事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理探析

文吐珍

摘要：項(xiàng)目預(yù)算是事業(yè)單位部門預(yù)算的重要組成部分，項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位預(yù)算管理中具有舉足輕重的地位。做好項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理不僅能提高財(cái)政資金的使用效率、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，而且能夠推動(dòng)和深化財(cái)政體制改革。本文首先對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行概述，然后闡述了事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的必要性，接著對(duì)目前事業(yè)單位中項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，最后針對(duì)問(wèn)題提出了完善和改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；項(xiàng)目預(yù)算；績(jī)效管理

一、事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理概述

事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算是指事業(yè)單位為了完成特定的目標(biāo)而編制的項(xiàng)目支出計(jì)劃，是該單位行使政府職能、實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理就是要利用降低成本、優(yōu)化資源等手段，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效管理。

事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理具體包括：項(xiàng)目預(yù)算的編制、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)與計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用等，其中項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)是核心工作。

二、事業(yè)單位實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的必要性

在事業(yè)單位實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制改革的需要，是必要和緊迫的。

項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，有利于事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算合理支出，規(guī)范管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)管理水平；有利于引進(jìn)先進(jìn)的管理理念及辦法，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)、國(guó)有資產(chǎn)安全完整；有利于提高財(cái)政資金的使用效率，保障事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置，滿足政府管理的需要，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；有利于深化改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府的公共服務(wù)水平，進(jìn)一步改善民生。

三、目前事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱

我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理剛剛起步，普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的現(xiàn)象，誤以為項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理僅僅是各單位財(cái)務(wù)部門的工作，涉及到的部門缺乏合作意識(shí)，不能積極主動(dòng)配合，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的約束力和執(zhí)行力大大降低，阻礙了項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)。

（二）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理法律缺失

目前，我國(guó)沒(méi)有關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的專門法律，相關(guān)的法律法規(guī)也很少，一般執(zhí)行的是《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，因此說(shuō)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的法律不健全，無(wú)法給事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作提供強(qiáng)有力的法律保障，降低了該項(xiàng)工作的權(quán)威性。

（三）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度不健全

目前，很多事業(yè)單位沒(méi)有建立完善的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度，“重資金分配、輕績(jī)效管理”的思想普遍存在，在缺少制度約束的同時(shí)，就會(huì)形成制度支撐作用降低、監(jiān)管乏力，影響績(jī)效管理作用的發(fā)揮。

（四）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系不完善

目前，我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體系還有不完善的地方。包括績(jī)效管理目標(biāo)注重預(yù)算收支而忽視資金使用效率；績(jī)效管理評(píng)價(jià)主體單一，通常是財(cái)政部門，主觀意識(shí)較強(qiáng)，降低了評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性；績(jī)效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)量化難，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果系統(tǒng)性不強(qiáng)；績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定缺少科學(xué)性、合理性，只能涵蓋某個(gè)部門的指標(biāo)，不能進(jìn)行部門之間的對(duì)比等，這些都導(dǎo)致了績(jī)效管理評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不高。

（五）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督滯后

事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督滯后主要表現(xiàn)在：事業(yè)單位缺少行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制；相關(guān)責(zé)任人責(zé)權(quán)不確，責(zé)任追究制度不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行打折扣；項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)度不大，缺少社會(huì)公眾的監(jiān)督等。

（六）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有被廣泛利用

事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理是要把績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到工作中，起到改善預(yù)算管理的作用，但實(shí)際情況卻不容樂(lè)觀，由于監(jiān)督機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有起到應(yīng)有的約束作用，績(jī)效管理的評(píng)價(jià)結(jié)果也沒(méi)有被重視和廣泛利用，沒(méi)有起到警示作用。

（七）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)有待強(qiáng)化

目前，事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的信息化建設(shè)略顯滯后，例如，有的事業(yè)單位還在以手工翻看、統(tǒng)計(jì)原始票據(jù)資料為主要獲取績(jī)效管理信息的手段；有的單位沒(méi)有使用預(yù)算績(jī)效管理軟件，不能實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)確的信息收集整理；有的單位即使有績(jī)效管理系統(tǒng)軟件，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與相關(guān)的軟件系統(tǒng)的資源共享，同時(shí)，管理人員的綜合素質(zhì)不高，也拖后了信息化建設(shè)進(jìn)程，這些都說(shuō)明項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的信息化建設(shè)需要快速?gòu)?qiáng)化。

四、改進(jìn)和完善事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念

為改變項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大宣傳力度、加寬培訓(xùn)的廣度，使事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工都對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理有新的認(rèn)識(shí)，真正從思想上重視該項(xiàng)工作的開(kāi)展。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起，重視此項(xiàng)工作，為此項(xiàng)工作的開(kāi)展提供有利條件。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員更應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，把績(jī)效管理理念融入到具體的工作中。

（二）健全相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度

針對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理法律缺失的現(xiàn)狀，國(guó)家財(cái)政部應(yīng)該盡快出臺(tái)專門的法律法規(guī)，為此項(xiàng)工作的開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法律支持；地方財(cái)政部門應(yīng)該在遵守國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一些符合地方發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)，用以指導(dǎo)本地區(qū)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展；事業(yè)單位應(yīng)該在此基礎(chǔ)上制定出相關(guān)的規(guī)章制度，包括具體的操作辦法，在科學(xué)的制度指導(dǎo)下，做好此項(xiàng)工作。

（三）進(jìn)一步完善項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的工作實(shí)踐中，不斷完善績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系。擴(kuò)大績(jī)效管理評(píng)價(jià)的主體，使績(jī)效評(píng)價(jià)更具客觀性；績(jī)效管理目標(biāo)的設(shè)定也要結(jié)合實(shí)際，具體明確；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定要充分考慮各行業(yè)的實(shí)際情況，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)準(zhǔn)確，并能根據(jù)情況變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整等。

（四）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督

要做好對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督，就要建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)督人員，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，改變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。要建立監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)違法違紀(jì)堅(jiān)決追究，并進(jìn)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高政府執(zhí)政的公信力。

（五）科學(xué)運(yùn)用項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)結(jié)果

項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果是事業(yè)單位決策的重要依據(jù)，事業(yè)單位應(yīng)該積極推進(jìn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。在項(xiàng)目預(yù)算編制中運(yùn)用此結(jié)果，實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)合；在預(yù)算管理中運(yùn)用此結(jié)果，利于發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)預(yù)算管理；在以后年度預(yù)算安排中運(yùn)用此結(jié)果，促進(jìn)各單位提高對(duì)績(jī)效管理的重視；在行政問(wèn)責(zé)中運(yùn)用此項(xiàng)結(jié)果，提升績(jī)效管理的法律地位。

（六）加快項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的信息化建設(shè)

針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，從財(cái)政部門到各事業(yè)單位，應(yīng)該引起高度重視，從計(jì)算機(jī)的配置、軟件的更新到人才的引進(jìn)，都要給予大力支持；建立項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；做好信息化網(wǎng)絡(luò)的安全維護(hù)工作，保證信息安全。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的一部分，它可以促進(jìn)預(yù)算管理的深入、可以深化財(cái)稅體制改革、可以保障社會(huì)效益的最大化。事業(yè)單位應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，腳踏實(shí)地地推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作，促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：深圳市寶安區(qū)燕羅街道行政事務(wù)中心）