論城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異

陸淑平

摘要：文章以我國相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，重點(diǎn)探討在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，政府財(cái)政責(zé)任以及負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異。通過分析可以得出，在社會制度、經(jīng)濟(jì)等的影響之下，地區(qū)之間政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的差異較大，并且從財(cái)政責(zé)任上來看，地方政府的差異最為明顯。和政府財(cái)政責(zé)任相比較，人均政府財(cái)政責(zé)任的差異并不明顯。從財(cái)政負(fù)擔(dān)上來看，地方政府差異更明顯。根據(jù)上述結(jié)果，需要重視地方養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入，促進(jìn)各地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)；地區(qū)差異

一、引言

我國于2009年建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年至2013年5月間，全國各地都在積極探索新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。國務(wù)院于2014年整合兩項(xiàng)制度，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但在實(shí)際運(yùn)行中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任還存在一定差異，雖然有研究對該問題進(jìn)行分析，但尚未量化，分析有待進(jìn)一步深入。

二、差異研究

1. 數(shù)據(jù)資料結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，以2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)為例進(jìn)行研究，該數(shù)據(jù)較新，能較為真實(shí)地反應(yīng)各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況。具體包含以下三個(gè)方面：首先是參保人數(shù)，即把參保繳費(fèi)年齡段的人數(shù)和正在享受養(yǎng)老金待遇人數(shù)相加，即為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總覆蓋人數(shù)。其次是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，依照國家有關(guān)規(guī)定，對于東部地區(qū)來說，中央和地方政府各負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的50%，中部以及西部地區(qū)中央政府全額補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，2014年國務(wù)院首次調(diào)增基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，每人每月為70元。最后是地方政府的補(bǔ)貼金額。按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的規(guī)定，政府補(bǔ)貼分為進(jìn)口和出口補(bǔ)貼，進(jìn)口補(bǔ)貼即為地方政府較中央政府需多負(fù)擔(dān)參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼，根據(jù)參保人選擇不同的繳費(fèi)檔次，分別給予補(bǔ)貼。對于最低繳費(fèi)檔次的參保人，地方政府的補(bǔ)貼金額每人每年不少于30元，但對繳費(fèi)檔次較高的參保人，政府補(bǔ)貼方面地區(qū)差異較大，如南通地區(qū)如東縣最高繳費(fèi)檔次4000元，僅給予100元補(bǔ)貼，而啟東市最高繳費(fèi)檔次2700元，給予補(bǔ)貼180元。另外，出口補(bǔ)貼即為基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額由政府補(bǔ)助部分。目前，國務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月70元。江蘇省2016年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為115元，超出70元的部分分別由省財(cái)政和地方財(cái)政按比例補(bǔ)貼。從上述數(shù)據(jù)來看，地區(qū)間城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保明顯存在差異，不僅表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行上有所差異，還表現(xiàn)在政府財(cái)政責(zé)任上存在差異。本文中，按照最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行假設(shè)，各地政府進(jìn)口補(bǔ)貼均設(shè)為每人每年30元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按每人每月70元計(jì)算，高于國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的政府補(bǔ)貼金額在本文中不予計(jì)算。

2. 計(jì)算結(jié)果結(jié)合參保人數(shù)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得出各地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府責(zé)任。通過分析可以得出，2016年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任的地區(qū)差異明顯，具體參照表1所示。2016年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任的地區(qū)差異根據(jù)表1可得，地方政府財(cái)政責(zé)任差異較為明顯，中央政府財(cái)政責(zé)任差異次之，政府財(cái)政責(zé)任差異相對較小。參保人數(shù)的不同是造成地方政府財(cái)政責(zé)任差異的主要因素，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼金額因中西部由中央政府全額負(fù)擔(dān)，東部地區(qū)由中央和地方政府各負(fù)擔(dān)50%，是造成中央政府財(cái)政責(zé)任差異的主要因素，同時(shí)中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)的比例不同是造成政府財(cái)政責(zé)任差異的主要因素。另外，政府對參保人在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)口和出口的補(bǔ)貼，占財(cái)政總支出上的占比不同，形成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)之間存在比較明顯的地區(qū)差異，參照表2所示。

