管理視域下高校黨建工作效能衰減問題及對策

江學(xué)俊

[摘? 要]管理視域下高校黨建工作效能問題的本質(zhì)在于黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和管理鏈條的認(rèn)知與執(zhí)行的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化。從管理和實(shí)踐的角度看，高校黨組織功能的完善是發(fā)揮效能的前提條件。由于高校黨組織的功能定位模糊，直接導(dǎo)致黨建工作效能衰減，如“黨組織培養(yǎng)效能、凝聚效能、傳承效能、服務(wù)效能弱化”等問題。當(dāng)然這個過程也需要系統(tǒng)的過程管理與控制的重構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]高校黨建;管理視域;效能衰減

[中圖分類號]D26? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）09-0026-04

管理視域下高校黨建工作效能問題的本質(zhì)在于黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和管理鏈條的認(rèn)知與執(zhí)行的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化。自高等教育改革以來，我國高校在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等方面均實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展和歷史性突破，在改革發(fā)展的進(jìn)程中高校黨組織在貫徹黨的教育方針、推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、服務(wù)廣大師生員工等方面也發(fā)揮出了政治核心和導(dǎo)引作用。但隨著高等教育改革的不斷深入，高校黨組織在堅持全面從嚴(yán)治黨的方針下如何與時俱進(jìn)，進(jìn)一步完善黨建工作則成為最為緊迫的時代命題。

一、管理視域下高校黨建工作效能的表現(xiàn)

從組織管理體制看，我國高校實(shí)行的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，黨組織在高校的發(fā)展與運(yùn)行過程中處于戰(zhàn)略核心和決策主導(dǎo)地位。從組織結(jié)構(gòu)看，高校黨組織是指對應(yīng)于高校內(nèi)部各級管理層，且由中國共產(chǎn)黨設(shè)置的包括學(xué)校黨委及其下屬的各級組織[1]。高校黨組織與高校的學(xué)術(shù)組織、行政組織相對應(yīng)并存在于各個人員系列和管理層級之中，相互套嵌、相互作用，這種相互交織并行的多元組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)使得高校的黨組織功能定位與效能發(fā)揮愈發(fā)顯得重要。

從管理的角度看，高校黨建工作的效能主要表現(xiàn)在四個方面：

1.培養(yǎng)作用。首先，通過高校思想政治教育體系將廣大學(xué)生培養(yǎng)成“合格的社會主義建設(shè)者和接班人”，即要求高校黨組織在人才培養(yǎng)中要真正用中國共產(chǎn)黨先進(jìn)的思想和最新理論成果去教育引導(dǎo)學(xué)生，使學(xué)生成長既符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的黨性要求，又符合人性的文明健康發(fā)展的成長需求;其次，堅持高校黨管干部原則選拔和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咝９芾黻犖?，特別是在高校人才選拔和使用過程堅持公平公正、任人唯賢的原則才能符合高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的人才需求。

2.凝聚作用。高校黨建工作主要是通過發(fā)展廣大師生黨員，來不斷壯大黨員規(guī)模、優(yōu)化黨員隊伍，夯實(shí)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和工作覆蓋面，提升黨在廣大知識分子中的影響力和凝聚力。

3.傳承作用。首先，高校黨建應(yīng)充分發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，并結(jié)合社會發(fā)展和時代變遷以及高校發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需要作出及時的應(yīng)對;其次，高校黨組織要確保高校承擔(dān)起傳播科學(xué)文化知識的同時，還要做好文化傳承和塑造的責(zé)任?！拔幕谴髮W(xué)之魂，其核心是一種人文關(guān)懷和獨(dú)立精神”[2]，這種文化精神將對整個社會的文明和進(jìn)步起到關(guān)鍵的核心動力作用。

4.服務(wù)保障作用。黨的根本宗旨就是要全心全意為人民服好務(wù)，因此，從這個角度看黨的本質(zhì)屬性就是服務(wù)，服務(wù)的宗旨也恰恰體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的立黨執(zhí)政的根本，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他黨派最鮮明的標(biāo)志。具體而言，黨的服務(wù)保障功能包括上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，基層黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)，以及把握正確的辦學(xué)方向、組織動員廣大師生積極工作，為學(xué)校的發(fā)展保駕護(hù)航。

