鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的現(xiàn)實困境及破解路徑

譚宗梅

[摘? 要]鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新方式，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式、拓寬農(nóng)戶增收渠道、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、再塑鄉(xiāng)村價值等方面具有重要意義。當前，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧存在資金嚴重不足、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重、貧困村民參與意識不強、人才資源缺乏等現(xiàn)實困境。要破解這些困境，必須吸納多元化的社會資金參與鄉(xiāng)村旅游精準扶貧;注重精準識別貧困人口，進行有針對性幫扶;促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬和延伸產(chǎn)業(yè)鏈;引入專業(yè)化人才，打造“創(chuàng)新型”、“創(chuàng)意型”鄉(xiāng)村旅游精品;構(gòu)建長效性培訓機制，提升貧困農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游的整體素質(zhì)和能力。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游;精準扶貧;現(xiàn)實困境;路徑選擇

[中圖分類號]F590? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）09-0034-04

“精準扶貧”的概念是2013年習近平總書記在湖南湘西考察調(diào)研扶貧攻堅時首次提出來的。隨后，在國家層面開始建立精準扶貧工作機制，創(chuàng)新扶貧模式，積極實施精準扶貧。所謂精準扶貧，是指根據(jù)不同地域條件及貧困人口的現(xiàn)實情況，通過科學有效的程序來精準識別、幫扶和管理貧困對象的治貧方式。精準扶貧是相對于過去的粗放扶貧方式而言的。一般來講，精準扶貧是將扶貧目標瞄準到貧困人口，誰真正貧困就扶持誰，這有效提高了扶貧工作的精準化程度。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新方式。

一、推進鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的重要意義

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧作為一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，是一個集動態(tài)發(fā)展、信息反饋、開放包容為一體的有機系統(tǒng)，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式、拓寬農(nóng)戶增收渠道、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、再塑鄉(xiāng)村價值等方面具有重要意義。

？穴一？雪鄉(xiāng)村旅游精準扶貧有利于創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式，拓寬農(nóng)戶增收渠道

旅游經(jīng)濟具有較強的綜合性、較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、超長的產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效形式。推動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展，有助于增強貧困農(nóng)村地區(qū)的“造血”功能。一方面鄉(xiāng)村旅游精準扶貧使村寨的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)得以健康發(fā)展，有效促進了鄉(xiāng)村商品市場的流通，全面提升了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平。另一方面鄉(xiāng)村旅游精準扶貧使廣大農(nóng)民通過各種形式積極參與到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展當中去，如餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品和旅游工藝品銷售、景區(qū)服務等，拓展了農(nóng)民增收的廣闊空間，成為農(nóng)民脫貧致富的重要路徑。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國已經(jīng)建成了40000多個旅游景區(qū)或景點，其中一半以上的旅游景點分布在廣大農(nóng)村地區(qū);全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或景點每年接待游客逾五億人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟收入2000多億元。[1]由此可見，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，有利于鄉(xiāng)村科學發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，為實施精準扶貧注入新動力。

（二）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧有利于改善鄉(xiāng)村條件，增強貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力

一般而言，較好的旅游資源往往集中在偏遠鄉(xiāng)村，但那些地方經(jīng)濟落后、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施差、人才緊缺。而推動鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，能夠有效開發(fā)利用廣大鄉(xiāng)村的旅游資源，通過國家政策傾斜和各方幫扶，加大對貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善貧困鄉(xiāng)村的交通條件和社會配套設(shè)施，使廣大貧困人口從生產(chǎn)生活條件的改善中贏得新的更多的發(fā)展機遇。與此同時，在對廣大貧困鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中引入人才，既能夠促進旅游先進科技在貧困鄉(xiāng)村得以應用，也能夠幫助貧困農(nóng)戶開闊眼界和豐富旅游知識，提升他們的自我發(fā)展能力，提高他們參與鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的積極性、主動性。此外，重整鄉(xiāng)村資源也有助于廣大貧困鄉(xiāng)村從“封閉守舊型發(fā)展”變?yōu)椤伴_放包容型發(fā)展”，這不僅能夠拓寬農(nóng)民收入來源，而且能夠提高貧困村民的生活水平，推動廣大農(nóng)村全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧有利于重塑鄉(xiāng)村價值，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)

