事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的現(xiàn)實(shí)問題及發(fā)展策略研究

柳林

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化問題較為普遍。這再次將我國事業(yè)單位改革提上日程，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。在文章中，就事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深度解析，同時(shí)提出相應(yīng)的解決方案，以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；現(xiàn)實(shí)問題；發(fā)展策略

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的歷史與現(xiàn)實(shí)問題

（一）參保人員的范圍不明確

由于事業(yè)單位編制和人事管理制度的不完善，事業(yè)單位參保人員范圍的明確沒有合理的依據(jù)和規(guī)范可遵循，而導(dǎo)致編制內(nèi)人員和編制外人員的含混不清，本來應(yīng)該屬于事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的卻納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，而屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的，卻納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，由于參保范圍的不明確，對(duì)改革前后個(gè)人繳費(fèi)的處理，也存在很大問題。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍和征繳基數(shù)不統(tǒng)一

首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍不統(tǒng)一，部分地區(qū)將所有事業(yè)單位都作為養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳范疇，而部分地區(qū)僅將差額撥款事業(yè)單位納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，且存在不為聘用制人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳基數(shù)各地也不統(tǒng)一，主要包括以人事部門核定的檔案工資為基數(shù)或以工資總額為基數(shù)兩種方式，基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)地采取雙基數(shù)和單基數(shù)兩種形式，且由于事業(yè)單位員工工資會(huì)不定時(shí)有所調(diào)整，離退休人員也會(huì)有所變化，單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例也會(huì)相應(yīng)有所調(diào)整。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏有效的銜接

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏有效銜接主要表現(xiàn)在改革前和改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作的對(duì)接沒有及時(shí)跟進(jìn)，改革對(duì)參保人員范圍的明確進(jìn)而引發(fā)了員工在參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是參與事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)分，其中涉及到視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定問題，部分事業(yè)單位由于對(duì)相關(guān)政策的不熟悉和不合理的理解，而無法處理繳費(fèi)年限的認(rèn)定問題。此外，改革對(duì)部分員工退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)政策有所調(diào)整，而事業(yè)單位未能完全按照新的政策規(guī)定對(duì)加發(fā)退休費(fèi)的問題進(jìn)行處理。

（四）分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

當(dāng)前，我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是省、市、縣為單位分級(jí)統(tǒng)籌的，這樣的形式存在最大的問題是統(tǒng)籌級(jí)次過低，這使得社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑功能失去了作用，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入較低的地區(qū)，很難有基金的積累，也就缺失了相應(yīng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得地區(qū)間的基金規(guī)模差距不斷擴(kuò)大，這就加大了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌范圍的難度和阻力。

（五）各級(jí)政府沒有有效分配和落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理職責(zé)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是各地區(qū)政府由省、市、縣逐層負(fù)責(zé)的一個(gè)過程，各有側(cè)重，其中，省級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理并授權(quán)市級(jí)政府進(jìn)行基金結(jié)余的管理，而各事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支和缺口則由轄區(qū)內(nèi)的市、縣政府負(fù)責(zé)。但當(dāng)前，由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度的不完善，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及基金結(jié)余的管理并沒有一個(gè)明確的規(guī)定，各級(jí)政府的職權(quán)也不規(guī)范。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的策略研究

（一）明確參保人員的范圍

事業(yè)單位明確參保人員的范圍要從兩方面入手：一方面，針對(duì)當(dāng)前要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的員工，事業(yè)單位要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，合理規(guī)范單位的編制和人事管理，在明確了工作人員身份后，嚴(yán)格遵守事業(yè)單位編制和人事管理相關(guān)規(guī)定確定參保人員范圍，不符合編制要求的，要按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，要對(duì)此前已經(jīng)納入?yún)⒈７秶膯T工進(jìn)行規(guī)范，對(duì)已納入?yún)⒈７秶环暇幹埔蟮膯T工，要將養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇下，此前繳納的費(fèi)用也要相應(yīng)轉(zhuǎn)入。而對(duì)于在2014年10月1日前已被核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，可繼續(xù)納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，其間的個(gè)人繳費(fèi)納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。此外，對(duì)于事業(yè)單位編制內(nèi)的勞動(dòng)合同制工人，要根據(jù)國家和當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)定參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）規(guī)范、統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍和征繳基數(shù)