二、高校黨建工作效能衰減問題的表現(xiàn)及原因

1.培養(yǎng)主體認(rèn)知不清導(dǎo)致培養(yǎng)效能弱化。高校黨建工作在培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的歷史使命的過程中如何培養(yǎng)主體，即高校領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、教師等主體對基層黨組織的功能定位模糊不清，無法弄清楚為什么做，做什么、誰來做、怎么做等根本性問題就會出現(xiàn)高校黨建工作效能弱化的問題。具體表現(xiàn)在：高校領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主管業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)有的輕視了馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，甚至錯誤的解讀或者運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，在工作中無法客觀分析和科學(xué)有效處理學(xué)校改革和發(fā)展過程出現(xiàn)的各種新矛盾和新問題。高校各級管理者由于受到社會不良風(fēng)氣的影響，有的政治立場不堅定，在工作中推崇拜金主義、享樂主義、功利主義，甚至突破道德底線，觸碰法律紅線最終成為腐敗分子，極大敗壞了高校黨員干部的形象，在廣大師生心目中造成了極壞的影響。教師隊伍中，有的思想政治理論課教師存在極端個人主義傾向，特別是在重大政治立場和社會問題上不能與黨的基本原則保持一致，缺乏思想政治教育者的基本職業(yè)素養(yǎng)，對學(xué)生的思想引導(dǎo)產(chǎn)生消極作用。有的專業(yè)課教師缺乏基本的政治頭腦，法制意識淡化、缺乏社會責(zé)任感和民族精神，功利主義嚴(yán)重。在講課過程中恣意評判社會現(xiàn)實(shí)，不顧青年大學(xué)生的心理和成長的健康需要，不負(fù)責(zé)任地散布各種有悖社會現(xiàn)實(shí)的消極觀點(diǎn)，有的甚至公開否定黨的四項基本原則和社會主義制度，直接動搖了學(xué)生對馬克思主義和中國特色社會主義的理想信念。

2.高校黨員管理工作不到位導(dǎo)致凝聚效能弱化。高校黨建工作的載體是黨員管理。黨員管理工作包括黨員發(fā)展、黨員培訓(xùn)、黨員活動開展和黨員考核等環(huán)節(jié)。總體上看，黨員管理工作的問題表現(xiàn)為較為滯后和被動，特別是缺乏對于流動黨員、畢業(yè)離校關(guān)系未轉(zhuǎn)走黨員的管理。缺乏充足的黨員活動和教育管理的經(jīng)費(fèi)，一些具體工作和主題活動很難開展。黨組織活動和工作開展不平衡，黨員隊伍的結(jié)構(gòu)不太合理，尤其是高職稱、高學(xué)歷教師中的黨員比例偏低。如果黨員的選拔和培養(yǎng)過程出現(xiàn)問題，那么就會導(dǎo)致大量素質(zhì)不高、動機(jī)不純的黨員進(jìn)入到黨組織中來，自然會產(chǎn)生黨組織內(nèi)耗，對外影響黨組織形象，會嚴(yán)重削弱黨組織的凝聚力。首先，高校黨員發(fā)展存在很多薄弱環(huán)節(jié)。如在大學(xué)生黨員發(fā)展環(huán)節(jié)存在動機(jī)不純、投機(jī)性心理強(qiáng)等問題導(dǎo)致學(xué)生黨員隊伍中出現(xiàn)了一些黨性不強(qiáng)、整體素質(zhì)偏低的學(xué)生黨員。很多大學(xué)生入黨動機(jī)僅僅是“找工作好用”“入黨考公務(wù)員有用”“入黨是未來發(fā)展的資本”等實(shí)用功利主義驅(qū)動使然，導(dǎo)致在入黨前拼命表現(xiàn)，入黨后判若兩人，極大地影響了黨員的形象。另外，在高校教工隊伍中發(fā)展黨員也存在考察不嚴(yán)肅、發(fā)展對象素質(zhì)過低的問題。在黨員發(fā)展過程中，推優(yōu)、政審、談話、評議等程序過于簡單化，甚至流于形式，這也給教工黨員隊伍的質(zhì)量帶來了一定的影響。很多教師不明白或者并不是完全出于內(nèi)心認(rèn)同來加入黨組織，甚至在對黨的性質(zhì)、宗旨、黨員條件、黨的最高理想和最終目標(biāo)等學(xué)習(xí)的還不夠系統(tǒng)、深入，理解得不夠深刻的情況下，有時會是為了迎合黨組織發(fā)展黨員的任務(wù)要求而盲目遵從。其次，在黨員入黨后的管理和培訓(xùn)環(huán)節(jié)存在不足。如發(fā)展黨員前重視黨員數(shù)量，發(fā)展黨員后輕視對黨員的培訓(xùn)和管理。入黨后對黨員的組織生活制度執(zhí)行不到位?！叭龝徽n”制度只是寫在筆記上，實(shí)際上組織和實(shí)施過程效果不去關(guān)注，各種組織生活沒有詳細(xì)可行的計劃和安排，流于形式、隨意性特別大。民主生活會走樣，批評與自我批評的內(nèi)容千篇一律，不能聯(lián)系各自實(shí)際工作進(jìn)行客觀點(diǎn)評，起不到相互監(jiān)督與促進(jìn)的作用。最后，從管理的角度看，黨建的問題不僅僅是發(fā)展黨員環(huán)節(jié)的問題，還應(yīng)該包括入黨后的黨員工作績效、工作行為、工作態(tài)度的持續(xù)管理、考核、評價等環(huán)節(jié)工作。由于只是關(guān)注如何發(fā)展黨員、發(fā)展了多少黨員，黨員后續(xù)的跟蹤和評價則不夠，導(dǎo)致很多高校存在黨員入黨后黨性缺失、行為失當(dāng)、紀(jì)律松懈等問題，甚至還對黨員的組織生活、黨費(fèi)的繳納存在很多消極抵觸情緒。