簡言之，鄉(xiāng)村價值就是鄉(xiāng)村自然稟賦提供給村民自我生存發(fā)展的機會和能力。鄉(xiāng)村價值既包含了鄉(xiāng)村生產(chǎn)價值和生活價值，也包含了鄉(xiāng)村生態(tài)價值，還包含了鄉(xiāng)村文化價值和文明培育價值。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高瞻遠矚，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，提出了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手的精準扶貧思想并積極有效地加以推進。其中鄉(xiāng)村旅游精準扶貧就是科學有效的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式，能夠使人們重新拾回乃至重塑鄉(xiāng)村價值，重新思考何為健康的生活方式，何為鄉(xiāng)村生活的真正意義及樂趣[2]。優(yōu)質(zhì)服務水平是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。近年來，在國家旅游精準扶貧政策的鼓舞下，為了使貧困鄉(xiāng)村的旅游吸引更多游客，增加農(nóng)民收入，政府大力幫助廣大貧困鄉(xiāng)村改善村容村貌，制定科學有效的村規(guī)民約，進行旅游接待禮儀培訓，提升貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)。其實，這也正是在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值重塑的突出表現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的現(xiàn)實困境

（一）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目對資金需求量大，扶貧資金嚴重不足

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，資金缺乏是首當其沖的問題，這直接阻礙了鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的效果。資金短缺主要是兩方面的原因：一方面，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)項目本身需要大量的資金投入。就我國當前的實際情況而言，貧困人口大多散居在偏遠鄉(xiāng)村，而這些地方的旅游資源稟賦又非常豐富，適合搞鄉(xiāng)村旅游。但是，這些偏遠鄉(xiāng)村一般來講基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，特別是交通不便，因此開發(fā)起來工作量很大，投資需求量也很大。另一方面，鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)沒有充分調(diào)動多元化社會資金的參與。在實際的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，往往是政府在主導和單方面投入資金，沒有把多元化的社會資金有效地調(diào)動起來參與鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，這就造成了扶貧資金不足和資金需求量巨大之間的突出矛盾。

（二）廣大農(nóng)村存在嚴重“空心化”現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)村旅游扶貧很難有效落實

就當前的現(xiàn)實情況而言，在需要扶貧的廣大農(nóng)村地區(qū)，有文化的青壯年人力資源都流向城市務工，留在村子里的絕大多數(shù)是老人和小孩，導致農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)分布極不合理;加之長期的城鄉(xiāng)二元體制及戶籍制度限制，導致廣大鄉(xiāng)村外延的異常膨脹而鄉(xiāng)村本身的急劇荒蕪，從而形成了村莊的“空心化”狀態(tài)。而鄉(xiāng)村旅游精準扶貧開發(fā)需要大批懂技術(shù)、有知識的人力資源，農(nóng)村絕大多數(shù)有文化的青壯年農(nóng)民的流出，造成了鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過程中所需的人力資源不足，從而給鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的有效落實帶來了不利影響。

（三）貧困村民思想觀念落后、缺乏參與意識，制約了鄉(xiāng)村旅游精準扶貧進程

近年來，隨著國家“旅游精準扶貧”政策的實施，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在整個旅游經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)的份額逐漸增大。但是，由于部分偏遠貧困鄉(xiāng)村的村民思想觀念落后，難以跟上新常態(tài)的經(jīng)濟社會發(fā)展，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富不理解、不重視，導致鄉(xiāng)村旅游精準扶貧開發(fā)過程中村民參與的積極性不高。除此之外，因為一些鄉(xiāng)村的旅游服務人員素質(zhì)偏低，沒有“游客至上”的服務意識，出現(xiàn)坑客宰客現(xiàn)象，所以嚴重影響了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展，制約了鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的發(fā)展進程。

（四）人才資源嚴重缺乏，使貧困鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意不足

當前，很多地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游模式基本上是“復制型”“模仿性”。“創(chuàng)新型”“創(chuàng)意型”旅游產(chǎn)品很少，這種現(xiàn)象主要發(fā)生在偏遠貧困鄉(xiāng)村的旅游開發(fā)中。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是偏遠貧困鄉(xiāng)村旅游開發(fā)所需的人才資源缺乏，沒有一批旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新的專業(yè)人員，使這些貧困地區(qū)的旅游開發(fā)項目缺乏創(chuàng)意和特色，并且模式單一，大多以游覽觀光為主，缺少體驗性參與的旅游項目，時間一長便容易使游客出現(xiàn)視覺疲勞，沒有形成獨具特色的核心競爭力，導致游客的回頭率不高，影響了當?shù)芈糜谓?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，難以實現(xiàn)和提升鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的效應。

三、鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的路徑選擇

筆者認為，要做到真扶貧、扶真貧，提高旅游扶貧的可持續(xù)性良效，增強貧困鄉(xiāng)村的自我“造血”功能，當前鄉(xiāng)村旅游精準扶貧必須循以下路徑而為之。

