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    論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托登記法律制度的構(gòu)建

    2016-11-14 09:55:18謝靜
    法制博覽 2016年11期
    關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營權(quán)

    摘要:構(gòu)建完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托登記制度,是保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托規(guī)范發(fā)展、加強農(nóng)村土地資源管理的重要舉措,但目前我國尚未建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托登記制度。本文從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托登記的主體、內(nèi)容、效力等方面入手,本著“經(jīng)以利用,緯以保護”的理念對有關(guān)問題進行深入分析研究,并提出科學合理的制度建設構(gòu)想。

    關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營權(quán);信托登記;信托法律關(guān)系

    中圖分類號:D923.2;D922.282文獻標識碼:A文章編號:2095-4379-(2016)32-0052-02

    作者簡介:謝靜(1979-),女,河北定州人,民商法學碩士,甘肅政法學院民商經(jīng)濟法學院,講師,研究方向:民商法學。

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托登記(以下簡稱土地經(jīng)營權(quán)信托登記)制度,是指通過登記的方式將土地承包經(jīng)營權(quán)已設立信托的事實向社會公眾進行公示的信托管理制度。該制度具有確定土地權(quán)利、保障信托財產(chǎn)獨立性、保護信托當事人和善意第三人利益以及監(jiān)督受托人合理管理利用農(nóng)村土地資源等功能?!缎磐蟹ā反_立了信托登記制度,但有關(guān)規(guī)定過于原則化,現(xiàn)行農(nóng)村土地法律法規(guī)也未對土地經(jīng)營權(quán)信托登記作出明確規(guī)定,且學術(shù)界關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)信托登記的主體、內(nèi)容、效力等也存在較大分歧,致使土地經(jīng)營權(quán)信托登記在實踐中難以操作,成為制約其健康發(fā)展的一大瓶頸。本著“經(jīng)以利用,緯以保護”的理念,筆者從土地經(jīng)營權(quán)信托登記的申請人、登記機關(guān)、登記內(nèi)容、登記效力等四大方面對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托登記制度進行了闡釋,以求教于方家,以期提出科學合理的制度建設構(gòu)想。

    一、土地經(jīng)營權(quán)信托登記的申請人

    關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)信托登記的申請人,學術(shù)界有兩種主流觀點:一種觀點是從法律規(guī)定角度出發(fā),根據(jù)現(xiàn)行《土地登記辦法》之規(guī)定,土地權(quán)利變更登記應由土地權(quán)利變更的當事人持相關(guān)文件共同到登記機關(guān)申請登記,土地經(jīng)營權(quán)信托登記是土地權(quán)利變更登記的一種,因此也應遵循該規(guī)定。另一種觀點從實際操作出發(fā),認為由受托人作為登記申請人更合適,理由是作為委托人的土地承包者大多缺乏信托和土地登記的專業(yè)知識和經(jīng)驗,且往往人數(shù)眾多不符合效率原則,而由作為受托人的專業(yè)機構(gòu)申請登記,則可大大提高登記效率。

    但筆者認為,土地經(jīng)營權(quán)信托登記的申請人應當是委托人即土地承包者。從土地經(jīng)營權(quán)信托法律關(guān)系設立的初衷和目的來看,是委托人為了更充分地運用土地資源,獲得更大的土地收益而設立信托,委托人是土地經(jīng)營權(quán)信托的發(fā)起者,信托是委托人管理處分自有土地經(jīng)營權(quán)的方式之一,信托活動是根據(jù)委托人意志開展的,其在信托關(guān)系中始終處于主導地位,而受托人只是由委托人選定并根據(jù)委托人意志管理、運用、處分信托財產(chǎn)的執(zhí)行者?,F(xiàn)實中,由于受托人直接控制、管理、處分信托土地,給人們造成受托人是信托關(guān)系最主要、最關(guān)鍵角色的錯覺,而忽視了委托人的主導地位。因此,委托人應當是信托登記的義務人和申請人,但考慮到現(xiàn)實情況,委托人多為農(nóng)民,大多缺乏信托和登記必備的專業(yè)知識,而由受托人代為申請登記則可避免不必要的登記差錯,并可提高效率。因而建議土地經(jīng)營權(quán)信托登記可由委托人委托受托人代為登記,但雙方必須在信托合同中對該條進行明確約定。