2016年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異綜合數(shù)據(jù)指標(biāo)情況，地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異比中央政府更為明顯。地區(qū)財(cái)政情況和參保人數(shù)是地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的主要影響因素，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有所區(qū)別使各地區(qū)財(cái)政狀況存在較大差異，加之參保人數(shù)直接影響地區(qū)財(cái)政支出額大小，為此，參保人數(shù)是中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的產(chǎn)生差異的主要影響因素。

三、討論分析

1. 差異的影響因素根據(jù)制度和運(yùn)行情況，以及本文數(shù)據(jù)資料引用和計(jì)算，不難得出多種因素都會對政府財(cái)政責(zé)任以及負(fù)擔(dān)產(chǎn)生影響，本文現(xiàn)作出如下分析。

（1）社會經(jīng)濟(jì)狀況我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題較為突出，各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自然也有所不同，所以政府財(cái)政責(zé)任也有著明顯的地區(qū)差異。

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況一方面，各地區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)存在差異。地區(qū)不同，未達(dá)參保繳費(fèi)年齡段人數(shù)，政府采取分檔補(bǔ)貼制度不同，為此政府對參保人進(jìn)口補(bǔ)貼差異也較大，導(dǎo)致了財(cái)政責(zé)任的差異。同時(shí)，各地區(qū)達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的人數(shù)規(guī)模不同，出口補(bǔ)貼有差異，也是導(dǎo)致中央和地方政府的財(cái)政責(zé)任有所不同。另一方面，中央政府對不同地區(qū)分檔補(bǔ)貼的制度影響，地區(qū)不同，養(yǎng)老金的財(cái)政責(zé)任的補(bǔ)貼也不同，因基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出占總政府補(bǔ)貼規(guī)模的90%以上，因此中央和地方政府之間差異較為明顯的部分體現(xiàn)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金投入上。

（3）財(cái)政支出偏好地區(qū)不同，財(cái)政支出偏好也不相同，具體體現(xiàn)在補(bǔ)貼制度以及超出國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)額不盡相同，是財(cái)政偏好因素引發(fā)的差異。養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任以及負(fù)擔(dān)地區(qū)差異的主觀因素即為財(cái)政支出偏好，社會經(jīng)濟(jì)狀況為客觀因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況為制度因素，在上述三類因素之中，較為容易進(jìn)行改革的是制度因素以及主觀因素，可以通過這兩方面因素的控制，將地區(qū)間政府財(cái)政責(zé)任以及負(fù)擔(dān)的差異縮小。

2. 縮小差異的措施具體方法主要包含以下幾點(diǎn)：首先，需要建立健全激勵(lì)機(jī)制，主要指政府對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，使財(cái)政支出偏好得到優(yōu)化，縮小差距。其次，促進(jìn)各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金政府財(cái)政補(bǔ)貼制度的統(tǒng)一。再其次，政府對參保人進(jìn)口補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，繳費(fèi)檔次不同，也是主要指標(biāo)波動因素。最后，需要對于橫向轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行完善，促進(jìn)政府財(cái)力的平衡，縮小地區(qū)差異。

四、結(jié)語

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題較為明顯，這也造成了政府財(cái)政收入之間存在較大差異，進(jìn)而使得我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，政府財(cái)政責(zé)任以及負(fù)擔(dān)之間的地區(qū)差異較為明顯。本文著重從社會經(jīng)濟(jì)狀況、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況、財(cái)政支出偏好三個(gè)方面對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異的影響因素進(jìn)行分析，并提出了加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金政府財(cái)政補(bǔ)貼制度的統(tǒng)一以及完善橫向轉(zhuǎn)移支付三項(xiàng)縮小地區(qū)差異的措施。

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（作者單位：江蘇省南通市如東縣掘港人力資源和社會保障服務(wù)所）endprint