（一）加大扶貧資金投入，吸納多元化的社會資金參與鄉(xiāng)村旅游精準扶貧

由于鄉(xiāng)村旅游精準扶貧對資金需求量大，光靠政府財政投入難以為繼，因此要吸納各方社會資金參與到鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中來，才能做好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。從國家戰(zhàn)略層面上來講，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧作為一項重大的系統(tǒng)工程，一方面，政府應該繼續(xù)加大財政資金扶持力度，確保鄉(xiāng)村旅游精準扶貧基本資金來源的穩(wěn)定性;另一方面，必須大力鼓勵社會資金的參與，使各方主體深刻認識到參與鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的社會責任感。倘若政府實行一刀切，搞大水漫灌，沒有充分重視社會主體參與和市場的作用，就會造成扶貧效果適得其反，而且之前投入的財政資金也會浪費殆盡。因此，要想壯大鄉(xiāng)村旅游精準扶貧資金，必須動員企業(yè)、社會組織、民眾個人等多元社會主體的參與，并使各參與主體能盡職盡責地扮演自身的角色，把幫助貧困人口脫貧致富作為自己的社會責任。

（二）注重調(diào)查研究，有針對性地幫扶精準識別后的貧困村和貧困人口

鄉(xiāng)村旅游扶貧要想實現(xiàn)精準幫扶和精準管理的目標，必須對不同貧困鄉(xiāng)村的旅游資源稟賦、各貧困人群的貧困情況以及他們的需求和能力等進行精準識別，才能提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準化程度。一是要對不同貧困鄉(xiāng)村的旅游資源稟賦進行精準識別，看當?shù)氐淖匀毁Y源稟賦是否適合搞鄉(xiāng)村旅游，在此基礎(chǔ)上，再對村民進行宣傳發(fā)動，一方面向村民宣傳黨和國家的“旅游精準扶貧”政策，另一方面向村民解釋鄉(xiāng)村旅游對脫貧致富的作用，使村民真正理解鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是真扶貧。二是要對各貧困鄉(xiāng)村的貧困情況進行調(diào)查研究，摸清底細，建立貧困村數(shù)據(jù)庫，并且列出適合旅游扶貧開發(fā)的貧困村名單。按照適合旅游扶貧開放的貧困村名單，再根據(jù)當?shù)氐穆糜钨Y源稟賦情況，進行調(diào)研論證，然后因地制宜地引入鄉(xiāng)村旅游精準扶貧開發(fā)項目，只有這樣，才能使國家的旅游精準扶貧政策得以很好落實，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧才能取得良好的效應。三是要建立貧困人口的精準識別機制，解決“真扶貧”“扶真貧”的問題。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧旨在幫助貧困人口能夠真正脫貧致富，要想實現(xiàn)這一目標，必須建立科學有效的對象識別機制，篩查出真正需要扶持的貧困人口，確保鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準度。一方面縣扶貧辦必須牽頭，指導貧困村“兩委”干部對本村貧困人口進行精準識別，通過和貧困戶座談交流，了解貧困戶家庭基本情況，逐戶摸清家底;另一方面要開展民主評議制度，由行政村“兩委”干部、村民小組干部和村民代表參加精準識別會議，對本村所有農(nóng)戶家庭的居住情況、身體狀況、教育情況以及外出就業(yè)情況等進行調(diào)研和比對，最終確定貧困戶及低保戶的名單，并進行分層登記、張榜公布，最后建檔立卡。此外，還要對貧困戶信息進行動態(tài)化管理，以防幫扶對象過大而降低扶貧效率。只有認真調(diào)查研究，事先精準識別貧困村和貧困人口，才能做到鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的精準性、有針對性。

（三）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬和延伸產(chǎn)業(yè)鏈

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧。鄉(xiāng)村旅游具有綜合性強、產(chǎn)業(yè)融合程度高等特點，因此在推動鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中，要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使一二三產(chǎn)業(yè)得以互融互促式發(fā)展，從而為農(nóng)村人口增加穩(wěn)定的就業(yè)機會，留住有文化的青壯年農(nóng)民，促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各貧困鄉(xiāng)村，要根據(jù)自身資源優(yōu)勢，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、服務業(yè)、交通業(yè)、文娛業(yè)等的融合發(fā)展。要將有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的各種資源有機整合起來，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、新城鎮(zhèn)建設(shè)等聯(lián)動起來[3]，帶動鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)特別是蔬菜業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的銷售，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)優(yōu)化;帶動鄉(xiāng)村土特產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、工藝品及旅游紀念品的加工銷售，促進鄉(xiāng)村加工業(yè)的健康發(fā)展;帶動商貿(mào)物流業(yè)、休閑度假業(yè)、觀光旅游業(yè)以及交通運輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)的互融互動發(fā)展。

