“離婚女”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的司法實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)思考

摘 要 近年來(lái)，隨著離婚率的不斷上升，更多離婚女的權(quán)益保護(hù)進(jìn)入司法視野。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村中男女公民都享有的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，承包地被征收征用帶來(lái)的利益分配矛盾在離婚男女之間表現(xiàn)的尤為突出，隨之而來(lái)的是“離婚女”要求分割承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)或土地相關(guān)收益的訴求不斷增加。因土地發(fā)包方式、鄉(xiāng)規(guī)民約不同，土地承包時(shí)間與婚姻關(guān)系確立時(shí)間不一，致使離婚男女之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的情況極為復(fù)雜，難度較大。司法實(shí)踐對(duì)“涉土承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”分割性質(zhì)認(rèn)定、法院管轄權(quán)存在爭(zhēng)議，故對(duì)離婚婦女合法權(quán)益保護(hù)、男女平等實(shí)現(xiàn)極為不利。本文擬從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的司法實(shí)踐現(xiàn)狀談起，對(duì)其性質(zhì)爭(zhēng)鳴進(jìn)行解析，進(jìn)而提出推動(dòng)該項(xiàng)工作的對(duì)策，為維護(hù)“離婚女”應(yīng)有權(quán)利提供理論和實(shí)踐支持。

關(guān)鍵詞 離婚女 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 分割 實(shí)踐

作者簡(jiǎn)介：葉再頌，臨海市人民法院。

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.030

一、“涉土承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”分割的司法供給現(xiàn)狀

2012年至2016年，近五年，臨海法院離婚案件收案數(shù)呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)，離婚人數(shù)也穩(wěn)中有升，具體見(jiàn)下表：

隨著離婚案件的增長(zhǎng)，法院為減少審判中的涉農(nóng)矛盾，回避土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割中的難題，對(duì)“離婚女”要求分割土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴求，持回避態(tài)度，較少立案審理此類案件。立案環(huán)節(jié)法院往往以該訴求涉及村民自治或政府先行處置為由建議當(dāng)事人刪除該項(xiàng)訴求，當(dāng)事人若在審理環(huán)節(jié)提出該訴求，法官基于介入困難、及時(shí)結(jié)案等考量，也會(huì)引導(dǎo)當(dāng)事人 “甩外”處理。農(nóng)村“離婚女”日益增長(zhǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分割需求與司法的消極供給形成鮮明的對(duì)比，該現(xiàn)象或跟離婚案件中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的性質(zhì)爭(zhēng)議有關(guān)。

二、“涉土承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”分割性質(zhì)的觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴

（一）政府解決論

該觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不屬夫妻共同財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由政府處理有關(guān)爭(zhēng)議，法院不應(yīng)介入。理由如下：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理”。由此知之，個(gè)人（當(dāng)含家庭成員之間）土地使用權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議，亦即本文所述的土地使用權(quán)之一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議，應(yīng)由政府、村級(jí)組織處理為妥。另，村集體擁有土地所有權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證亦由地方政府核發(fā)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可請(qǐng)求村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。

（二）法院審理論

該觀點(diǎn)認(rèn)，法院完全可以根據(jù)承包土地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割做出裁判。理由如下：《婚姻法》第39條第二款規(guī)定：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)”；中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的通知》第五條規(guī)定：“有關(guān)人民政府和人民法院對(duì)侵害婦女土地承包權(quán)益的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理?！背邪鼨?quán)人享有占有、使用、收益土地的權(quán)益，離婚時(shí)該用益物權(quán)屬夫妻共同財(cái)產(chǎn)權(quán)益，可分割，屬人民法院管轄范圍。最高人民法院關(guān)于《審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第34條規(guī)定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系的，就其承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利、義務(wù)未達(dá)成協(xié)議，且雙方均具有承包經(jīng)營(yíng)主體資格的，人民法院在處理離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女的撫養(yǎng)等具體情況，對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割?！?/p>

（三）法院確認(rèn)論

該觀點(diǎn)認(rèn)為，法院在離婚訴訟中，如果對(duì)土地劃分進(jìn)行判決，沒(méi)有法律依據(jù)。經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商或法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，可在離婚調(diào)解書或判決書上予以確認(rèn)，反之，不予處理。理由如下：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：“為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》再次對(duì)該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行重申。如果認(rèn)真審閱，就能夠發(fā)現(xiàn)，承包方是家庭，而非某一個(gè)家庭成員，也就是說(shuō)不是每一名成員就相對(duì)應(yīng)某塊田地。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)家庭成員的土地分配，均未作出明文規(guī)定，所解決的糾紛是以一方為承包經(jīng)營(yíng)戶為主體的矛盾。上述兩部法律均沒(méi)有對(duì)承包經(jīng)營(yíng)戶以外的主體，如家庭成員之間土地分配作出規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承保糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》也明確規(guī)定：承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方為當(dāng)事人。此外，還規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。從事實(shí)和情理上分析，當(dāng)初發(fā)包土地時(shí)，發(fā)包方是按照每一戶的人數(shù)分配土地的，而不是按照每一個(gè)成員對(duì)應(yīng)某塊田地去分配。