    二、土地經(jīng)營權(quán)信托登記的登記機關(guān)

    關(guān)于信托登記機關(guān)的設置,爭論較多的有兩種:一種是在全國建立統(tǒng)一的土地經(jīng)營權(quán)信托登記機構(gòu),此種做法利于土地經(jīng)營權(quán)信托登記的集中統(tǒng)一、便于土地登記信息的整合、查詢,進而實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)信托登記的專業(yè)化管理。筆者認為此種做法是行不通的,理由是土地經(jīng)營權(quán)信托只是農(nóng)村經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式之一,土地經(jīng)營權(quán)也只是眾多類型信托財產(chǎn)的其中一種,要建立專門登記機構(gòu)也只能建立專門的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記機構(gòu)或信托財產(chǎn)登記機構(gòu),若建立了專門的土地經(jīng)營權(quán)信托登記機構(gòu),那也應當建立專門的土地出租、互換、轉(zhuǎn)讓登記機構(gòu)以及船舶、大型設備、廠房等信托登記機構(gòu),如此一來過于重復建設,也不利于監(jiān)管部門之間的信息整合和協(xié)調(diào)管理。

    筆者贊同另一種做法,即在現(xiàn)有的土地登記機關(guān)進行登記?!靶磐胸敭a(chǎn)轉(zhuǎn)移”是信托的本質(zhì)特征,土地經(jīng)營權(quán)從委托人手中轉(zhuǎn)移到受托人名下是建立土地經(jīng)營權(quán)信托法律關(guān)系的前提,必然涉及土地物權(quán)變更。根據(jù)2008年實施的《土地登記辦法》規(guī)定,土地權(quán)利變更由雙方當事人到土地登記機關(guān)申請登記,因此到土地登記機關(guān)申請土地經(jīng)營權(quán)信托登記是順理成章的。一方面,便于政府加強土地管理?,F(xiàn)有土地登記機關(guān)更加了解本地區(qū)的現(xiàn)狀,具有豐富的土地管理經(jīng)驗,可利用已有土地信息資源和管理優(yōu)勢對土地經(jīng)營權(quán)信托進行監(jiān)督管理,有效維護農(nóng)民合法權(quán)益、保護農(nóng)村土地資源。另一方面,便于信托當事人登記和第三人查詢,能夠節(jié)約成本、提高效率。

    三、土地經(jīng)營權(quán)信托登記的內(nèi)容

    關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)信托登記的內(nèi)容,筆者認為應把握好以下幾點:

    第一、登記涉及土地用益物權(quán)和土地信托法律關(guān)系兩方面。土地經(jīng)營權(quán)信托登記的目的一方面在于公示土地權(quán)利的變更,另一方面在于公示土地經(jīng)營權(quán)設立信托法律關(guān)系的事實,使信托財產(chǎn)的獨立性受到法律保護,進而維護善意第三人利益,保障交易安全。因此,土地信托登記應包括土地用益物權(quán)變更登記和土地經(jīng)營權(quán)信托法律關(guān)系登記兩部分,兩者緊密相連且不可替代,應同時在土地登記機關(guān)進行登記。

    第二,信托登記的內(nèi)容應與信托合同的內(nèi)容區(qū)分開來。登記是行政機關(guān)出于行政管理的目的,根據(jù)當事人申請對有關(guān)法律事實進行書面記載、確權(quán)的行為,而合同是法律關(guān)系當事人對相互權(quán)利義務進行約定的行為,兩者各有側(cè)重、不容混淆。信托登記的內(nèi)容必須是與社會公共利益和第三人權(quán)益有關(guān)的事項,如確認信托法律關(guān)系的設立、信托關(guān)系主體、信托財產(chǎn)、信托期限等,屬于信托關(guān)系主體內(nèi)部的事項則不在其列。信托合同除上述信托登記事項外,還應包括信托目的、各方權(quán)利義務、信托財產(chǎn)的管理運用方式、信托終止事由等。

    第三,登記的信托財產(chǎn)包括兩部分?!缎磐蟹ā返谑臈l規(guī)定:“信托財產(chǎn)不僅包括設立信托時的財產(chǎn),還包括信托管理過程中由受托人取得的財產(chǎn)?!?