（四）引入專業(yè)化人才，打造“創(chuàng)新型”“創(chuàng)意型”鄉(xiāng)村旅游精品

鄉(xiāng)村旅游扶貧本身是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，提升了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的自我“造血功能”，但是，就目前情況來看，各地鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)都存在建設(shè)復制化、城市化、欠科學規(guī)劃、產(chǎn)品創(chuàng)意不足、環(huán)境污染等問題，這是難以持續(xù)發(fā)展的，也不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的最終目標。因此，要解決以上問題，當前和今后的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧必須在以下兩方面下功夫：一方面要從各貧困村的旅游資源稟賦實際情況出發(fā)，引進專業(yè)化旅游人才，研究和打造符合本土特色、凸顯綠色鄉(xiāng)村元素、體現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和主題創(chuàng)意，集自然、人文、產(chǎn)業(yè)和生活于一體的鄉(xiāng)村旅游精品，通過餐飲業(yè)、住宿業(yè)、休閑觀光業(yè)、購買業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)等六大旅游業(yè)態(tài)的本地供給，為貧困鄉(xiāng)村的村民提供更多就業(yè)和發(fā)展機會，使他們在鄉(xiāng)村旅游中獲取最大程度的收益，實現(xiàn)脫貧致富?；诖?，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧開發(fā)，應該注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展，吸納優(yōu)秀旅游人才為鄉(xiāng)村旅游的精品打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等助力貢獻。另一方面要發(fā)掘和引入優(yōu)秀旅游人才，打造鄉(xiāng)村創(chuàng)意旅游，為鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)尋找創(chuàng)新點。近年來，隨著人們生活水平的普遍提高，對旅游消費需求也日益升級。過去僅僅以游覽風景為主題的傳統(tǒng)旅游模式越來越不能滿足廣大游客的需求，因此在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧項目的開發(fā)中必須注重有時代元素的創(chuàng)意。在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧開發(fā)中，要將當?shù)芈糜钨Y源稟賦、本土文化習俗、社會生態(tài)狀況等嵌入到創(chuàng)意型互動項目、體驗項目、文化項目等元素中，使游客在綠色生態(tài)的自然環(huán)境和人文環(huán)境中放松體驗、感受樂趣，從而提升游客回頭率和吸引更多游客，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的“造血”功能，保障鄉(xiāng)村旅游精準扶貧取得良好的實際成效。

（五）構(gòu)建長效性培訓機制，提升貧困農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游的整體素質(zhì)和能力

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的目標人群是鄉(xiāng)村貧困農(nóng)戶，這部分人一般技術(shù)缺乏、知識水平較低，對鄉(xiāng)村旅游扶貧的參與能力較弱，這直接制約了貧困農(nóng)戶通過鄉(xiāng)村旅游精準扶貧實現(xiàn)脫貧致富的進程。基于此，必須建立長效性培訓機制，對貧困農(nóng)戶進行鄉(xiāng)村旅游知識及基本技能的培訓，切實提高貧困農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游的整體素質(zhì)和能力。一是必須對貧困村以及貧困人口的詳細情況進行調(diào)查和建檔立卡，并且細致登記信息，這有助于提高培訓工作的針對性、長效性和扶貧工作的有效性、精準性[4]，真正做到結(jié)對幫扶和教育培訓能夠到村到戶。二是必須鼓勵旅游規(guī)劃機構(gòu)、旅游職業(yè)院?；蚋叩仍盒?、旅行社、專業(yè)賓館飯店、景區(qū)（點）管理和服務機構(gòu)、旅游行業(yè)協(xié)會等組織到貧困村的鄉(xiāng)村旅游點進行旅游相關(guān)政策宣傳和知識、技能的指導，做到結(jié)對幫扶，將幫扶對象落實到每個貧困戶，保證幫扶措施的有效性和幫扶效果的可持續(xù)性。三是根據(jù)貧困農(nóng)戶的具體情況，分批分層邀請旅游行業(yè)相關(guān)專家學者舉辦有針對性的專題性鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務培訓班，對各貧困農(nóng)戶進行旅游營銷、餐飲住宿服務、旅游接待、導游知識、旅游產(chǎn)品創(chuàng)意等方面的培訓，從而提升各貧困農(nóng)戶的旅游服務技能和參與鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。只有這樣，才能做到真扶貧、扶真貧，增強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的實效性。

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責任編輯? 魏亞男