腐敗治理、經濟責任追究與國家審計

王璽

摘要：腐敗治理與經濟責任追究之間有著相輔相成的關系。腐敗的原因應該從追究黨政干部的經濟責任出發(fā)；而經濟責任追究是治理腐敗問題的重要途徑，通過對經濟責任進行審計，可以從源頭上治理腐敗問題。經濟責任追究與國家審計同樣也是密不可分，經濟責任追究是國家審計的必要環(huán)節(jié)。國家審計是國家治理的重要的一個分支，而腐敗問題則是國家治理中的“毒瘤”。本文以經濟責任追究作為紐帶來聯系國家審計和腐敗治理，基于經濟責任追究的視角來探究腐敗治理的有效途徑。

關鍵詞：腐敗治理；經濟責任；國家審計

中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

一、引言

從大的方面來說，腐敗被認為是行為主體為了其特殊的利益而濫用權力或違背公共職責的一種權力變異的現象。也可以說是公職人員為特殊利益而濫用權力的行為。國際非政府組織“透明國際”曾公布的調查數據顯示，中國近十年來的腐敗主觀指數（CPI）一直位于3.5左右，屬于腐敗較為嚴重的國家。國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支進行審計監(jiān)督。發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”的功能，實現國家“良治”是目前審計工作的重中之重（劉家義，2008）。

二、文獻綜述與理論分析

21世紀以來，中國的經濟呈現跨越式發(fā)展，然而伴隨著發(fā)展進程出現的竟是嚴重的腐敗問題。2003年開始出現的“審計風暴”讓公眾認識到國家審計即政府審計，旨對國家公共部門受托經濟責任履行結果進行審查和監(jiān)督，通過法定環(huán)節(jié)和審查程序為公共財政管理提供改進措施及建議，維護國家經濟安全和財經秩序（蔡春，2009）。原審計長劉家義在2008年提出的“免疫監(jiān)督系統(tǒng)觀”深入人心，他認為審計監(jiān)督是具有預防、揭示和抵御功能的，就好像我們身體內的免疫系統(tǒng)一樣，這種源于仿生學的說法使人們更清楚的認識到了國家審計的重要性。

最有名的就是Litgaard在1988提出的腐敗公式：腐敗=壟斷+自由裁量權+問責。實證研究發(fā)現，政府管制規(guī)模、法律制度與腐敗有著顯著的負相關關系（Fisman和Gatti，2002）。運用GDP與進出口額來度量經濟發(fā)展與開放程度，發(fā)現不同地區(qū)的腐敗治理水平相差較大，這可能與各地區(qū)的法律制度環(huán)境差異性較大有關（周黎安和陶婧，2009）。官員的工資和教育水平也同樣影響著國家的腐敗治理水平（萬光華和吳一平，2011）?！坝行Ц瘮≌摗闭J為發(fā)展中國家存在廣泛和低效的經濟管制，腐敗行為有助于私人投資者繞開政府管制以提高資源配置效率?！坝泻Ω瘮≌摗闭J為腐敗是經濟的掠奪者，導致嚴重的市場扭曲。

三、腐敗治理與經濟責任追究

腐敗領域中特別是經濟方面的腐敗尤為嚴重，抑制經濟領域的腐敗已成為腐敗治理的主體部分。腐敗被經濟學家認為是官員特權以及市場扭曲所孵化的產物，政府對經濟活動的過度干預使得官員選擇權力尋租以及公權濫用。對于經濟領域的腐敗，應該從黨政領導干部的經濟責任入手，通過追究經濟責任履行狀況來尋找腐敗治理的路徑，經濟責任審計就是由此萌生的。腐敗公式中的問責制即為對政府履行經濟責任情況的一種追究制度，更是減少腐敗的重要組成部分。問責制的首要關鍵即為經濟責任的追究，前提也是正確的界定這些關于應當承擔的經濟責任。領導干部的經濟責任主要是本部門的預算執(zhí)行情況以及其他財政收支的真實合法。經濟責任的追究要貫穿于官員職前、職中和職后，這樣才能實現審計過程的全監(jiān)督。

四、經濟責任追究與國家審計

原審計長劉家義曾說過這樣一句話：如果我們就審計去講審計，就審計去研究審計，那就沒有辦法真正的去理解審計的精髓所在，必須把審計發(fā)在國家治理的這個大的系統(tǒng)中去研究和考量。這樣才能了解審計的本質，體現審計的價值和發(fā)揮審計的作用。國家審計屬于國家治理的重要組成部分，發(fā)揮著免疫系統(tǒng)中的“預防”、“揭示”、“抵御”的作用，本質上是一種國家依法使用權力去監(jiān)督制約權力的手段。國家審計中的領導干部責任審計，使得審計部門可以與各種紀律檢查機關聯合起來，保證了領導干部的廉潔自律。

經濟責任審計與國家審計是一個有機的整體，經濟責任的追究則是經濟責任審計的重要一環(huán)。重點是首先對于這些領導的經濟責任進行確認劃分，這樣可以為政府機關任免干部提供依據，也為相關的執(zhí)法部門懲處違規(guī)違紀人員提供證據。經濟責任審計的主體應該是以國家審計為核心，聯席會議報告為紐帶，需要多部門進行參與?？赡壳暗默F狀是經濟責任審計與這種問責機制明顯脫節(jié)，審計機關在經濟責任追究過程中與各個相關問責部門協調配合不夠，審計報告未能及時出示，并且缺乏應有的公開透明性。