3.高校黨建工作的內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜導(dǎo)致傳承效能弱化。首先，高校黨組織面臨的外部環(huán)境復(fù)雜多變導(dǎo)致黨組織的思想政治導(dǎo)引工作的難度加大。比如，西方國家將我國高校作為宣傳西方資本主義思想的陣地，同我們爭奪當(dāng)代大學(xué)生，試圖分解和削弱我們的思想和政治陣營。同時，西方發(fā)達(dá)國家憑借其優(yōu)越豐厚的經(jīng)濟(jì)、文化資源以及現(xiàn)代技術(shù)手段，在意識形態(tài)領(lǐng)域不斷侵蝕和分化我國青年大學(xué)生的思想，導(dǎo)致當(dāng)代大學(xué)生的思想文化和價值觀念受到嚴(yán)重沖擊，面對意識形態(tài)領(lǐng)域中出現(xiàn)資本主義“西化”“分化”“和平演變”“顏色革命”等腐蝕抵御能力不斷下降。在這種外部形勢下，高等學(xué)校各級黨組織如果不能堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，及時提升抵御各種非馬克思主義思想侵蝕的能力，就會大大弱化黨的先進(jìn)文化和思想傳承的教育效能。其次，高校黨組織面對的內(nèi)部條件也日趨復(fù)雜多變。一方面，我國高等教育正面臨著規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很多高校面臨著應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的迫切要求，這就要求高校黨組織要與時俱進(jìn)，在指導(dǎo)思想、工作方針、工作作風(fēng)等方面進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，以順應(yīng)高校改革的需求;另一方面，高校由于自身教育組織的社會公益事業(yè)的屬性，導(dǎo)致部分黨員競爭意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，學(xué)習(xí)意愿不足。甚至有的黨員忘記了自己的政治責(zé)任，不思進(jìn)取，缺乏政治敏感度和警覺意識，直接影響了高校改革進(jìn)取的步伐。最后，高校黨組織隊伍中很多人的理論素質(zhì)不高。在新的形勢下缺乏系統(tǒng)的理論修養(yǎng)和與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，無法給廣大師生提供更新、更多、更有說服力的信息甚至脫離教育實(shí)際。還有的黨員對高校思想政治教育的理論和工作實(shí)際方法研究不足，僅憑借現(xiàn)有的政治理論水平和業(yè)務(wù)知識水平，在對社會深層次問題把握不清、研究不夠的時候就盲目地對新出現(xiàn)的社會熱點(diǎn)和公眾問題進(jìn)行隨意批判。

