變動資金項目，從根本上提高了預算資金的使用率。

（二）提高預算管理人員的認知度與業(yè)務(wù)素質(zhì)

行政事業(yè)單位預算管理工作是一項復雜而且要求很高的工作，所以預算管理工作人員必須具備很高的綜合素質(zhì)，才能夠高效的完成預算管理工作，為了提高預算管理人員的綜合素質(zhì)應(yīng)做到：一是行政事業(yè)單位在招聘預算管理人員需要制定嚴格招聘標準，應(yīng)該招聘高學歷、技術(shù)水平熟練的高素質(zhì)人才。二是單位定期對行政預算管理人員進行技術(shù)水平考核。三是對預算管理人員進行培訓，向他們傳達實時消息，與時俱進，保證預算管理工作的順利進行。

（三）制定合理的預算編制制度

采用增量預算方式存在很大的缺陷，不能夠滿足行政事業(yè)單位預算管理的需要，我們要完善預算編制方式方法。首先，預算管理部門一定要與各個職能部門進行交流溝通，盡可能多的獲取真實準確的信息，掌握各部門實際業(yè)務(wù)資金的支出情況，讓預算編制把實際經(jīng)濟活動有效的反映出來。其次，預算編制實現(xiàn)立項評審方法，我們可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實現(xiàn)資源合理配置，完善的預算編制方式方法能夠提高預算管理的說服力。

（四）加強預算監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位要加強預算的監(jiān)督管理，首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部要有健全的預算管理機構(gòu)或工作小組，管理機構(gòu)一定要制定出完善的監(jiān)督管理條例以及監(jiān)督實施細則，鼓勵人人參與到預算管理中去，有效的提高行政事業(yè)單位的預算管理水平。其次，上級監(jiān)管部門也要重視對行政事業(yè)單位預算管理的監(jiān)管力度，對下級提供的預算材料要進行嚴格的審核，避免違法亂紀現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、結(jié)語

總之，行政事業(yè)單位預算管理是一項很重要的工作，我們要認清預算管理過程中存在的問題點，并尋找有效的措施從根本上進行解決問題，有效的促進我國行政事業(yè)單位預算管理工作的順利進行，為民眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

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（作者單位：平邑縣財政局）endprint