三、推進(jìn)“涉土承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”分割的對(duì)策

離婚后的農(nóng)村弱勢(shì)婦女分割不到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，容易導(dǎo)致離婚男女矛盾繼續(xù)激化并長(zhǎng)期化；或因女方處于弱勢(shì)，無(wú)法實(shí)際占有使用收益及處分，導(dǎo)致生活困難；或男方擅自將承包予以轉(zhuǎn)租但拒絕分配租金等行為，侵害離婚婦女正當(dāng)權(quán)益?！吧嫱脸邪?jīng)營(yíng)權(quán)”分割性質(zhì)存在爭(zhēng)議，各部門推諉扯皮是“離婚女”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割難以落實(shí)的重要原因，故應(yīng)盡快明確各部門職權(quán)范圍，細(xì)化操作規(guī)程。為此，筆者建議如下：

（一）明確離婚婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的職權(quán)部門

筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及土地的占有、使用、收益及處分。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及到村民自治領(lǐng)域，與其他承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相比有鄉(xiāng)土地域性等特殊性，有關(guān)部門應(yīng)從有利于問(wèn)題解決的角度出發(fā)，根據(jù)各級(jí)部門的優(yōu)勢(shì)，對(duì)離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割問(wèn)題作出明確規(guī)定，劃定分管范圍。政府側(cè)重于承包土地的實(shí)體分割，而法院側(cè)重于承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益的分配，如土地租金分配等。各部門應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互配合，形成合力。

（二）區(qū)別處理離婚婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在的四種不同情形

一是女方在結(jié)婚前在原居住地已分配土地，在離婚時(shí)提出與男方平均分割土地。

二是女方在婚前在原居住地分配到土地，離婚時(shí)子女由其撫養(yǎng)，提出與子女一起分割男方的土地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十條的規(guī)定，女方雖然在結(jié)婚后的居住地沒(méi)有分配到土地，但在原居住地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒(méi)有喪失。因此，對(duì)于第一種及第二種情形，各級(jí)部門應(yīng)不予支持。

三是女方在結(jié)婚前沒(méi)有在原居住地分配到土地，結(jié)婚后也沒(méi)有分配到土地，在離婚時(shí)提出與男方平均分割土地。對(duì)于第三種情況，人民法院應(yīng)不予支持，家庭承包地的承包關(guān)系是發(fā)包方與承包方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種關(guān)系的變更須發(fā)包方同意，若人民法院通過(guò)判決和調(diào)解直接變更承包關(guān)系，是一種越權(quán)行為，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村婦女最低限度的法律保障，關(guān)系農(nóng)村婦女的生存權(quán)，人民法院可提出司法建議，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)或村民小組在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，保護(hù)農(nóng)村離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

四是女方結(jié)婚前在原居住地沒(méi)有分配土地，結(jié)婚后分配到土地，提出與男方分割土地及土地收益。針對(duì)第四種情況，應(yīng)根據(jù)法院和人民政府各自的優(yōu)勢(shì)，在具體承包土地實(shí)物分割時(shí)（占有權(quán)、使用權(quán)），由政府部門負(fù)責(zé)處理，村級(jí)組織積極配合處理更為妥當(dāng)。因?yàn)榉峙溥^(guò)程中，需綜合考慮多方情況，如地塊的肥沃與貧瘠，距離村莊的遠(yuǎn)與近，是水田還是旱田，交通和水利等多種因素。法官不是農(nóng)業(yè)方面專家，無(wú)法確認(rèn)上述情況，自己心中無(wú)底，又無(wú)法律依據(jù)，往往不能作出正確而又讓人信服的判決結(jié)果，相反人民政府是土地的直管部門也對(duì)各級(jí)村組織有較大的影響力，因此更有利于事情的解決。當(dāng)然，當(dāng)事人自己能就此能協(xié)商一致的，人民法院制件裁判文書時(shí)可以予以確認(rèn)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（收益權(quán)）分割產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，人民法院應(yīng)予受理并給予權(quán)利救濟(jì)。此外，經(jīng)法院調(diào)解離婚的案件占相當(dāng)比例，若“離婚女”提出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分割要求，法院可會(huì)同政府及村組織作必要的協(xié)調(diào)。村級(jí)組織是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割特別重要的力量，他們熟悉鄉(xiāng)土情況，有利問(wèn)題解決，但他們受本村村民影響不愿介入此類糾紛，也使用問(wèn)題難以解決，因此有關(guān)部門制定和落實(shí)農(nóng)村離婚婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的具體實(shí)施辦法或更具實(shí)踐和操作意義。

當(dāng)前，婦女離婚時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何保護(hù)法律沒(méi)有具體規(guī)定，司法實(shí)踐中往往難以處理，村（居）民委員會(huì)又往往缺少主動(dòng)性和積極性，導(dǎo)致離婚婦女實(shí)際失去土地的情形并不少見(jiàn)。婦聯(lián)應(yīng)依托鎮(zhèn)黨委政府，聯(lián)系司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)組織，或提出建議，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門和基礎(chǔ)組織進(jìn)行妥善處理，避免矛盾激化，帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。