一方面，要規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳范圍，根據(jù)國家對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)改革和規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的編制和人事管理。另一方面，要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳基數(shù)，單位繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)范要以事業(yè)單位工資制度為基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定，將本單位工資總額作為事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)則以“基本工資”，“國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)助”和“績效工資”三部分組成，其中，“國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)助”主要是指教齡津貼、護(hù)齡津貼、特級(jí)教師津貼等國家和經(jīng)國家批準(zhǔn)由地方政府統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)技術(shù)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在確定的時(shí)候，必須堅(jiān)持與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的原則。不符合以納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目的，如政策性補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，不能計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

（三）有效銜接事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接主要是指實(shí)現(xiàn)原統(tǒng)籌政策與省政府《實(shí)施意見》的良好銜接，要實(shí)現(xiàn)政策的規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)于原統(tǒng)籌期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金，要?dú)w入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用，使基金資產(chǎn)得到合理、優(yōu)化的使用，避免資產(chǎn)的濫用和流失。結(jié)合省政府的《實(shí)施意見》，對(duì)于滿足事業(yè)單位編制條件并屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件范圍的員工，原統(tǒng)籌期間的工作年限視為繳費(fèi)年限，在退休時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)待遇，具體計(jì)發(fā)辦法，由地方政府自行確定。

（四）全面統(tǒng)籌事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

全面統(tǒng)籌完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在新的制度改革下需要著重注意對(duì)視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定和部分員工退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)政策的調(diào)整。首先，關(guān)于視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定，主要有兩種情況：第一，在改革前屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，但在改革后納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的工作人員，在原統(tǒng)籌時(shí)期的實(shí)際繳費(fèi)年限應(yīng)給予確認(rèn)，不能認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，而與事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算；第二，在改革前屬于事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，而在改革后納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的員工，則按照國家和地區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定，在員工退休時(shí)，結(jié)合其實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限和對(duì)應(yīng)的視同繳費(fèi)指數(shù)等因素來計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。其次，關(guān)于部分員工退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)政策的調(diào)整，一方面，在改革前獲得勞?；蛳嚓P(guān)榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，在退休時(shí)給予一次性的退休補(bǔ)貼，資金從原渠道調(diào)出；而對(duì)于改革后獲得以上榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，則在職時(shí)就給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)，而退休時(shí)不在給予補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)所需的資金，由獎(jiǎng)勵(lì)單位或本單位按規(guī)定明確所需資金列支渠道。

（五）有效分配和落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理職責(zé)

要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理工作，合理分配并有效落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理職責(zé)。要以地區(qū)為單位實(shí)行統(tǒng)一的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策；養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)要有明確規(guī)定，不能輕易改變；制定合理的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，要確立合理的統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)養(yǎng)老金可調(diào)整的情況作出規(guī)定；要合理編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金，要進(jìn)行妥善保管和調(diào)配；要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理流程和管理制度。在管理職責(zé)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)余資金由該地區(qū)政府負(fù)責(zé)管理，而各市、縣內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口，由本轄區(qū)內(nèi)的政府負(fù)責(zé)；養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的調(diào)劑、配置由省財(cái)政預(yù)算負(fù)責(zé)安排。各級(jí)政府、事業(yè)單位必須對(duì)屬于自己職權(quán)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)事業(yè)負(fù)起責(zé)任并合理安排，合理行使職權(quán)，以期最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效分配和管理，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正落實(shí)。

三、結(jié)語

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很長的發(fā)展歷史，其體系格局相對(duì)于今天的發(fā)展是過于陳舊，跟不上國家發(fā)展的步伐，其制度存在明顯的缺陷及落后性。而我國事業(yè)單位只有充分看到制度不足帶來的危害，并且重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革問題，一步步找出制度的不合理現(xiàn)象，并追查其原因，再根據(jù)實(shí)際情況不斷的調(diào)整。同時(shí)，我國老齡化現(xiàn)象越來越突出，國家應(yīng)積極執(zhí)行并規(guī)范退休年齡政策，適當(dāng)延長事業(yè)單位員工的退休年限，再通過養(yǎng)老基金增值的措施以解決養(yǎng)老資金的缺口問題，切實(shí)保障民生的穩(wěn)定和諧。

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（作者單位：寧陽縣人力資源和社會(huì)保障局）endprint