4.高校黨組織服務(wù)水平低導(dǎo)致服務(wù)效能弱化。首先，高校黨組織中有的學(xué)生黨員缺乏大局意識、服務(wù)意識和群眾觀念淡薄。如在校大學(xué)生黨員很多都將精力放在學(xué)習(xí)上，對黨員自我標(biāo)準(zhǔn)和要求把握不清晰，服務(wù)意識不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為學(xué)生黨員在學(xué)校組織活動中不積極參加，漠不關(guān)心所在系部的黨組織建設(shè)。有的則在工作和學(xué)習(xí)過程中無法做到以最廣大同學(xué)利益為根本、勇于擔(dān)當(dāng)、腳踏實(shí)地地開展各項工作。其次，高校黨組織隊伍中很多黨員存在政治理論水平低、業(yè)務(wù)能力不足、工作缺乏實(shí)踐能力，難以順應(yīng)新形勢下高校發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新要求。具體而言，一是高校專職黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于黨務(wù)干部常年從事黨建工作，疏于對高校相關(guān)的專業(yè)和業(yè)務(wù)工作的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在與行政、業(yè)務(wù)單位協(xié)作、交織過程中缺乏對學(xué)科專業(yè)的認(rèn)知度從而顯出業(yè)務(wù)能力不足，無法滿足其他部門的需求;二是高校行政和業(yè)務(wù)部門的黨員由于平時忙于本部門事務(wù)性或者業(yè)務(wù)性工作，對黨建工作重視不夠，常常流于形式，平時疏于學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，缺乏相應(yīng)的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，面對黨建過程中出現(xiàn)的矛盾和問題常常措手不及、束手無策，甚至放棄對黨員的教育管理和監(jiān)督;三是各高校普遍缺乏專職的黨建工作者。在部分高校從事黨建工作的往往都是由行政人員、專業(yè)教師或輔導(dǎo)員兼任。[3]而行政人員常常忙于本職行政工作、專業(yè)教師忙于教學(xué)科研、輔導(dǎo)員又被數(shù)百名學(xué)生事務(wù)纏身，如何平衡分配好工作時間又是個非常棘手的客觀問題。同時，兼職的黨建工作者本身對黨的政策、黨務(wù)工作程序、黨建內(nèi)容等均存在業(yè)務(wù)不熟、程序不規(guī)范等問題，如果長此以往將難以保障黨組織的服務(wù)效能。

三、強(qiáng)化高校黨建工作效能的具體措施

1.規(guī)范高校黨員發(fā)展程序，完善培養(yǎng)主體的選拔與管理。首先，高校黨組織要進(jìn)一步規(guī)范黨員發(fā)展程序。具體而言，發(fā)展黨員要堅持公平、公正、公開原則，這樣會提升黨組織的威信并起到榜樣示范作用。其次，發(fā)展黨員還要建立起多渠道、多形式、多層次的黨員選拔和培養(yǎng)教育體系。一方面，可以優(yōu)先規(guī)避大學(xué)生入黨動機(jī)不純的問題，其根本措施就是要開展系統(tǒng)的黨課教育，通過黨校和“兩課”制度來充分發(fā)揮思想政治理論教育的關(guān)鍵引領(lǐng)作用，引導(dǎo)學(xué)生摒棄功利性目的，端正入黨動機(jī);另一方面，高校要“按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，堅持專兼結(jié)合”的原則，選拔和吸收優(yōu)秀教師加入到大學(xué)生思想政治教育隊伍中來。高校思想政治教師承擔(dān)著大學(xué)生社會主義核心價值觀教育的主體責(zé)任，他們是大學(xué)生社會主義核心價值觀教育的組織者和指導(dǎo)者，因此，要求思想政治教師在教學(xué)過程中做到因材施教，因人而異的進(jìn)行教學(xué)設(shè)計。具體要能夠根據(jù)學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)和不同年級學(xué)生成長周期的認(rèn)知特點(diǎn)進(jìn)行教育內(nèi)容的重構(gòu)，有針對性的聯(lián)系社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行客觀科學(xué)的引導(dǎo)。最后，要嚴(yán)肅專業(yè)教學(xué)的課堂，強(qiáng)調(diào)專業(yè)教師的政治素養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)教師的政治學(xué)習(xí)，確保專業(yè)教師在課堂上能夠?qū)Υ髮W(xué)生關(guān)注的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行正面引導(dǎo)。

2.提升信息化管理水平，適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化要求。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化程度不斷加深，信息化成為高校在新時期黨建工作創(chuàng)新的熱點(diǎn)發(fā)展方向，它不僅為高校黨建工作走向科學(xué)、規(guī)范提供了路徑，還為高校黨組織應(yīng)對復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境提供了可行的工具。首先，要求高校各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握信息化工具。如每個黨員干部要求能夠獨(dú)立完成查閱、發(fā)送、檢索、儲存、錄入、更新、維護(hù)黨建平臺信息系統(tǒng)等，可以利用平臺熟練發(fā)布黨建信息公告，利用各種新媒體做好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、交流等，能夠熟練收發(fā)電子郵件、及時將有關(guān)黨建信息和政策等資料上傳到黨建網(wǎng)站等。其次，要將網(wǎng)絡(luò)信息平臺作為抵御外部不良輿論和各種消極思潮的陣地。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2017年6月，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到近7.51個億，其中學(xué)生群體達(dá)到了35%[4]。因此，在高校做好黨建工作豐富黨建內(nèi)容和內(nèi)涵的同時，要用信息化手段加強(qiáng)對學(xué)生人生觀與價值觀的引導(dǎo)。