五、國家審計與腐敗治理的聯系與限制

《審計法》這樣寫到：為了加強國家的審計監(jiān)督，維護國家的財政經濟秩序，提高財政資金的使用效率，促進廉政建設，保障國民經濟和社會的健康發(fā)展，根據憲法而制定本法。腐敗治理與國家審計有著密切的聯系。國家審計的有效開展可以遏制腐敗現象的發(fā)生，提供一種解決腐敗問題的有效路徑；腐敗治理反過來也會促進國家審計自身法律制度的完善以及政府問責制度的落實。國家審計作為整個國家重要的“免疫系統(tǒng)”，重要的是通過發(fā)現問題進行整改與糾正，真正的做到從源頭上來遏制腐敗的發(fā)生，將國家官員的權力真正的約束在人民的授權范圍之中。

我國的腐敗現象有著明顯的特征，首先就是腐敗在我國涉及的領域特別廣，其次就是領導干部層級越高腐敗現象越為嚴重，還有就是腐敗的手段非常隱蔽，不容易被審計部門發(fā)現。彭華彰和劉曉靖在2013年通過調查問卷發(fā)現85%以上的民眾認為反腐是國家審計工作的重要內容。實證研究經濟增長、公共投資與腐敗的關系，從中發(fā)現我國目前腐敗程度已經接近拐點，這將阻礙經濟的增長（楊飛虎，2011）。我國的審計獨立性并不強，對于經濟責任追究的能力意識不高以及腐敗治理監(jiān)督合作機制不完善問題正阻礙著經濟的正常運轉。

六、對策與建議

（一）完善經濟責任審計追究體系的建設

經濟責任追究的關鍵就在于政府的問責，政府問責制的核心則是建設責任政府。我們可以初步的將經濟責任追究體系劃分為三部分，首先就是明確相關官員或部門的經濟責任，其次是調查確定政府官員的經濟責任履行報告，最后實行任前、任中及任后的經濟責任審計追究，并形成終身受外界監(jiān)督機制。在經濟責任追究的過程中，我們需要加大任中審計和黨政領導干部的同步審計力度，合理劃分經濟責任的類型，增強經濟責任審計問責的深度和廣度。通過對經濟責任進行追究和識別，來確定不同的腐敗類別，制定具有針對性的國家審計策略以及手段。在審計追究體系建設的過程中，同時也需要加強審計單位自身的建設，包括有制度、隊伍以及技能的建設。

（二）多部門合作形成有機整體

經濟責任追究制的完善需要各部門的積極配合，這就需要我們建立健全經濟責任問題的整改及跟蹤檢查的機制，加強與財政、工商、稅務、紀檢公安等部門的合作，整合審計機關和其他的審計問責主體，多方力量形成一股繩，共同推進腐敗治理的進程。為了加強政府審計整改制度的潛力，強化與紀檢司法公安部門的協作，我們同樣需要適時建立審計問責結果的一種聯席公告制度，促進國家審計中處罰權限的改革，從而消除我們審用兩張皮的制度性問題，形成國家審計對于腐敗產生的專業(yè)化威懾力。最后需要加強的是財政的同級審計功能，只有完善健全審計內部運行經濟責任問題，真正的使得人大及常委會的監(jiān)督有效，才能形成有力的審計問責監(jiān)督機制。

（三）建立“四面治腐”法律體系

全方位的國家腐敗治理體系需要從法律、權力、公民以及道德的角度出發(fā)，通過完善審計治腐的法律體系，增強審計治腐的監(jiān)督權力，建立全民參與的審計治腐機制，從而維護審計人員的職業(yè)形象?！耙苑ㄖ胃笔侵附⒑屯晟茖徲嬛胃姆审w系，從制度上加強對權力的監(jiān)督和制約，使得腐敗治理中的審計變得有理可循?！耙詸嘀胃笔侵冈鰪妼徲嬛胃谋O(jiān)督權力。國家審計其實就是一種對于權力進行監(jiān)督的行為，對于權力的界定就必須明確。“以民治腐”是指建立審計治腐的全民參與機制。公眾參與是腐敗治理中重要的外部監(jiān)督力量，也是最有代表性的根本力量?！耙缘轮胃笔侵笜淞徲嬋藛T的職業(yè)形象。腐敗會腐蝕我們的社會道德，破壞社會公平和正義。

七、結語

本文從經濟責任追究的視角出發(fā)，研究腐敗治理與國家審計，以及三者之間的聯系，探究從國家審計的層面來進行腐敗治理的措施及建議，對于現行腐敗高壓形勢下進行國家審計建設具有重要意義。在國家大力加強審計監(jiān)督的過程中，通過審計官員經濟責任，并在任中及任后進行跟蹤式的監(jiān)督，明確相關的經濟責任，著重的發(fā)現國家審計整改以及促改制度中潛力，從而有效的實現全方位的國家腐敗治理體系。

參考文獻：

[1]彭華彰，劉曉靖.國家審計推進腐敗治理的路徑研究[J].審計研究，2013，4：63-68.

[2]馬志娟.腐敗治理、政府問責與經濟責任審計[J].審計研究，2013，6：52-56.

[3] 陳麗紅，張龍平.國家審計能發(fā)揮反腐敗作用嗎？[J].審計研究，2016，3：48-55.

作者簡介：王 璽（1995-），男，漢族，河南南陽人，河南大學商學院2016級碩士研究生，主要從事公司財務理論研究。