關(guān)于國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的研究

董文怡

摘 要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，國(guó)家治理的復(fù)雜性日益增大，審計(jì)作為國(guó)家治理的重要手段，發(fā)揮越來越重要的作用。本文首先研究了國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的涵義，然后闡述了國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，最后從完善國(guó)家審計(jì)的角度提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；國(guó)家治理；經(jīng)濟(jì)責(zé)任

一、國(guó)家治理的涵義

審計(jì)自古以來就是一種監(jiān)督手段，在國(guó)家治理這個(gè)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)中，審計(jì)發(fā)揮中重要的監(jiān)督作用。國(guó)家審計(jì)是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的，內(nèi)容包含政府財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的全部?jī)?nèi)容，目的在于保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，已經(jīng)成為了國(guó)家治理過程中的一項(xiàng)重要手段，起到了無可替代的作用。

（一）國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)

國(guó)家通過立法的形式，賦予國(guó)家審計(jì)權(quán)威性，以達(dá)到通過國(guó)家審計(jì)的手段來監(jiān)督、制約政府權(quán)力的目的，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、合理的國(guó)家治理。這一觀點(diǎn)開辟了國(guó)家審計(jì)的新發(fā)展，將國(guó)家審計(jì)的政治職能與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能有效地統(tǒng)一起來，把國(guó)家審計(jì)的地位提升到了國(guó)家治理的高度，使其更具有權(quán)威性，可以更好地服務(wù)于國(guó)家治理，進(jìn)而可以保障國(guó)家治理體系的安全和高效。

（二）國(guó)家審計(jì)的作用

1、監(jiān)督作用。國(guó)家審計(jì)最基本的職能就是監(jiān)督職能。依法治國(guó)要求國(guó)家治理要依據(jù)法律的規(guī)定對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理，而國(guó)家審計(jì)就是要檢查和監(jiān)督各級(jí)政府部門行政的合法性與合規(guī)性。國(guó)家審計(jì)工作的開展，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家治理體系的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了利益的合理分配，促進(jìn)了國(guó)家治理的完善。

2、預(yù)防和建設(shè)作用。國(guó)家審計(jì)的預(yù)防和建設(shè)職能是在國(guó)家審計(jì)的不斷發(fā)展中所延伸出的一大職能。近年來，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展暴露出的國(guó)家治理方面的問題日益復(fù)雜，因此審計(jì)工作便具備了預(yù)防和建設(shè)職能。國(guó)家治理的難度的加大，要求國(guó)家審計(jì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理的突出問題，并為這些突出問題提出相應(yīng)的完善措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更好的國(guó)家治理。

二、國(guó)家治理的涵義

（一）國(guó)家治理的內(nèi)涵

國(guó)家治理是一套完整、科學(xué)的體系，其涉及社會(huì)發(fā)展的方方面面，并注重社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)配合，以實(shí)現(xiàn)維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。國(guó)家治理是指國(guó)家通過法律來規(guī)范大眾的行為，政府有效地協(xié)調(diào)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)利益的合理分配，激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步。

（二）國(guó)家治理的意義

1、國(guó)家治理可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。一個(gè)社會(huì)想要發(fā)展，必然先要保證這個(gè)社會(huì)是公平的。國(guó)家治理要求政府依照法律協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的利益，對(duì)利益進(jìn)行合理的分配，在維持社會(huì)穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，政府要按照法律嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

2、國(guó)家治理提倡落實(shí)和追究責(zé)任。明確和落實(shí)責(zé)任是國(guó)家治理的重中之重。一方面，國(guó)家治理明確政府在各個(gè)領(lǐng)域中的責(zé)任，以立法的方式進(jìn)行公布，對(duì)于在政府的管理中阻礙社會(huì)進(jìn)步的低效率事件，要追究相關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)。另一方面，在出現(xiàn)危害國(guó)家和人民利益的事件時(shí)，國(guó)家治理要求嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)任，對(duì)各級(jí)政府的不當(dāng)行為進(jìn)行糾正。

三、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系

為了實(shí)現(xiàn)更好的國(guó)家治理，就必須有一套完備的監(jiān)督體系，而國(guó)家審計(jì)就是這套監(jiān)督體系最不可缺少的。國(guó)家審計(jì)可以為國(guó)家治理提供有力且高效的監(jiān)督，而國(guó)家治理的發(fā)展也為國(guó)家審計(jì)的發(fā)展指明方向。