    第四,登記機關(guān)應盡到必要的審查監(jiān)督職責。作為土地管理部門的登記機關(guān),登記時應對信托合同進行認真審查,以保障土地經(jīng)營權(quán)信托依法合規(guī)開展。一是委托人必須是土地承包者,受托人應當是依法具有從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力的經(jīng)濟組織;二是信托財產(chǎn)是承包地經(jīng)營權(quán)而非所有權(quán)或承包權(quán);三是信托期限不得超過土地承包期限;四是不得改變承包地的農(nóng)業(yè)用途,謹防受托人假借信托之名改變土地的農(nóng)業(yè)用途、破壞農(nóng)村土地資源。五是土地經(jīng)營權(quán)信托收益歸受益人所有,受托人只獲得合同約定的信托報酬。

    四、土地經(jīng)營權(quán)信托登記的效力

    土地經(jīng)營權(quán)信托屬土地物權(quán)變更,因此土地經(jīng)營權(quán)信托登記效力應當與土地物權(quán)登記效力一致?!段餀?quán)法》第九條規(guī)定:“不動產(chǎn)物權(quán)的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,經(jīng)依法登記,發(fā)生效力,未經(jīng)登記,不發(fā)生效力,但法律另有規(guī)定的除外?!痹摲ǖ谝话俣艞l規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓,當事人要求登記的,應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記;未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人?!薄缎磐蟹ā返谑粭l規(guī)定:“設立信托,對于信托財產(chǎn),有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理登記手續(xù)的,應當依法辦理信托登記?!薄掇r(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn),當事人要求登記的,應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人?!睆纳鲜鰩撞糠傻囊?guī)定可以看出,我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記和信托登記均采取登記對抗主義,而日本和臺灣地區(qū)的信托法也將信托登記作為對抗善意第三人的法律要件。

    但從實踐角度看,筆者認為把登記作為對抗第三人的法律要件并不適合我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,必須將登記作為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的生效法律要件?!掇r(nóng)村土地承包法》、《信托法》之所以采取登記對抗主義,這是當時立法者遵照當事人意思自治原則,出于推動商事信托和承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化目的而設定的。但現(xiàn)實中的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與立法者的初衷和美好愿景存在較大差距。在我國,保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易安全和承包者權(quán)益是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提,但實踐中流轉(zhuǎn)合同無法正常履行、土地因非農(nóng)用途而遭破壞、承包者權(quán)益遭受侵害等事件屢屢發(fā)生,以至于很多承包者寧可讓地撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)給他人。當時立法者之所以沒有采取強制性的登記生效主義,其一個基本假設前提就是承包者在土地流轉(zhuǎn)過程中具有足夠的能力維護自身權(quán)益、保護土地資源不被破壞,可與流轉(zhuǎn)對方在同一水平線上討價還價,但事實上很少有承包者具備這種能力。

    另外,土地經(jīng)營權(quán)信托有別于出租、轉(zhuǎn)包、互換等傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式,其以期限長、規(guī)?;?jīng)營為主要特征,受托人往往利用土地從事規(guī)?;?、集團化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。同時,根據(jù)《信托法》第五十二、五十三條之規(guī)定,信托一旦設立不會因任何一方的原因終止,除非法律規(guī)定的條件成就才能終止。土地是農(nóng)民最主要、最可靠的資產(chǎn)和生活依靠,以信托方式流轉(zhuǎn)土地將對農(nóng)戶產(chǎn)生重大影響,必須謹慎。因此,我國必須采取強制性的土地經(jīng)營權(quán)信托登記生效主義,以便土地管理部門能夠利用管理優(yōu)勢,替農(nóng)民把好關(guān),保障土地經(jīng)營權(quán)信托依法合規(guī)進行。

    [參考文獻]

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