3.構(gòu)建“三維一體”管理模式，完善黨建工作的過程管理。首先，從高校黨組織教育培養(yǎng)主體看，要構(gòu)建學(xué)校、教師、家庭三維一體的教育主體的模式。其中，學(xué)校黨組織扮演著高校思想政治教育的戰(zhàn)略規(guī)劃者和組織者的角色，重點(diǎn)要全面貫徹黨的教育方針，系統(tǒng)解讀黨的各項政策和文件精神;高校教師是學(xué)生思想教育的實(shí)施者和重要參與者。教師在進(jìn)行專業(yè)教育的同時，進(jìn)行學(xué)生黨員的思想引導(dǎo)和三觀教育。家庭則扮演著對大學(xué)生思想引導(dǎo)和矯正的作用，當(dāng)代大學(xué)生思想和素養(yǎng)的形成在很大程度上受到家庭環(huán)境和家庭教育的影響。尤其是在就業(yè)觀、職業(yè)取向、世界觀等方面受到家庭和社會影響的程度可能會更深刻一些。因此，高校黨組織要重視三方面的配合，充分發(fā)揮社會、家庭、專業(yè)教師隊伍對大學(xué)生思想政治教育的影響，建立切實(shí)可行的工作機(jī)制，確保參與各方發(fā)揮積極的作用并形成合力。其次，從高校黨組織管理過程看，應(yīng)該構(gòu)建“三位一體”的管理體系。具體包括：工作執(zhí)行主體、工作監(jiān)督主體、工作教育培訓(xùn)主體。其中，工作執(zhí)行主體是指在高?；鶎狱h建工作中，黨委與黨總支之間、黨總支與黨支部之間、黨支部與黨員之間以及各崗位、各部門相互之間要明確崗位職責(zé)，建立一套“橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系。具體通過崗位說明書的梳理與修訂，來明確每個崗位的任務(wù)，每個環(huán)節(jié)的協(xié)同責(zé)任，真正做到人人有事做，事事有人管的狀態(tài)。工作監(jiān)督主體是指要根據(jù)過程控制原理，建立起事前預(yù)防、事中管理、事后評價三個相互銜接的過程控制監(jiān)督模式。事前預(yù)防強(qiáng)調(diào)黨建工作要重視計劃，具體做好“5W2H”要素的設(shè)計，即設(shè)計好工作目的、工作內(nèi)容、工作對象、工作主體、工作時間節(jié)點(diǎn)、工作方法、工作預(yù)算等。事中管理則強(qiáng)調(diào)對具體工作對象的輔導(dǎo)和工作過程相關(guān)工作信息的收集和整理。在事中輔導(dǎo)過程中為了確?；鶎狱h建工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，要通過及時有效的督導(dǎo)預(yù)測，防范可能出現(xiàn)的工作偏差并糾正已經(jīng)發(fā)生的工作偏差，促進(jìn)正向質(zhì)變，弱化反向行為，及時修正自身行為，確保黨組織工作的有效性。事后評價則是在工作完成后對工作績效的進(jìn)行及時科學(xué)的評價，并將考核結(jié)果與薪酬、晉升、評獎評優(yōu)等活動掛鉤，以便更好的激勵工作對象。教育培訓(xùn)主體則強(qiáng)調(diào)的是建立一支政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員隊伍。具體要通過制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃來提升培訓(xùn)教育的有效性。在設(shè)計具體教育培訓(xùn)計劃時要建立一個高遠(yuǎn)且可逐步實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，培育共同的愿望，形成共同的價值取向和組織精神，并將這種高度認(rèn)同感轉(zhuǎn)化為工作動力，由此增強(qiáng)各級黨組織和廣大黨員的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、大局意識、紀(jì)律意識，轉(zhuǎn)變和提升各級黨組織和廣大黨員的工作狀態(tài)和工作能力，實(shí)現(xiàn)由粗放型向精細(xì)型的轉(zhuǎn)變。[5]

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯? 彭? 坤