（一）國(guó)家審計(jì)為國(guó)家治理提供有力且高效的監(jiān)督

國(guó)家治理的體系中需要發(fā)揮監(jiān)督職能的國(guó)家審計(jì)。一些未曾遇到過的復(fù)雜問題伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而出現(xiàn)，國(guó)家治理解決這些問題的難度在增加，國(guó)家審計(jì)因其法律賦予的獨(dú)立監(jiān)督職責(zé)，在國(guó)家治理體系中的地位越發(fā)重要。

國(guó)家審計(jì)通過多種方式對(duì)政府各個(gè)領(lǐng)域的工作進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理過程的監(jiān)督。同時(shí)國(guó)家治理賦予了國(guó)家審計(jì)更多的管理職能，使國(guó)家審計(jì)可以為國(guó)家治理中存在的問題提出相關(guān)建議，從而有利于實(shí)現(xiàn)良好的國(guó)家治理。

（二）國(guó)家治理的發(fā)展為國(guó)家審計(jì)的發(fā)展指明方向

國(guó)家審計(jì)要服務(wù)于國(guó)家治理。國(guó)家審計(jì)要如何發(fā)揮其監(jiān)督職能，想要解決社會(huì)管理的什么問題都取決于國(guó)家治理的發(fā)展方向。社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得國(guó)家治理面對(duì)的問題越來越復(fù)雜，因此國(guó)家審計(jì)要更好地服務(wù)于國(guó)家治理，就要及時(shí)調(diào)整審計(jì)的重點(diǎn)，豐富審計(jì)的方法，實(shí)現(xiàn)更好的國(guó)家治理。

四、相關(guān)建議

國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要工具，為了不斷提升國(guó)家治理的水平，就必須在牢牢把握審計(jì)本質(zhì)的基礎(chǔ)上，不斷地改革與創(chuàng)新，把人民的利益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的民主與公平，最終提升國(guó)家治理的總體水平。

（一）開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般是在領(lǐng)導(dǎo)干部離任以后，對(duì)其任期中各個(gè)領(lǐng)域尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力有效的制約，可以使國(guó)家治理更加地科學(xué)有效。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)的決策失誤，權(quán)力失控與失范等問題，有助于摸清該領(lǐng)導(dǎo)所在單位的家底，促進(jìn)廉政建設(shè)。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)干部的重要人事任免和重大案件處理中，要用好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)論，從而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更好地科學(xué)執(zhí)政和依法行政。

（二）增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)權(quán)威性的地位

國(guó)家審計(jì)如果不能具備權(quán)威性，審計(jì)則不具有威懾作用，相當(dāng)于形同虛設(shè)，無法發(fā)揮服務(wù)國(guó)家治理的作用。在現(xiàn)階段，在審計(jì)機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與職責(zé)設(shè)計(jì)中存在以下兩個(gè)問題：一是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受到兩個(gè)方向的領(lǐng)導(dǎo)，即當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。若這兩者的利益存在沖突，會(huì)造成了審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程的執(zhí)行中受到阻礙。二是審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏相關(guān)執(zhí)法能力，在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題，只能將問題移交紀(jì)檢、公安等其他機(jī)關(guān)處理，降低了國(guó)家治理的效率。為了更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理，必須從以上兩方面提高國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性，增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性的權(quán)力，更好服務(wù)于國(guó)家治理。

（三）提高審計(jì)人員素質(zhì)

提高國(guó)家審計(jì)的質(zhì)量，更多地要以人為本。人才是各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的重要因素，審計(jì)工作更注重實(shí)踐，更加強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員素質(zhì)的重要性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的諸多問題，國(guó)家治理向國(guó)家審計(jì)提出了更多更高的要求，于是提高審計(jì)人員素質(zhì)就成為國(guó)家審計(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此提高審計(jì)質(zhì)量，應(yīng)將提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)放在首要位置，不斷根據(jù)審計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)教育。

（四）開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，不斷豐富審計(jì)技術(shù)

作為國(guó)家治理的重要工具，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)不斷吸收科技進(jìn)步和理論研究的成果，根據(jù)審計(jì)工作中出現(xiàn)的新問題，不斷豐富審計(jì)技術(shù)。一方面，由于社會(huì)的進(jìn)步，眾多新生事物的出現(xiàn)使得審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)在加大，審計(jì)工作應(yīng)廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，努力降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，通過開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，國(guó)家審計(jì)可以對(duì)政府社會(huì)管理中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，并對(duì)國(guó)家治理中存在的問題提出相關(guān)建議，以實(shí)現(xiàn)更好的國(guó)家治理。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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